文章(zhang)來源(yuan)：經濟參考(kao)報 發布(bu)時間：2018-09-08
隨著國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)不斷深化(hua)，外資有望成為國(guo)企(qi)混(hun)改亮點。《經濟參考報(bao)》記者日前獲悉，國(guo)家正在推(tui)出多項政策，鼓勵外資參與國(guo)內企(qi)業(ye)優化(hua)重組，簡化(hua)程序，放寬限制，特別是(shi)下一步將繼續鼓勵外資參與國(guo)有企(qi)業(ye)混(hun)合所有制改革(ge)(ge)。
“鼓勵(li)(li)外(wai)(wai)資參(can)與混(hun)改，一(yi)方面是因為中國(guo)(guo)的(de)外(wai)(wai)資并(bing)購空間巨大，將成(cheng)為吸(xi)引外(wai)(wai)資的(de)主要方向；另一(yi)方面也(ye)是推動中國(guo)(guo)國(guo)(guo)企優化調整機制、增強活力的(de)需要。”一(yi)位國(guo)(guo)資人士(shi)對《經濟參(can)考(kao)報》記者表示。他(ta)同時(shi)透露，目前各地方國(guo)(guo)資也(ye)在醞釀(niang)配(pei)套政策(ce)和方案，除(chu)了鼓勵(li)(li)多種所有制參(can)與混(hun)改，外(wai)(wai)資參(can)與混(hun)改也(ye)是下一(yi)步改革的(de)重要方向。
例如，上(shang)海(hai)市日(ri)前出臺了《關于進一步(bu)推進上(shang)海(hai)國資國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革發展(zhan)的若干意(yi)見(jian)》，根據(ju)該意(yi)見(jian)，大力推動上(shang)海(hai)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)“跨地(di)區”、“跨所有(you)(you)制重組(zu)”，吸引中央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)、地(di)方企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)及外(wai)資企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)、民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)參與(yu)本市國資調整(zheng)和(he)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)重組(zu)。同時，包括(kuo)上(shang)海(hai)市國資委(wei)在(zai)(zai)內的相關部門(men)正在(zai)(zai)抓緊研究制定配套政策、實施細(xi)則和(he)工作方案(an)。
實際上，近年來隨著我國對外開(kai)放水平的(de)提高，外資(zi)進(jin)入中(zhong)國的(de)領域已經越來越寬(kuan)。今年7月，國務(wu)院就減少(shao)了自貿(mao)試驗區外商投(tou)資(zi)負(fu)面清單中(zhong)的(de)10個(ge)條(tiao)目、27項措施(shi)。
此外(wai)，國(guo)務院還出臺《關(guan)于在市(shi)場體系建(jian)設中(zhong)建(jian)立公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)制度的(de)意見》，確保外(wai)資準入(ru)以(yi)后能和國(guo)企、民企在同一個公平的(de)環(huan)境(jing)內進(jin)行競(jing)爭(zheng)。
國(guo)務院近期印發《關于促(cu)進(jin)外資(zi)(zi)增長(chang)若干措施的(de)通知》，明確表(biao)示積極利用外資(zi)(zi)是(shi)我(wo)國(guo)對外開放戰略(lve)的(de)重(zhong)要內容(rong)。該通知指出(chu)，當前經(jing)濟全球化呈現(xian)新特點，我(wo)國(guo)利用外資(zi)(zi)面臨新形勢新任務，要不斷(duan)提升(sheng)我(wo)國(guo)引資(zi)(zi)新優(you)(you)勢，促(cu)進(jin)吸收外資(zi)(zi)實(shi)現(xian)穩定增長(chang)。根據該通知，我(wo)國(guo)將從(cong)進(jin)一(yi)步減少(shao)外資(zi)(zi)準入(ru)限制、制定財稅(shui)支持政(zheng)策、完善國(guo)家(jia)級開發區綜合投資(zi)(zi)環(huan)境(jing)、便利人才出(chu)入(ru)境(jing)、優(you)(you)化營商環(huan)境(jing)等五(wu)個方面促(cu)進(jin)外資(zi)(zi)增長(chang)。
