文章來(lai)源：經濟日報(bao) 發(fa)布時(shi)間：2018-09-22
說(shuo)起中國(guo)(guo)誠通控(kong)股集團有(you)限公(gong)司，可能很多人都會覺得比較陌生。它在眾多央(yang)企里(li)的體量不算(suan)大，知名度也不算(suan)高，但就(jiu)是這么一家(jia)名不見經傳的央(yang)企，卻在新一輪國(guo)(guo)企改革中扮演著至關(guan)重要的角色。
隨著(zhu)國企改革進(jin)入深(shen)水(shui)區(qu)，深(shen)層次改革的核心直指“如何處理國有和企業市場化運營的關系”，而“改組組建國有資本投資、運營公司”，則是實現從“以(yi)管(guan)(guan)企業為(wei)主”轉變為(wei)“以(yi)管(guan)(guan)資本為(wei)主”的重要(yao)途(tu)徑。
2016年(nian)2月，中國誠通被確定為僅(jin)有(you)的兩家(jia)國有(you)資本運營公司試(shi)點企業之一(yi)(yi)。一(yi)(yi)年(nian)多來，中國誠通牢記使命，試(shi)體制、試(shi)機制、試(shi)模式，全力打造(zao)國有(you)資本市(shi)場化運作的專業平臺，以(yi)市(shi)場化方式服(fu)務、落(luo)實國家(jia)戰略。
“原來總認為(wei)國(guo)企(qi)改革用市場(chang)的(de)(de)方(fang)式不行，我們通(tong)過(guo)實(shi)踐認為(wei)，市場(chang)化的(de)(de)方(fang)向(xiang)是可(ke)以實(shi)現的(de)(de)。通(tong)過(guo)一年多的(de)(de)摸索，從理論到(dao)實(shi)踐，國(guo)有(you)(you)資本(ben)運(yun)營公司的(de)(de)模式已經(jing)比較(jiao)清晰了(le)。”中國(guo)誠(cheng)通(tong)控股(gu)集團有(you)(you)限公司董事長馬正武說，從定位上看，國(guo)有(you)(you)資本(ben)運(yun)營公司將(jiang)成(cheng)為(wei)政府和市場(chang)之間的(de)(de)“隔離(li)帶”，成(cheng)為(wei)國(guo)有(you)(you)資本(ben)市場(chang)化運(yun)作、優化布局結構(gou)、提(ti)高配置效率的(de)(de)專業平臺，成(cheng)為(wei)推進(jin)經(jing)營性(xing)國(guo)有(you)(you)資產(chan)集中統一監管、幫扶困難企(qi)業、處置不良和低效無效資產(chan)、解決歷史遺留問題等的(de)(de)操作平臺。
完善金融服務功能——
3500億元基金支持國企結構調整
“完善金融服務功能，放大國(guo)有資(zi)本，服務實體(ti)經濟(ji)，為中(zhong)央企業結構(gou)調(diao)整(zheng)和(he)轉型(xing)升(sheng)級提供融資(zi)新(xin)渠道和(he)投資(zi)新(xin)機制(zhi)，是國(guo)有資(zi)本運營(ying)公司的重要(yao)任務和(he)探(tan)索(suo)路(lu)徑。”馬正武表示。
2016年9月(yue)，經(jing)國(guo)(guo)(guo)務院批準，受國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委委托，中國(guo)(guo)(guo)誠通發(fa)起設立了(le)中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業結構(gou)調整基金，基金總規模(mo)3500億元(yuan)。結構(gou)調整基金80%的(de)投資(zi)集中在(zai)中央企業和國(guo)(guo)(guo)有(you)骨干(gan)企業的(de)結構(gou)調整項目(mu)上，20%投向(xiang)以新興產業和先進制造業為(wei)代表的(de)具有(you)良(liang)好收益(yi)前(qian)景的(de)市場化項目(mu)。這也是目(mu)前(qian)全球第二、國(guo)(guo)(guo)內最大的(de)私(si)募股權投資(zi)基金。
結(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)基金主要承擔優化(hua)國(guo)有(you)經濟(ji)布(bu)局結(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)、提升產業(ye)集中(zhong)度、提高國(guo)有(you)資(zi)本運營效(xiao)率等(deng)重(zhong)大使命，重(zhong)點支(zhi)持中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)及國(guo)有(you)骨干企(qi)業(ye)產業(ye)布(bu)局優化(hua)、轉(zhuan)型(xing)升級、專(zhuan)業(ye)化(hua)整(zheng)合、國(guo)際化(hua)經營等(deng)項(xiang)目(mu)，是服務于國(guo)家供給側(ce)結(jie)(jie)構(gou)性(xing)改革、推(tui)動(dong)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)及國(guo)有(you)骨干企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級和(he)結(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)的市場化(hua)運作的專(zhuan)業(ye)投資(zi)平臺。
