經濟參考報:69家央企集團年內完成公司制改制
經濟參考報:69家央企集團年內完成公司制改制

文章來源:經濟參考報 發布時間:2018-10-23
記者從國(guo)資(zi)委獲悉,十(shi)九大(da)(da)(da)代表、國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)重點(dian)大(da)(da)(da)型企(qi)業(ye)(ye)監事會主席李志群日前(qian)談及央企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)進展時表示,黨(dang)的十(shi)八大(da)(da)(da)以(yi)來,完善現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度、改(gai)(gai)(gai)革(ge)經營機(ji)制(zhi)、優(you)化(hua)(hua)國(guo)資(zi)布局、推進提質增效、強化(hua)(hua)國(guo)資(zi)監管、全面從嚴治(zhi)黨(dang)等(deng)六大(da)(da)(da)改(gai)(gai)(gai)革(ge)措施持續深化(hua)(hua)。其中,市場化(hua)(hua)薪(xin)酬(chou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)方(fang)面,目前(qian)已有(you)99%的中央企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)建立了明確的工(gong)資(zi)效益聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi),60戶控股上市公(gong)(gong)司(si)實施了股權激勵。他還介紹(shao),公(gong)(gong)司(si)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)取得重大(da)(da)(da)進展,69家集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)及2600多戶下屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)年內(nei)將完成改(gai)(gai)(gai)制(zhi)工(gong)作。
“推(tui)動(dong)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)斷完(wan)善(shan)現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度,是企(qi)(qi)業(ye)(ye)形成有效(xiao)制衡的決策機(ji)制、增強發展動(dong)力(li)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)保障(zhang),”李志群(qun)表示,十八大以來(lai),分(fen)(fen)(fen)類(lei)改(gai)革(ge)(ge)扎(zha)實推(tui)進(jin)。將中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)為(wei)三(san)類(lei),分(fen)(fen)(fen)別是主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)處于充分(fen)(fen)(fen)競(jing)爭(zheng)行業(ye)(ye)和(he)(he)領(ling)域的商(shang)業(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(商(shang)業(ye)(ye)一類(lei)),主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)處于關系(xi)國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)命脈的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)(ye)和(he)(he)關鍵領(ling)域、主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)承擔重(zhong)(zhong)大專項任(ren)務(wu)的商(shang)業(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(商(shang)業(ye)(ye)二(er)類(lei))和(he)(he)公(gong)益類(lei)。他指出,分(fen)(fen)(fen)類(lei)改(gai)革(ge)(ge)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)考核、分(fen)(fen)(fen)類(lei)發展、分(fen)(fen)(fen)類(lei)監管全面推(tui)進(jin),分(fen)(fen)(fen)類(lei)的導向作用逐(zhu)步顯(xian)現,不(bu)同功能分(fen)(fen)(fen)類(lei)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)定位(wei)更加清晰,整體上推(tui)進(jin)了國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)與市場經濟(ji)更好地融合(he)。
