文章來源(yuan)：新華社 發布(bu)時間：2018-06-13
原標題：以政府自身一時的痛 換取人民長遠的利——國務院辦公廳“放管服”改革專項督查綜述行政審批改革篇
新華社北京6月12日電 “削手中的(de)(de)權、去(qu)部門的(de)(de)利(li)、割自己的(de)(de)肉。”行(xing)政(zheng)審批(pi)改革(ge)是(shi)簡(jian)政(zheng)放權改革(ge)的(de)(de)重點(dian)(dian)、難點(dian)(dian)，也是(shi)“以敬民之心行(xing)簡(jian)政(zheng)之道”的(de)(de)關(guan)鍵。
近(jin)年來，按照黨中(zhong)央、國務院決策部(bu)署，各(ge)地區(qu)、各(ge)部(bu)門(men)下(xia)大(da)力氣突破利益固化藩籬(li)，把政(zheng)府權(quan)力關(guan)進“制(zhi)度(du)(du)籠子”，強化對(dui)行政(zheng)審批行為的規范(fan)和約束，不斷(duan)降低(di)各(ge)類制(zhi)度(du)(du)性交易(yi)成(cheng)本，為企(qi)業和群眾打開了(le)便利之門(men)。
政府自我革命，曬出權責“家底”
在社會(hui)經濟(ji)活動(dong)中，政府(fu)該做(zuo)什么、不該做(zuo)什么？“清單(dan)”是推進(jin)審批制度改革(ge)、規范審批權(quan)力(li)的(de)重要突破口。
“全(quan)面實行清單管理制度(du)，制定國務(wu)院部(bu)門權(quan)力和責任清單，加快擴大市(shi)場(chang)準入(ru)負面清單試點，減少政府的自(zi)由裁量權(quan)，增加市(shi)場(chang)的自(zi)主選擇權(quan)。”這是李克強總(zong)理在(zai)今年(nian)中提出的2017年(nian)重點工作任務(wu)之一。
記者近日(ri)隨國務(wu)院辦公廳“放管服(fu)”改革督查組采訪時(shi)了解到，各地(di)在推行權(quan)責清單制度工作中，涌現出不(bu)少改革亮點。
浙江推進“四張(zhang)(zhang)清單(dan)(dan)(dan)一(yi)張(zhang)(zhang)網(wang)”（權(quan)力(li)清單(dan)(dan)(dan)、責任清單(dan)(dan)(dan)、企業投資負(fu)(fu)面清單(dan)(dan)(dan)、財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)專項(xiang)(xiang)資金(jin)管理(li)清單(dan)(dan)(dan)和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)網(wang)），省級(ji)(ji)部門行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)力(li)從幾(ji)年前的1.23萬(wan)項(xiang)(xiang)精(jing)簡至4092項(xiang)(xiang)；安徽公布省級(ji)(ji)公共服(fu)(fu)務(wu)清單(dan)(dan)(dan)和省級(ji)(ji)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)力(li)中介服(fu)(fu)務(wu)清單(dan)(dan)(dan)，曬出行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關單(dan)(dan)(dan)位應提(ti)供的4000余項(xiang)(xiang)公共服(fu)(fu)務(wu)和清理(li)規范后的200余項(xiang)(xiang)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)力(li)中介服(fu)(fu)務(wu)，強(qiang)調政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)責任，減輕(qing)企業負(fu)(fu)擔(dan)；江蘇(su)實現了“三(san)級(ji)(ji)、四同、一(yi)分、一(yi)壓縮”，即(ji)相同的權(quan)力(li)事項(xiang)(xiang)，在省市(shi)縣(xian)三(san)級(ji)(ji)，權(quan)力(li)名稱、類型、依據、編碼相統(tong)一(yi)，明確省市(shi)縣(xian)三(san)級(ji)(ji)的層(ceng)級(ji)(ji)分工(gong)，壓縮自(zi)由裁量權(quan)。
云南以(yi)“一表兩(liang)單(dan)”形(xing)式(shi)，發布了省、州(zhou)、縣、鄉(xiang)四級(ji)權責清單(dan)。“責任清單(dan)一直明確到鄉(xiang)鎮一級(ji)，為防止上級(ji)部門未(wei)經法律程(cheng)序以(yi)責任狀等形(xing)式(shi)將法定(ding)職(zhi)責轉嫁給(gei)鄉(xiang)鎮做了有益(yi)探索。”云南省委(wei)機構編制辦公室行政(zheng)審批制度改革處處長李(li)志康(kang)說。
