文章來源：人(ren)民網 發(fa)布時間：2018-07-28
“黨的十八(ba)大以來的這五(wu)年(nian)，國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)取得了顯著成績，改(gai)(gai)革(ge)增(zeng)活力、強動(dong)力、釋紅利，為迎接和(he)學習貫(guan)徹黨的十九(jiu)大奠定了良好的基礎。”在今日的第(di)二屆(jie)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)前沿論壇上，國務院(yuan)國資(zi)委副(fu)秘書長彭(peng)華崗指出，國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)這五(wu)年(nian)，是國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)高(gao)舉旗幟、闊(kuo)步奮進(jin)的五(wu)年(nian)。
黨的(de)(de)十八大(da)以來，國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)奔著問題去、擼起袖子(zi)干，在(zai)試點(dian)(dian)先(xian)行中全(quan)面(mian)推進，在(zai)重點(dian)(dian)突破(po)中亮點(dian)(dian)紛呈：完善(shan)頂層設計、全(quan)面(mian)啟動試點(dian)(dian)、“刀(dao)刃向內(nei)”健全(quan)監管……一系列(lie)改(gai)革(ge)(ge)措施，激發著國企(qi)的(de)(de)活力和(he)競爭(zheng)力。
深化供給側結構性改革:國企發揮帶動作用
國企(qi)改革(ge)一直被稱(cheng)(cheng)作“難啃的(de)骨頭”。本次論壇上，來自南方電(dian)網公(gong)司、陜西煤業化工集團(tuan)（以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)陜煤）和杭(hang)(hang)州鋼鐵集團(tuan)公(gong)司（以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)杭(hang)(hang)鋼集團(tuan)）的(de)代表(biao)以供給側結構性改革(ge)為主題，分享了自身企(qi)業的(de)發展經驗(yan)。
“推進供(gong)給側結構(gou)性(xing)改革(ge)，是一項(xiang)革(ge)故鼎新的(de)攻堅戰(zhan)，更是一場(chang)馳而(er)不息的(de)持(chi)久戰(zhan)。”南(nan)方(fang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)公司副總經(jing)濟師(shi)兼全面深化改革(ge)辦公室主任楊愛民表示，2016年，南(nan)方(fang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)公司緊緊圍繞創建(jian)“兩精兩優、國際一流”先(xian)進電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)的(de)戰(zhan)略目(mu)標，研究制定(ding)了《南(nan)方(fang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)公司關于落(luo)實供(gong)給側結構(gou)性(xing)改革(ge)工作的(de)指導意見》，并取得階段性(xing)成效。
杭(hang)鋼(gang)(gang)集團紀委書記(ji)嚴衛華介(jie)紹，2015年，杭(hang)鋼(gang)(gang)集團用(yong)了(le)150天時間，全(quan)面安(an)全(quan)關停了(le)杭(hang)鋼(gang)(gang)半山鋼(gang)(gang)鐵基地(di)，平(ping)穩分(fen)流(liu)安(an)置1.2萬人，實現了(le)“無一(yi)人到省市區政府上訪、無一(yi)人到集團公司惡性鬧訪、無一(yi)起安(an)全(quan)生(sheng)產事故(gu)發生(sheng)”的“三無”目標(biao)。這被業(ye)界譽為(wei)“杭(hang)鋼(gang)(gang)奇跡”，成(cheng)為(wei)全(quan)國去產能(neng)的典范。
陜煤(mei)所從事的煤(mei)炭(tan)、煤(mei)化工(gong)、煤(mei)電、鋼鐵等主要(yao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，均處于(yu)過(guo)剩(sheng)的傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)領(ling)域。近年(nian)來，陜煤(mei)以轉型戰略為(wei)(wei)(wei)先導，以體制改革為(wei)(wei)(wei)突破，以結構(gou)調整為(wei)(wei)(wei)抓(zhua)手(shou)，以聚合共識為(wei)(wei)(wei)保障，開啟了改革轉型的蛻(tui)變之旅，目前已取得初(chu)步(bu)成效。今年(nian)上半年(nian)，陜煤(mei)的產(chan)(chan)(chan)量、主營業(ye)(ye)務收(shou)入(ru)和利(li)潤均居全國煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)第三位。
