文章來源(yuan)：經濟日(ri)報 發布時間：2018-09-11
國(guo)有(you)經濟是黨的領導和社會主(zhu)義制度的重要(yao)(yao)物質基礎(chu)，也是重要(yao)(yao)政治基礎(chu)。黨的十八大(da)以(yi)(yi)來，在以(yi)(yi)習近平同志為核心的黨中央堅(jian)強領導下，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革堅(jian)持(chi)正確方向(xiang)、扎(zha)實有(you)序推(tui)進(jin)，取得了重大(da)成效。本報今(jin)日起(qi)推(tui)出(chu)“砥礪奮進(jin)的5年·國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革”專欄(lan)，展示改(gai)革大(da)潮(chao)中國(guo)有(you)企(qi)(qi)業的新成果(guo)、新經驗(yan)、新風貌。敬請關注。
作為(wei)央企中唯一的(de)投資(zi)控股公(gong)(gong)司，國家開(kai)發投資(zi)公(gong)(gong)司本身(shen)就(jiu)是(shi)改(gai)革(ge)的(de)產物。成立20多年來，公(gong)(gong)司一直走在改(gai)革(ge)的(de)道(dao)路上(shang)，摸索(suo)國有企業改(gai)革(ge)的(de)路徑。
2014年國(guo)務院國(guo)資(zi)委把國(guo)投作為國(guo)有(you)投資(zi)公司(si)的試(shi)(shi)點(dian)(dian)單位(wei)。在試(shi)(shi)點(dian)(dian)中，國(guo)投提出了“四試(shi)(shi)一(yi)加強(qiang)”，通過(guo)試(shi)(shi)方向、試(shi)(shi)機制(zhi)、試(shi)(shi)管理、試(shi)(shi)監督和(he)加強(qiang)黨的建設這5個(ge)方面(mian)的探索，銳意(yi)推(tui)進改革。
從(cong)2013年到(dao)(dao)2016年，國(guo)投總資產從(cong)3481.20億元增(zeng)長(chang)(chang)(chang)到(dao)(dao)4671.16億元，年均增(zeng)長(chang)(chang)(chang)10%；利潤總額從(cong)115.18億元增(zeng)長(chang)(chang)(chang)到(dao)(dao)180.23億元，年均增(zeng)長(chang)(chang)(chang)16%；在國(guo)務院國(guo)資委年度(du)經營業績(ji)考核中，連(lian)續13年獲得A級，成為(wei)自2004年國(guo)資委經營業績(ji)考核以(yi)來連(lian)續獲A級的8家企業之一。
按市場原則探索改革
黨的(de)十(shi)八大以(yi)來，我國經濟進入新(xin)常態的(de)轉型時期，也是國企新(xin)一輪改革的(de)關鍵階段。在這樣的(de)大背景下，國投(tou)發(fa)展遇(yu)到了幾個“不適(shi)應(ying)(ying)”：適(shi)應(ying)(ying)高速增(zeng)長(chang)(chang)、不適(shi)應(ying)(ying)中低速增(zeng)長(chang)(chang)；適(shi)應(ying)(ying)“綠地”建設、不適(shi)應(ying)(ying)重組整合；適(shi)應(ying)(ying)控股投(tou)資、不適(shi)應(ying)(ying)參(can)股投(tou)資。
黨的(de)十八大部(bu)署了(le)新一(yi)(yi)輪國企改革(ge)任務(wu)，2014年國投又被國務(wu)院國資(zi)委確立為(wei)第一(yi)(yi)批國有資(zi)本投資(zi)公(gong)司改革(ge)試(shi)點。
國投成立了(le)以公(gong)司黨(dang)組(zu)書記、董事(shi)長(chang)為組(zu)長(chang)的(de)改(gai)革領導小組(zu)，組(zu)建(jian)(jian)了(le)改(gai)革工(gong)作辦公(gong)室。經過(guo)深入調研(yan)分析，國投確立了(le)“四試(shi)(shi)(shi)一加(jia)強(qiang)”的(de)改(gai)革要點：試(shi)(shi)(shi)方向，解(jie)決國有(you)企業(ye)干什(shen)么的(de)問題(ti)；試(shi)(shi)(shi)機制，解(jie)決怎(zen)(zen)么干的(de)問題(ti)；試(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理，解(jie)決怎(zen)(zen)么管(guan)(guan)的(de)問題(ti)以及如何(he)搭建(jian)(jian)監(jian)督體系(xi)；試(shi)(shi)(shi)監(jian)督，解(jie)決多頭監(jian)督、重復監(jian)督、監(jian)督不到位的(de)問題(ti)；加(jia)強(qiang)黨(dang)建(jian)(jian)，解(jie)決國有(you)企業(ye)黨(dang)的(de)領導和建(jian)(jian)設弱化(hua)、淡化(hua)、虛化(hua)、邊緣化(hua)問題(ti)。
