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開欄的話

黨的(de)十八(ba)大以來，按照(zhao)中央統一(yi)部署，國(guo)(guo)企改革(ge)蹄疾(ji)步(bu)穩、亮點(dian)紛呈。一(yi)大批國(guo)(guo)有企業主(zhu)動作(zuo)為、先行(xing)(xing)先試，在國(guo)(guo)企改革(ge)的(de)重要領域和關鍵(jian)環節取得(de)了不少行(xing)(xing)之有效、可(ke)復制(zhi)、可(ke)推(tui)廣的(de)好經驗好做法。從今(jin)天起，本(ben)報(bao)推(tui)出“砥礪奮進(jin)的(de)五年·深(shen)化國(guo)(guo)企改革(ge)”系列報(bao)道，從不同(tong)角度反映(ying)這些企業的(de)可(ke)貴探索，充分(fen)展現國(guo)(guo)企的(de)活力與風采，進(jin)一(yi)步(bu)堅定深(shen)化國(guo)(guo)企改革(ge)的(de)信心和決心。

國有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)(gong)(gong)司試點(dian)，到底試什么？5年來，經過(guo)大(da)膽(dan)摸索、不(bu)斷突破，國家開發投資(zi)公(gong)(gong)(gong)司給出(chu)了自己的(de)答案，成為(wei)國有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)(gong)(gong)司的(de)一個新樣本。

“黨(dang)的(de)(de)(de)十八大(da)以來，在探索實踐國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公司(si)功能定位、體制(zhi)機(ji)制(zhi)和運營模(mo)式的(de)(de)(de)過程中，我們(men)形成了‘四(si)試(shi)一(yi)加(jia)強’的(de)(de)(de)經(jing)驗和做(zuo)法。‘一(yi)加(jia)強’就(jiu)是要加(jia)強黨(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)，‘四(si)試(shi)’就(jiu)是試(shi)方向、試(shi)機(ji)制(zhi)、試(shi)管理、試(shi)監督。”國投(tou)公司(si)主要負責(ze)同(tong)志說。

——試方向。調整業務結構，向國民經濟命脈和民生領域集中。

國(guo)(guo)投原有的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)主要集中在傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，電力、煤(mei)炭(tan)、港口業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)比(bi)重(zhong)較大。通過(guo)推動航運板塊(kuai)與中國(guo)(guo)海運業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)重(zhong)組，將煤(mei)炭(tan)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)全(quan)面移交中煤(mei)集團等一系列(lie)動作，國(guo)(guo)投重(zhong)新(xin)梳理調整現有業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，推動國(guo)(guo)有資本向國(guo)(guo)民(min)(min)經(jing)濟命脈和民(min)(min)生領域集中，形成了基礎(chu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、戰(zhan)略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、金融及服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、國(guo)(guo)際業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)四大戰(zhan)略業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)單元。

——試機制。推行分類授權，激發子公司發展動力和活力。

過去，國(guo)(guo)投(tou)(tou)公司(si)(si)決策權(quan)(quan)多(duo)集(ji)中在(zai)(zai)總部(bu)，對子公司(si)(si)管(guan)得(de)(de)過多(duo)過細，使得(de)(de)子公司(si)(si)活力不足。為(wei)此，國(guo)(guo)投(tou)(tou)將所(suo)有子公司(si)(si)根據不同情況，劃分(fen)為(wei)充分(fen)授權(quan)(quan)、部(bu)分(fen)授權(quan)(quan)、優化(hua)管(guan)理三類(lei)。在(zai)(zai)作為(wei)充分(fen)授權(quan)(quan)改(gai)革試點(dian)的(de)國(guo)(guo)投(tou)(tou)電力、國(guo)(guo)投(tou)(tou)高(gao)新(xin)，國(guo)(guo)投(tou)(tou)公司(si)(si)將《公司(si)(si)法》規定的(de)選人(ren)用人(ren)權(quan)(quan)、自主經(jing)營(ying)權(quan)(quan)、薪酬分(fen)配(pei)權(quan)(quan)等(deng)70多(duo)項權(quan)(quan)力全部(bu)下放。對國(guo)(guo)投(tou)(tou)礦(kuang)業、國(guo)(guo)投(tou)(tou)交通(tong)、國(guo)(guo)投(tou)(tou)資本等(deng)9家子公司(si)(si)提(ti)出(chu)授權(quan)(quan)清(qing)單，實行授權(quan)(quan)管(guan)理。目前，除(chu)面向集(ji)團內部(bu)服(fu)務(wu)和新(xin)設(she)立的(de)子公司(si)(si)外，其他子公司(si)(si)分(fen)類(lei)授權(quan)(quan)改(gai)革已(yi)全部(bu)到位。

改革后，子(zi)公司(si)真正(zheng)成(cheng)了獨立(li)的市(shi)場主(zhu)體，活力(li)得以(yi)有效釋(shi)放。

——試管理。重塑總部職能，初步形成“小總部、大產業”格局。

國(guo)投提出“重(zhong)心下沉、激發活力、重(zhong)組整合、重(zhong)塑職(zhi)能”的(de)改(gai)革(ge)思路(lu)，著力解(jie)決決策審批過多集(ji)中在(zai)總(zong)(zong)(zong)部(bu)，職(zhi)能交叉、關聯職(zhi)能銜(xian)接不緊密，以(yi)及管服并存、服務保(bao)障行政化(hua)等問題。一(yi)方面，國(guo)投簡化(hua)審批程序，建立(li)總(zong)(zong)(zong)部(bu)權(quan)力清單，明晰總(zong)(zong)(zong)部(bu)與子公司(si)的(de)權(quan)責(ze)邊(bian)界(jie)。集(ji)團總(zong)(zong)(zong)部(bu)主(zhu)要通過公司(si)治理機制，對所(suo)出資(zi)企業履行出資(zi)人職(zhi)責(ze)，行使股(gu)東(dong)權(quan)利，全面落實(shi)國(guo)有資(zi)本經營責(ze)任。另一(yi)方面，改(gai)革(ge)集(ji)團總(zong)(zong)(zong)部(bu)，將職(zhi)能部(bu)門(men)由(you)14個(ge)減(jian)為9個(ge)，處室由(you)56個(ge)減(jian)至32個(ge)，管理人員控(kong)制在(zai)230人以(yi)內，初步形成了“小(xiao)總(zong)(zong)(zong)部(bu)、大產業”的(de)組織架構。

——試監督。變“專科檢查”為“全科會診”，構建國有資本監督閉環。

改革不斷(duan)推進，權(quan)力(li)不斷(duan)下放，監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)要跟(gen)(gen)上(shang)。國(guo)投推進專業監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)與(yu)(yu)職能監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)結(jie)合，業務監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)與(yu)(yu)紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)結(jie)合，各(ge)部門(men)協(xie)同實施監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，形成“查、督(du)、辦(ban)”工作常態(tai)化和閉環(huan)管理機制，確保“授權(quan)到哪兒(er)，監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)就跟(gen)(gen)到哪兒(er)”，授權(quan)有邊界，監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)全覆蓋(gai)。比如，針對(dui)(dui)同體監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)偏軟問題(ti)，推行審計(ji)集(ji)中(zhong)改革，審計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)權(quan)上(shang)收總部，并設立審計(ji)中(zhong)心(xin)；針對(dui)(dui)“事(shi)后諸葛亮”問題(ti)，推行外派監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)向內設監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)改革，發揮監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)過(guo)程監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)與(yu)(yu)審計(ji)事(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)的合力(li)。