此外,公(gong)司制(zhi)(zhi)改革取得重(zhong)大(da)進展。“69家(jia)集(ji)團公(gong)司及2600多戶(hu)下屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)年內將(jiang)完成改制(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo),”李志群提(ti)到,2016年底,央企(qi)(qi)(qi)控(kong)股(gu)的(de)290家(jia)A股(gu)(含A+H)營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入、凈(jing)利(li)潤(run)占(zhan)A股(gu)市(shi)場的(de)39.3%、30.07%,“上(shang)市(shi)公(gong)司在(zai)(zai)資本市(shi)場融資、推動機制(zhi)(zhi)轉換(huan)和戰略性重(zhong)組方面(mian)發揮了(le)重(zhong)要作(zuo)(zuo)用(yong)。”此外,他(ta)表示,董事會(hui)在(zai)(zai)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)司治理(li)中的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)也越來越重(zhong)要,董事會(hui)有(you)效制(zhi)(zhi)衡機制(zhi)(zhi)初步形(xing)成,明(ming)顯提(ti)高了(le)重(zhong)大(da)決策(ce)質(zhi)量和防控(kong)風險(xian)作(zuo)(zuo)用(yong)。據他(ta)介(jie)紹,目前98家(jia)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中,已經(jing)有(you)83家(jia)建立了(le)外部董事占(zhan)多數的(de)規范董事會(hui),中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)二級(ji)國有(you)獨資、全資公(gong)司中近一半建立董事會(hui),還在(zai)(zai)4家(jia)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團開展落實了(le)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)董事會(hui)職權(quan)試點工作(zuo)(zuo),授予經(jing)理(li)層(ceng)選聘、薪酬分配等6項職權(quan)。
在(zai)深化(hua)改(gai)革經(jing)營機制(zhi)(zhi)層面,李志群表示(shi),過去(qu)幾年(nian),央(yang)企(qi)在(zai)經(jing)營機制(zhi)(zhi)改(gai)革上進行(xing)了(le)積極的(de)探索,激發了(le)企(qi)業(ye)(ye)內生活力。其中(zhong),薪酬(chou)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)改(gai)革成為(wei)亮點。“99%的(de)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)集團公(gong)司建立了(le)明確的(de)工(gong)資(zi)效益聯動(dong)(dong)機制(zhi)(zhi),60戶控股(gu)上市公(gong)司實施了(le)股(gu)權激勵,11戶科技型子企(qi)業(ye)(ye)實行(xing)了(le)分(fen)紅(hong)激勵政策,”李志群說,中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)負責人薪酬(chou)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)也逐步規范(fan),實現(xian)水平適當、結構合(he)(he)理(li)、管理(li)規范(fan)、監督(du)有(you)效。與市場(chang)化(hua)薪酬(chou)相對應的(de)還有(you)市場(chang)化(hua)用工(gong)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。李志群告訴(su)記者(zhe),中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)公(gong)開招聘制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)覆蓋率(lv)已經(jing)達(da)到98%,勞動(dong)(dong)合(he)(he)同(tong)應簽盡簽率(lv)達(da)到100%。此外,國有(you)企(qi)業(ye)(ye)領導人員分(fen)類分(fen)層管理(li)、探索職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)人制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)等措(cuo)施都得(de)到了(le)加快落實。“這些工(gong)作推動(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)建立干部能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、員工(gong)能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減的(de)合(he)(he)理(li)流(liu)動(dong)(dong)機制(zhi)(zhi),大大激發了(le)企(qi)業(ye)(ye)內部各要素活力。”李志群說。