“從近幾個(ge)月的(de)(de)國企(qi)尤其是央企(qi)的(de)(de)業(ye)績表現(xian)來看，中國國有經濟正(zheng)在進入‘長周期’的(de)(de)新階段，供給側結構性改革的(de)(de)新紅利正(zheng)在形成(cheng)。”李錦認為(wei)，近來國企(qi)業(ye)績的(de)(de)回升與供給側結構性改革有直接關系。
下一階段，李錦建議，應繼續以供給側結(jie)構性改(gai)革(ge)與國企(qi)產權改(gai)革(ge)為抓(zhua)手，內外動(dong)力齊發(fa)，保持國企(qi)良(liang)好的改(gai)革(ge)與發(fa)展(zhan)勢頭。
完善現代企業制度：市場化水平明顯提高
公司(si)治理是(shi)國(guo)企改革(ge)(ge)的(de)基石。做強做優做大國(guo)有企業，需要進(jin)一步激(ji)發(fa)國(guo)有企業的(de)活力，進(jin)行體制機制改革(ge)(ge)。因此(ci)，完善(shan)現代企業制度也被業內(nei)看做是(shi)國(guo)企改革(ge)(ge)過程(cheng)中的(de)關(guan)鍵舉措之一。
“從公司(si)治(zhi)理的角度來進(jin)一步推動國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)，是此前公布(bu)的《關于(yu)進(jin)一步完善國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)人治(zhi)理結構的指導意見》釋放出一個(ge)重要信號(hao)。”北(bei)京師范(fan)大學公司(si)治(zhi)理與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發展研究中心主任高明華指出，自十八屆(jie)三中全會以來，幾乎涉及到(dao)的國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)的每一個(ge)文(wen)件，都(dou)提(ti)到(dao)公司(si)治(zhi)理。
五年來，在國務院國資(zi)委指導下，現代企業制度的框架結構已(yi)經(jing)覆(fu)蓋(gai)多數國有企業，公司治理的完善程度和法制化程度相較(jiao)之(zhi)前有了明顯(xian)提(ti)升。
四川省商業投資(zi)集團有限責任(ren)公司總(zong)經理伍(wu)雪介紹，公司在重組改革中精簡(jian)層級(ji)，已經逐步實現了(le)“總(zong)部歸位(wei)資(zi)本運作、二級(ji)單位(wei)歸位(wei)資(zi)產運營(ying)、三級(ji)單位(wei)歸位(wei)產品經營(ying)”。
改革帶來的效益顯而(er)易見：東北制(zhi)藥集(ji)團也將集(ji)團公(gong)司、股份公(gong)司和(he)傳統工廠三級管理(li)體(ti)系(xi)“合三為一(yi)”，并打造了“總部抓總、分線提升、銷區主(zhu)戰”的銷售模式。2016年,集(ji)團的制(zhi)劑業務(wu)迅猛增長，全年盈利近(jin)2億元。
聚焦混改“突破口”：國企活力進一步釋放
2016年底召開(kai)的中央經濟工作會議指(zhi)出，混合所有(you)制改革是國企改革的重要突(tu)破(po)口。
彭華崗指出，過去(qu)五(wu)年，中(zhong)央企業(ye)(ye)各級子企業(ye)(ye)公(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)面(mian)達到92%，省(sheng)(sheng)屬一級企業(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)面(mian)達到95.8%，19個省(sheng)(sheng)（區(qu)、市）國資委監管的一級企業(ye)(ye)全面(mian)完(wan)成公(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)改革(ge)。
此外，中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)二級(ji)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)的混(hun)合所(suo)(suo)有制占比超過50%，超過2/3的中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)引進(jin)了各類(lei)社會資(zi)本，重點(dian)行(xing)業(ye)領域(yu)兩批19家(jia)混(hun)合所(suo)(suo)有制改革試(shi)點(dian)扎實(shi)推進(jin)，中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)10家(jia)子(zi)公司員(yuan)工(gong)持股試(shi)點(dian)全面實(shi)施。