記者了解到(dao)，目前央企也在紛紛布局推(tui)動混改，其中外資參與(yu)混改的(de)身影已經顯(xian)現。今年6月落地(di)的(de)中國(guo)東方航空集(ji)團公司(si)(si)旗(qi)下東方航空物流有(you)限(xian)公司(si)(si)混改，就引入(ru)了普洛斯投(tou)資（上(shang)(shang)海）有(you)限(xian)公司(si)(si)作(zuo)為戰略合作(zuo)者，并占(zhan)股10%，在資源互(hu)補的(de)基礎上(shang)(shang)進(jin)行合作(zuo)。此前，中石化、中信(xin)集(ji)團等企業也不同程(cheng)度地(di)在混改中引入(ru)了外資。
“目(mu)前國企混(hun)改(gai)已經初步形成(cheng)突破(po)，也已經具備引(yin)入(ru)(ru)外(wai)資(zi)的(de)條(tiao)件，”中國企業研究院(yuan)首席研究員李錦向記(ji)者(zhe)表示。他認(ren)為，未來應(ying)通(tong)過進(jin)一步完善(shan)董事會治理等(deng)方法，解(jie)決外(wai)資(zi)進(jin)入(ru)(ru)國企時(shi)同股不(bu)同權的(de)問題。此外(wai)，他建議應(ying)在(zai)分類的(de)基礎上推(tui)進(jin)國企引(yin)入(ru)(ru)外(wai)資(zi)混(hun)改(gai)的(de)工作。
商務部國(guo)(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)經(jing)濟合作研究院國(guo)(guo)際(ji)市場(chang)研究所副所長白明也(ye)表示，國(guo)(guo)企(qi)引入外資不能一概(gai)而論，應(ying)(ying)在細(xi)分產業(ye)鏈的基(ji)礎上進(jin)行(xing)。“普通的民(min)用產業(ye)中(zhong)也(ye)可能承擔(dan)軍(jun)品(pin)任務，國(guo)(guo)防(fang)科工等軍(jun)工國(guo)(guo)企(qi)也(ye)有民(min)品(pin)，因此(ci)很難籠統地說某(mou)一領(ling)域、某(mou)一企(qi)業(ye)是否應(ying)(ying)該(gai)開(kai)放，應(ying)(ying)該(gai)對此(ci)做適當限制，在準入、股本占(zhan)比、經(jing)營領(ling)域、合作方式(shi)等方面作出相(xiang)應(ying)(ying)規定。”
“外資進入(ru)國企(qi)(qi)，實(shi)際上(shang)是(shi)優勢互(hu)補，”白(bai)明(ming)告訴(su)《經(jing)濟參考報》記(ji)者，國企(qi)(qi)與(yu)外企(qi)(qi)的區別(bie)之(zhi)一是(shi)國企(qi)(qi)在追求盈利的同(tong)時還承擔著很多社(she)會(hui)責(ze)任，且在我國國民經(jing)濟中(zhong)(zhong)占重(zhong)要(yao)地位(wei)，外企(qi)(qi)則追求利潤最大化。但白(bai)明(ming)認(ren)為，國企(qi)(qi)和(he)外企(qi)(qi)的合(he)作，利益(yi)重(zhong)合(he)部分要(yao)大于錯位(wei)。“十八屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)提出，要(yao)使市場(chang)在資源配置(zhi)中(zhong)(zhong)起決定性作用(yong)，國企(qi)(qi)的利益(yi)就是(shi)國家(jia)利益(yi)，這(zhe)種(zhong)利益(yi)也應(ying)盡可能通過市場(chang)、通過現代企(qi)(qi)業(ye)制度的方式實(shi)現。”白(bai)明(ming)說。
白(bai)明認為，國(guo)(guo)企(qi)引入(ru)外(wai)資(zi)(zi)時(shi)應崇尚優勢(shi)互補的(de)原則(ze)，借(jie)助外(wai)資(zi)(zi)的(de)技術、境(jing)外(wai)營銷渠道(dao)等擴大國(guo)(guo)企(qi)的(de)國(guo)(guo)際影響(xiang)力(li)，助力(li)中國(guo)(guo)從制(zhi)(zhi)(zhi)造大國(guo)(guo)走向制(zhi)(zhi)(zhi)造強國(guo)(guo)。他(ta)表(biao)示(shi)，目前(qian)我國(guo)(guo)引入(ru)外(wai)資(zi)(zi)的(de)結構正(zheng)在調整和優化(hua)，比(bi)如(ru)高端制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)和現代服務(wu)業(ye)這兩項利用(yong)外(wai)資(zi)(zi)增長就較快，因此(ci)他(ta)認為，利用(yong)外(wai)資(zi)(zi)助力(li)國(guo)(guo)企(qi)的(de)轉(zhuan)型升(sheng)級不(bu)僅符合“中國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造2025”的(de)規劃，也(ye)是國(guo)(guo)企(qi)引入(ru)外(wai)資(zi)(zi)時(shi)的(de)趨勢(shi)。