“國投改革的(de)目標，就是建(jian)立(li)(li)起市場機(ji)制、培育企(qi)業(ye)活力，以做好(hao)(hao)黨建(jian)、做好(hao)(hao)監督、處理好(hao)(hao)混合所有制關系為(wei)基礎，繼(ji)而把企(qi)業(ye)推向市場、建(jian)立(li)(li)市場機(ji)制。”國家開發投資公司黨組書記(ji)、董事長(chang)王會生說。
建監督機制保改革方向
國投(tou)(tou)不僅自身(shen)要(yao)成(cheng)為(wei)國有(you)資本市場化運(yun)作的專業平(ping)臺，還要(yao)為(wei)國企改革探索出可復制、可推(tui)廣的經(jing)驗做法。為(wei)了實現這一(yi)目(mu)標，國投(tou)(tou)先后(hou)推(tui)出了3個大(da)動(dong)作。
第一步是總部(bu)改(gai)(gai)革，探(tan)索適合國有資本投(tou)資公司的管控體系。國投(tou)按(an)照“重心(xin)下沉、激(ji)發活力、重組整(zheng)合、重塑(su)職(zhi)(zhi)能(neng)”的改(gai)(gai)革思路，通過下放部(bu)分(fen)職(zhi)(zhi)能(neng)、整(zheng)合交叉職(zhi)(zhi)能(neng)、推動服務共享、加強核心(xin)職(zhi)(zhi)能(neng)，完成了總部(bu)職(zhi)(zhi)能(neng)重塑(su)優化，構建了“小總部(bu)、大產業”的管理(li)架構。
2016年8月，總部職能部門(men)由14個減為9個，處(chu)室由56個減到32個，管理人員控(kong)制在(zai)230人以內。
這(zhe)一項(xiang)改革很(hen)快取得了明顯成效。
“過去大大小小的(de)事(shi)情都要批，現在我主要將精力(li)(li)集中在新產業、新方向等幾大核心事(shi)務上(shang)。”王會生說，決策(ce)審批過多集中在總部(bu)的(de)問題(ti)已(yi)明(ming)顯(xian)好轉，輕裝上(shang)陣后國(guo)投總部(bu)的(de)戰略決策(ce)能(neng)力(li)(li)、資源配置能(neng)力(li)(li)、資本運作能(neng)力(li)(li)、監督評價能(neng)力(li)(li)和黨的(de)建(jian)設能(neng)力(li)(li)明(ming)顯(xian)改善。
總部下放的(de)權(quan)限(xian)，更多地授予了二級公司。這就是國(guo)投改(gai)革的(de)第(di)二步，即“分(fen)類授權(quan)，推動(dong)子(zi)公司成為(wei)獨立市(shi)場主體(ti)”。國(guo)投現有子(zi)公司分(fen)布在能源、礦產、交通、高科(ke)技、金(jin)融、工程設計和承包、貿易等領域，各板(ban)塊之(zhi)間業務不(bu)同(tong)、市(shi)場化程度不(bu)同(tong)、管理要素不(bu)同(tong)，很難(nan)適用同(tong)一個管控(kong)體(ti)系。
為此，國(guo)投(tou)選取了外部(bu)(bu)條件、公(gong)司(si)治理、人(ren)才隊伍建設和企業競爭(zheng)力4個維(wei)度的(de)14個指標，對所有二(er)級子(zi)(zi)公(gong)司(si)進行(xing)全方位(wei)測評，將其(qi)劃(hua)分(fen)為充(chong)分(fen)授權(quan)、部(bu)(bu)分(fen)授權(quan)、優化管理三類。先后選取國(guo)投(tou)電(dian)力、國(guo)投(tou)高新開(kai)展充(chong)分(fen)授權(quan)試(shi)點改革，對國(guo)投(tou)礦(kuang)業、國(guo)投(tou)交通、國(guo)投(tou)資本等9家子(zi)(zi)公(gong)司(si)實行(xing)分(fen)類授權(quan)。提升子(zi)(zi)公(gong)司(si)決(jue)策實施的(de)速度和針(zhen)對性。
充(chong)分授權(quan)，是國(guo)投(tou)(tou)由管企業轉向管資本的一項重要標志。授權(quan)并不意味著放松管理。相反，這對國(guo)投(tou)(tou)的管理水平提出了更高的要求。為(wei)此，國(guo)投(tou)(tou)邁(mai)出了改革(ge)的第三(san)步，建立起(qi)以審計為(wei)中(zhong)心(xin)的大(da)監督(du)體系。在(zai)這一體系中(zhong)，國(guo)投(tou)(tou)將(jiang)專業監督(du)與職能(neng)監督(du)結合，業務(wu)監督(du)與紀(ji)檢監督(du)結合，各部門協(xie)同發揮(hui)各自優勢，變(bian)“專科大(da)夫檢查”為(wei)“全科大(da)夫會診”，確保授權(quan)到(dao)哪，監督(du)就跟(gen)到(dao)哪。
國投(tou)推行審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)集中改(gai)革，審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)督(du)權(quan)上(shang)收總部(bu)，并設立(li)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)中心(xin)，子公司原則上(shang)不設審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)機(ji)構。針對問(wen)責(ze)不到位問(wen)題，強化審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)部(bu)門向(xiang)董事(shi)會負(fu)責(ze)的(de)工作機(ji)制。設立(li)稽查辦公室，加大整改(gai)和問(wen)責(ze)力度。推行外(wai)派(pai)監(jian)(jian)事(shi)會向(xiang)內設監(jian)(jian)事(shi)會改(gai)革，發揮監(jian)(jian)事(shi)會過程監(jian)(jian)督(du)與審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)事(shi)后監(jian)(jian)督(du)合力。