“單(dan)一(yi)企(qi)業的核心(xin)競(jing)爭(zheng)力正在向(xiang)系統競(jing)爭(zheng)力、產業鏈競(jing)爭(zheng)力、生(sheng)態(tai)圈(quan)競(jing)爭(zheng)力演化。”中國(guo)東(dong)方(fang)航空集團(tuan)公司戰略發展部部長揭小清表示，在這(zhe)一(yi)進程中，國(guo)有資本和民營資本可以(yi)通過(guo)深度融合(he)與合(he)作實(shi)現優(you)勢互補。
江西(xi)建工(gong)(gong)集團有(you)限責任公司黨委(wei)委(wei)員、紀委(wei)書(shu)記黃立剛(gang)提出，職工(gong)(gong)持(chi)股這種(zhong)新型(xing)企業(ye)(ye)治理模式，將企業(ye)(ye)與職工(gong)(gong)個(ge)人(ren)的(de)命運，牢牢地(di)綁定在了(le)一起，形成了(le)新的(de)企業(ye)(ye)發(fa)展機制和相互(hu)督監體系(xi)，有(you)效(xiao)激(ji)發(fa)了(le)企業(ye)(ye)的(de)內生動力。
關注“新平臺”：國有資本運行效率提升
作為深(shen)化國企改革的重頭戲之一，國有資本投資、運(yun)營公司正在成為國有企業推(tui)進(jin)戰略轉型、集團(tuan)管控、分(fen)類授權等工作的新(xin)平臺。
目前，在國(guo)務院國(guo)資(zi)委指導下(xia)，國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司(si)試點企業達到了10家(jia)，26個地方(fang)國(guo)資(zi)委改(gai)組(zu)組(zu)建(jian)了72家(jia)投資(zi)運營公(gong)司(si)。
從試點的效果(guo)看，經過逐步摸索，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公司(si)側重在重要行業和關鍵領域推動產業集聚和轉型(xing)升(sheng)級(ji)，優化(hua)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)布局結構；國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營公司(si)側重提(ti)升(sheng)商(shang)業類企業的國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營效率，促進(jin)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)合(he)理流動。
“國有(you)(you)資(zi)本運(yun)(yun)營公司有(you)(you)‘一個(ge)(ge)(ge)定位，四個(ge)(ge)(ge)功能(neng)，三個(ge)(ge)(ge)目標’。”中國誠通控股集團有(you)(you)限公司董事(shi)長、黨委(wei)書記馬正武闡釋，一個(ge)(ge)(ge)定位，即國有(you)(you)資(zi)本市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)(yun)作的(de)專業平臺；四個(ge)(ge)(ge)功能(neng)，即投融(rong)資(zi)、持股管理(li)、資(zi)本運(yun)(yun)作、資(zi)產經(jing)營；三個(ge)(ge)(ge)目標，包括優化(hua)的(de)資(zi)產配置，良好(hao)的(de)盈利能(neng)力及充沛的(de)現金流。
廣(guang)東粵海控股集團(tuan)(tuan)有限(xian)(xian)公司(si)戰略發展總監曾奕也介紹(shao)表示(shi)，近年來，廣(guang)東粵海控股集團(tuan)(tuan)有限(xian)(xian)公司(si)以市場化方式優(you)化國(guo)(guo)有資本布局(ju)，形成集團(tuan)(tuan)“投(tou)、融、管、退(tui)”的(de)資本投(tou)資運營良(liang)性循環，實現(xian)國(guo)(guo)有資本大幅(fu)增值。
當(dang)前，國(guo)(guo)有企業總(zong)體上已經同市場經濟相融(rong)合，這亦得益于一批(pi)攻堅克難的國(guo)(guo)資監管(guan)者。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委通過(guo)大幅度優化調(diao)整(zheng)內(nei)部機(ji)構，取消、下放、授權監管(guan)事項43項，調(diao)整(zheng)34項職(zhi)能，32個(ge)省級國(guo)(guo)資委制定了監管(guan)權力和責任清單(dan)。
展望國(guo)企改(gai)革肩負(fu)的(de)使命，彭華崗(gang)指出(chu)，將以更(geng)大(da)勇氣、更(geng)強(qiang)(qiang)毅力扎實推進國(guo)有(you)企業改(gai)革落到實處、見到實效，做強(qiang)(qiang)做優(you)做大(da)國(guo)有(you)企業。