基(ji)金(jin)成(cheng)立(li)一(yi)年來參(can)與(yu)了中(zhong)國(guo)中(zhong)冶、中(zhong)國(guo)國(guo)航、中(zhong)國(guo)電(dian)建(jian)定(ding)增(zeng)，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)了國(guo)有(you)資(zi)本結構調整“推手”作用(yong)；參(can)與(yu)了中(zhong)國(guo)聯通、中(zhong)糧(liang)資(zi)本混合所有(you)制改造(zao)，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)了帶動(dong)社(she)會資(zi)本的(de)“抓手”作用(yong)；主動(dong)服(fu)務央(yang)企，設立(li)國(guo)調中(zhong)鋁銅產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展基(ji)金(jin)、參(can)與(yu)中(zhong)鋼股(gu)份債務重組、中(zhong)國(guo)重工債轉(zhuan)股(gu)，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)了國(guo)有(you)企業(ye)脫困(kun)“幫手”作用(yong)；緊貼市(shi)(shi)場，設立(li)深(shen)圳國(guo)調招商并購股(gu)權投資(zi)子基(ji)金(jin)，參(can)與(yu)中(zhong)信建(jian)投港(gang)股(gu)IPO基(ji)石(shi)投資(zi)，投資(zi)中(zhong)車(che)環境科技有(you)限公司(si)，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)了國(guo)有(you)資(zi)本市(shi)(shi)場化(hua)運作“能手”作用(yong)。
截(jie)至目前，基(ji)金(jin)已(yi)(yi)完成（含已(yi)(yi)簽(qian)(qian)約(yue)）項目投資(zi)(zi)16筆，合計簽(qian)(qian)約(yue)金(jin)額(e)約(yue)511億元，其中(zhong)國有企(qi)(qi)業(ye)項目占(zhan)比超(chao)過90%。基(ji)金(jin)用(yong)資(zi)(zi)本的手在國有企(qi)(qi)業(ye)結構調整中(zhong)發(fa)揮著助力作用(yong)。
為(wei)有效提高資本運營(ying)效率，為(wei)實(shi)體經濟發(fa)展服務(wu)(wu)，中國誠通還努力(li)(li)完善金(jin)(jin)融(rong)服務(wu)(wu)功能，完善金(jin)(jin)融(rong)工(gong)具(ju)，對(dui)已(yi)有金(jin)(jin)融(rong)業(ye)務(wu)(wu)進行(xing)功能完善和延伸：對(dui)誠通財務(wu)(wu)公(gong)司增(zeng)資擴股(gu)、增(zeng)強實(shi)力(li)(li)，設(she)立以國有企業(ye)結構(gou)調整基金(jin)(jin)為(wei)先導的基金(jin)(jin)群，完善投融(rong)資能力(li)(li)，放大國有資本功能。
強化資產經營功能——
重組整合央地國企664戶
“勇挑千斤(jin)擔(dan)，敢(gan)啃硬骨頭。”在馬正(zheng)武看來，退出也(ye)是發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，結(jie)構調整(zheng)也(ye)是發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，實踐驗證了誠通的(de)(de)改革模(mo)式，可(ke)以(yi)救企(qi)業(ye)，也(ye)可(ke)以(yi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)企(qi)業(ye)。“企(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)受到影(ying)響(xiang)的(de)(de)因素很多，都(dou)會遇到周期(qi)性和結(jie)構性的(de)(de)矛盾，國有資產運營公司就是要發(fa)(fa)(fa)揮資產調整(zheng)的(de)(de)功能(neng)，解決(jue)企(qi)業(ye)變差(cha)的(de)(de)問(wen)題，減少社會震動。”馬正(zheng)武對經濟(ji)日報·中國經濟(ji)網記者(zhe)說。