不斷創新投資手段
自成立(li)以來(lai)，國(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)一直(zhi)重視混(hun)合所有(you)制(zhi)改革的(de)作(zuo)用。目前，國(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)80%的(de)項目都是投(tou)(tou)(tou)資主(zhu)體多元化企(qi)(qi)業(ye)，其(qi)中混(hun)合所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)占80%，實現(xian)了國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)引導作(zuo)用，與社會資本(ben)、民營(ying)資本(ben)協作(zuo)發展(zhan)。國(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)每(mei)1元錢(qian)的(de)投(tou)(tou)(tou)資，就能帶動3元錢(qian)的(de)社會資本(ben)投(tou)(tou)(tou)入(ru)，帶動作(zuo)用明顯。
國(guo)投(tou)(tou)(tou)對此并不滿足，而(er)是繼續在投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)手段(duan)上(shang)不斷(duan)創(chuang)新，通過(guo)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)和產(chan)(chan)權市(shi)場(chang)，運(yun)用基金投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)、兼并、收購(gou)、轉(zhuan)讓和產(chan)(chan)權置換以及(ji)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)融資(zi)(zi)等多(duo)種手段(duan)，切(qie)實提高國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)運(yun)營能力。
5年來，國(guo)投把股權投資基金作為發(fa)展(zhan)混合(he)所有(you)(you)制經濟、培育發(fa)展(zhan)戰(zhan)略性新(xin)興產業(ye)的有(you)(you)效途徑。
2015年，國(guo)投(tou)組建中國(guo)國(guo)投(tou)高(gao)新(xin)產業投(tou)資(zi)公司，搭建前瞻性(xing)戰略(lve)性(xing)產業投(tou)資(zi)平臺，先后組建了國(guo)投(tou)創(chuang)新(xin)、國(guo)投(tou)創(chuang)益(yi)、國(guo)投(tou)創(chuang)業、國(guo)投(tou)創(chuang)合(he)、海峽匯(hui)富等不同類別的(de)基金管理公司，涵蓋(gai)企業孵化—培育—成(cheng)長—成(cheng)熟的(de)全生命周期。
目前，國投共管理(li)基(ji)金(jin)44只，基(ji)金(jin)管理(li)規模(mo)(mo)達1500億元，間接管理(li)規模(mo)(mo)超(chao)過(guo)3000億元，是基(ji)金(jin)類別最(zui)全、管理(li)社會(hui)資本最(zui)多(duo)、社保基(ji)金(jin)投資最(zui)多(duo)的(de)中(zhong)央企業之一。
2016年，國投電力并(bing)購了英國紅石能源及印尼(ni)(ni)萬(wan)丹(dan)火(huo)電項目(mu)股權(quan)，實現電力板塊海(hai)外業務(wu)零的突破；與馬來西亞云頂(ding)能源集團簽(qian)署印尼(ni)(ni)萬(wan)丹(dan)火(huo)電項目(mu)股權(quan)收(shou)購協(xie)議；此外，還收(shou)購了云頂(ding)能源集團所(suo)屬新加坡(po)雷(lei)斯塔利公司42.1%股權(quan)。
混改，成為國投參與“一(yi)帶一(yi)路”建設的重要手段(duan)，也(ye)帶動了更多社會資(zi)本向國家需要的方向聚集。
“小總部、大(da)產業”、大(da)監管體系、積極推動混改，國家開(kai)發投(tou)資公(gong)司的(de)改革組合拳(quan)目前已經初(chu)見成效。然而在(zai)王會生看來，這(zhe)還遠(yuan)遠(yuan)不夠。他說：“國家開(kai)發投(tou)資公(gong)司在(zai)新的(de)歷史節點上，必須(xu)統一思想、增強信心、提高站(zhan)位，要以飽(bao)滿的(de)熱情、豐碩的(de)成果向黨的(de)十九大(da)獻禮。”