在優化(hua)國有(you)資(zi)本(ben)布(bu)局結構層面,李(li)志群表示(shi),近幾年國有(you)資(zi)本(ben)的(de)(de)結構布(bu)局優化(hua)有(you)效提(ti)升了資(zi)源配(pei)置效率(lv)。在李(li)志群看來,央企通過橫(heng)向(xiang)合(he)并、縱(zong)向(xiang)整合(he)提(ti)升企業(ye)影(ying)響力、發(fa)揮協同效應的(de)(de)同時,用股權(quan)合(he)作(zuo)、資(zi)產(chan)置換等方式整合(he)同質(zhi)化(hua)業(ye)務,使(shi)央企的(de)(de)資(zi)源配(pei)置得到優化(hua)。以鐵(tie)塔公(gong)(gong)司(si)(si)為(wei)例,該公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)組建減(jian)少鐵(tie)塔重復建設56.8萬座,節(jie)約投資(zi)1003億元,節(jie)約土地(di)2.77萬畝。
經過幾年的(de)(de)砥礪改革,中央(yang)企業資產規模達到53.8萬億元,比2012年翻了(le)一番。有了(le)穩的(de)(de)基礎,更要有進的(de)(de)動能和質(zhi)的(de)(de)提升(sheng)。那么(me),進的(de)(de)動力、質(zhi)的(de)(de)提升(sheng)從(cong)哪里來?“提質(zhi)增效轉型升(sheng)級,才能夯實(shi)央(yang)企的(de)(de)發展(zhan)后勁(jing)。”
李(li)志(zhi)群說,在創(chuang)(chuang)新驅動發(fa)展理念下,央(yang)企(qi)建(jian)設了(le)國家級(ji)研(yan)發(fa)機構(gou)和協同創(chuang)(chuang)新平臺,研(yan)發(fa)經費占全國研(yan)發(fa)經費的(de)(de)1/4,并成立規模1500億元的(de)(de)創(chuang)(chuang)新引導基(ji)金,帶動創(chuang)(chuang)新基(ji)金超過200支,總規模超過6000億元。與此同時,央(yang)企(qi)還聚焦降成本、去杠桿,雙管齊下提高企(qi)業的(de)(de)發(fa)展空間。
第五方面的(de)(de)改革舉措是(shi)強化國(guo)資(zi)(zi)監管。十九大代表(biao)、國(guo)資(zi)(zi)委主(zhu)任(ren)肖亞(ya)慶表(biao)示(shi),央企的(de)(de)經營(ying)機制(zhi)市(shi)場化、重(zhong)組整(zheng)合(he)市(shi)場化,都對國(guo)資(zi)(zi)監管提出了更高(gao)的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求。“要(yao)(yao)(yao)想織密國(guo)有資(zi)(zi)產‘安全網’,就要(yao)(yao)(yao)貫徹以管資(zi)(zi)本為主(zhu)加強國(guo)有資(zi)(zi)產監管的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求,做強國(guo)資(zi)(zi)監管的(de)(de)針對性、有效性、系統性,”李志群說。記(ji)者了解到(dao),從2015年至(zhi)今,國(guo)資(zi)(zi)委共出臺旨在強化監管的(de)(de)制(zhi)度文件27件,并與監事(shi)會、業(ye)(ye)務廳局“一前一后”相互配合(he),形成發現問題、分類(lei)處置、督(du)(du)促整(zheng)改、責任(ren)追究的(de)(de)監督(du)(du)工作閉環,同時強化了國(guo)有企業(ye)(ye)改制(zhi)重(zhong)組、產權交(jiao)易(yi)、投資(zi)(zi)并購、物資(zi)(zi)采購和招投標等重(zhong)點(dian)領域的(de)(de)監管。
“全面從嚴加強黨(dang)的建設,則為企(qi)(qi)業(ye)(ye)持續健康發展(zhan)提供堅(jian)強保(bao)證。”李志(zhi)群說,98家中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)全部(bu)完(wan)成黨(dang)建要求進章程,全部(bu)實現(xian)黨(dang)委(黨(dang)組)書(shu)記、董事長(chang)“一肩挑”,做(zuo)到(dao)了黨(dang)的領(ling)導和公司治理深度融(rong)合。
改革是激發(fa)(fa)(fa)企(qi)(qi)業活力的根本。上述改革的持續深化,有力促進了央企(qi)(qi)結構優(you)化、轉型升級,為(wei)企(qi)(qi)業發(fa)(fa)(fa)展提(ti)供了強(qiang)勁(jing)動能,大力提(ti)升了企(qi)(qi)業發(fa)(fa)(fa)展質(zhi)量和效益,改革促發(fa)(fa)(fa)展、釋紅(hong)利的作用有效發(fa)(fa)(fa)揮。
中國企(qi)業(ye)研(yan)究院(yuan)首席研(yan)究員(yuan)李(li)錦(jin)(jin)告(gao)訴(su)記者,央企(qi)現階段的(de)發展,明顯更注重發展的(de)質量(liang)。圍繞新舊動能加快(kuai)轉換的(de)目標,近五年(nian)央企(qi)的(de)高(gao)端制造、科研(yan)、現代服(fu)務業(ye)等行(xing)業(ye)收入(ru)(ru)增(zeng)長24.1%。“供給側結構性改革(ge)成效顯著,通過發揮市場的(de)力(li)量(liang),最終幫助國企(qi)逐漸找到了新的(de)利潤增(zeng)長點,”李(li)錦(jin)(jin)說,以供給側結構性改革(ge)為指引的(de)各(ge)項改革(ge)舉措,把(ba)國企(qi)發展引入(ru)(ru)到了一個新周期,釋放(fang)出了極為顯著的(de)改革(ge)紅利。
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