黨的十八大(da)以來，中國誠通作為國資(zi)(zi)委資(zi)(zi)產(chan)經營(ying)(ying)公司試(shi)點，重組(zu)整合中央企(qi)業(ye)、軍工企(qi)業(ye)、地(di)方(fang)國有(you)(you)企(qi)業(ye)664戶，清(qing)理資(zi)(zi)產(chan)債務749億元，安置職工8.84萬人，探索了(le)通過搭(da)建(jian)國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)專業(ye)經營(ying)(ying)平臺，接收(shou)經營(ying)(ying)性國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)、主業(ye)剝離(li)資(zi)(zi)產(chan)、困(kun)難(nan)企(qi)業(ye)，采取股(gu)權混合、業(ye)務重組(zu)、資(zi)(zi)產(chan)處置、債務重組(zu)等(deng)方(fang)式實現生產(chan)要素分解、重組(zu)和流(liu)動，實現企(qi)業(ye)清(qing)理退出或重組(zu)再生，成(cheng)為國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)保值增值的有(you)(you)效(xiao)方(fang)式和途徑(jing)。
例(li)如(ru)，2016年4月，中(zhong)(zhong)國誠(cheng)通作為國有資本運營平臺托管中(zhong)(zhong)國鐵(tie)路物資總公(gong)司以來(lai)，妥善(shan)解(jie)決68億(yi)元敏感債券(quan)兌付問題，就銀(yin)行債務(wu)和(he)私募債達(da)成重組(zu)協議，保(bao)障(zhang)了(le)(le)金融機構和(he)債券(quan)持有人(ren)利益，維(wei)護了(le)(le)債券(quan)市場穩定和(he)中(zhong)(zhong)央(yang)企業信用，化解(jie)金融風險，防止(zhi)風險外(wai)溢。中(zhong)(zhong)國鐵(tie)物結束連續(xu)47個月虧損狀態，實現了(le)(le)體制機制轉換，企業重新煥發活(huo)力。
此外，根據(ju)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委組建(jian)平(ping)(ping)臺(tai)公司(si)(si)助力央企“去產(chan)(chan)(chan)能(neng)”的(de)工作安排(pai)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠通(tong)還參與了(le)中(zhong)(zhong)石化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)勘公司(si)(si)多元化(hua)(hua)改造；與中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新、中(zhong)(zhong)煤(mei)(mei)集團、神華集團共同出資(zi)(zi)組建(jian)國(guo)(guo)(guo)源煤(mei)(mei)炭資(zi)(zi)源整合(he)平(ping)(ping)臺(tai)，化(hua)(hua)解(jie)煤(mei)(mei)炭產(chan)(chan)(chan)能(neng)過剩問(wen)題(ti)；與大唐集團、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新重組中(zhong)(zhong)新能(neng)化(hua)(hua)，化(hua)(hua)解(jie)煤(mei)(mei)化(hua)(hua)工產(chan)(chan)(chan)能(neng)過剩問(wen)題(ti)；根據(ju)“經營性國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)集中(zhong)(zhong)統一(yi)監管”的(de)要(yao)求，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠通(tong)作為培訓(xun)療養機構(gou)改革(ge)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)接收平(ping)(ping)臺(tai)，組建(jian)了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)健(jian)康(kang)養老集團有限公司(si)(si)。
培育資本運營功能——
打造股權運作實體平臺
“成(cheng)為國(guo)有股權市(shi)場化運營(ying)、市(shi)值管理、進退流轉、保(bao)值增(zeng)值的(de)專(zhuan)業化平臺，是國(guo)有資本(ben)運營(ying)公(gong)司的(de)基(ji)本(ben)功(gong)能需求。”馬(ma)正武(wu)坦(tan)言。
記者(zhe)了解到，中國(guo)誠(cheng)通在新設改組之初，總(zong)部(bu)就成(cheng)立了股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)管(guan)理部(bu)，作為央(yang)企劃(hua)(hua)轉股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)接收(shou)管(guan)理職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)，形成(cheng)規范的(de)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)劃(hua)(hua)轉、市值管(guan)理、股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)運(yun)營工(gong)作制度和流(liu)(liu)(liu)程。截至(zhi)目前，已經(jing)接收(shou)管(guan)理國(guo)資委劃(hua)(hua)轉的(de)中國(guo)遠洋、中海科技、寶鋼股(gu)(gu)(gu)份、中國(guo)建材、中國(guo)能(neng)建、桂(gui)冠電力等(deng)央(yang)企上市公(gong)司(si)部(bu)分股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)，并接收(shou)了中國(guo)旅游集團所屬上市公(gong)司(si)華貿物流(liu)(liu)(liu)控制性(xing)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)。公(gong)司(si)正在籌建股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)運(yun)作實體平臺，打(da)造承接股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)、運(yun)作股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)的(de)市場化(hua)、專業化(hua)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)流(liu)(liu)(liu)轉平臺。
按照資(zi)本運營公司定位，中國誠通重塑(su)體制機制，調(diao)整自身履職方(fang)式，對所出資(zi)企業，以(yi)資(zi)本為(wei)紐帶(dai)，以(yi)產權為(wei)基礎，依(yi)法行使股(gu)東權利。
“要讓(rang)出(chu)資企業(ye)成為改(gai)革的‘試(shi)驗田’，鼓勵他們(men)大(da)膽(dan)試(shi)、大(da)膽(dan)闖。”馬正武說(shuo)，“在(zai)改(gai)革中，我們(men)堅(jian)持對出(chu)資企業(ye)在(zai)增強活(huo)力(li)的同時，加強監管，做到讓(rang)權力(li)回歸(gui)。原來二級公司(si)幾百萬元(yuan)的項目(mu)也要總部審批，現(xian)在(zai)我們(men)對管理條件(jian)良好(hao)的企業(ye)充分授權”。
具體在履職過程中(zhong)，中(zhong)國(guo)誠通(tong)通(tong)過派出董事、監事等方式(shi)，依法履職，承擔(dan)積(ji)(ji)極股(gu)東(dong)職責，通(tong)過送達(da)《管(guan)理(li)建(jian)議函(han)》和《風險(xian)提示函(han)》等市(shi)(shi)場(chang)化方式(shi)發揮(hui)積(ji)(ji)極股(gu)東(dong)作用，該(gai)管(guan)的絕不(bu)缺位，不(bu)該(gai)管(guan)的絕不(bu)伸(shen)手。總部聚焦關(guan)注(zhu)(zhu)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本流動和增值狀況(kuang)，注(zhu)(zhu)重資(zi)(zi)(zi)本結構調整，關(guan)注(zhu)(zhu)資(zi)(zi)(zi)本安(an)全(quan)。所出資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)擁有獨立法人財(cai)產權和自主經營決策(ce)權，以市(shi)(shi)場(chang)為導(dao)向，提高市(shi)(shi)場(chang)競爭能(neng)力、價值創造能(neng)力和股(gu)東(dong)回報水平。（王軼辰）