中央編辦最新數據顯示(shi)，截至(zhi)目前，全國31個省(sheng)（區、市）的(de)省(sheng)市縣三(san)級政府部門權責清單均(jun)已公(gong)布。
對于政(zheng)府(fu)而言，建立了(le)(le)權責清單，就是劃定了(le)(le)權力的邊(bian)界，明(ming)確了(le)(le)責任的底(di)線(xian)，讓政(zheng)府(fu)更(geng)好(hao)地接受社會監督，使(shi)“變相(xiang)審(shen)批”“隱性審(shen)批”失去生存土壤(rang)，推動政(zheng)府(fu)更(geng)加勤(qin)政(zheng)務(wu)實、履職盡責。
審批更快捷，激發市場活力
2016年，云南(nan)省投(tou)資審(shen)批中(zhong)介(jie)超市建成運行(xing)，該中(zhong)介(jie)超市是公(gong)開選取投(tou)資審(shen)批中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)的(de)統一平臺。
“沒(mei)有(you)中(zhong)介(jie)(jie)(jie)超(chao)市之前，很多(duo)投資(zi)審批中(zhong)介(jie)(jie)(jie)服務業主都要委托(tuo)招標(biao)代理公司(si)，手續復雜、耗時長，一個(ge)流程走(zou)完至少(shao)一個(ge)月。現在有(you)了中(zhong)介(jie)(jie)(jie)超(chao)市，只(zhi)需要把項(xiang)目信(xin)息錄入(ru)中(zhong)介(jie)(jie)(jie)超(chao)市的網(wang)站，系統會自(zi)動匹(pi)配，有(you)意向的中(zhong)介(jie)(jie)(jie)機構在網(wang)上報名就可以參(can)與競標(biao)。一個(ge)流程下來，最多(duo)一個(ge)星期。”云南(nan)省建筑材料科學研(yan)究設(she)計院項(xiang)目經理張靜文說。
從(cong)取消(xiao)和下放行政審(shen)(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)，到清理規(gui)范審(shen)(shen)批(pi)(pi)中介(jie)事項(xiang)和行為，從(cong)簡化審(shen)(shen)批(pi)(pi)手續環(huan)節(jie)，到壓縮審(shen)(shen)批(pi)(pi)時(shi)限、創新(xin)審(shen)(shen)批(pi)(pi)方式，各(ge)地各(ge)部門著眼于優化市場環(huan)境(jing)、激(ji)發市場活力，不斷深入推進審(shen)(shen)批(pi)(pi)制度(du)改(gai)革(ge)。
福建(jian)自貿區平潭片區推進“一表申(shen)請(qing)、一口(kou)受理、并聯審(shen)(shen)(shen)核(he)、一章審(shen)(shen)(shen)批”投(tou)資審(shen)(shen)(shen)批改革，250多項(xiang)申(shen)請(qing)材料減少到19項(xiang)，十幾個(ge)審(shen)(shen)(shen)批部門變成(cheng)(cheng)了一個(ge)窗口(kou)，99個(ge)章變成(cheng)(cheng)了1個(ge)章，項(xiang)目審(shen)(shen)(shen)批平均時限從(cong)一年壓縮(suo)到90天。
內蒙(meng)古(gu)包頭市探(tan)索建(jian)立15大類100項(xiang)(xiang)投(tou)資領域負(fu)面(mian)(mian)清單(dan)，形成投(tou)資領域“負(fu)面(mian)(mian)清單(dan)+備(bei)案”新型審批(pi)模式，負(fu)面(mian)(mian)清單(dan)之外(wai)的投(tou)資項(xiang)(xiang)目一律實行備(bei)案制。企(qi)業辦理開(kai)發項(xiang)(xiang)目立項(xiang)(xiang)，只需填一張表，當場就可拿到立項(xiang)(xiang)備(bei)案手(shou)續。
武漢市東湖高新區推(tui)進審批服務(wu)“馬(ma)上辦(ban)、網上辦(ban)、一次(ci)辦(ban)”改革，公(gong)布(bu)“馬(ma)上辦(ban)”事(shi)項132項，“網上辦(ban)”50項，“一次(ci)辦(ban)”196項。企(qi)(qi)業簡易變更、注銷登記、不動產(chan)登記等業務(wu)當場申(shen)報、當日(ri)可取；企(qi)(qi)業設立從公(gong)司名稱申(shen)請，到拿到電子營業執照，全程(cheng)無需(xu)提交紙質材料、無需(xu)在大廳排隊叫號，通過互聯網即可完成。
天津濱海新(xin)區、江蘇南通市(shi)、寧夏銀川市(shi)等多地(di)，紛紛推(tui)(tui)進(jin)相對集中行(xing)政許可權改革，把各部(bu)門的審批權集中到一起(qi)，組(zu)建行(xing)政審批局，推(tui)(tui)動實現“一個主體對外(wai)、一枚印章審批、一個平臺服務”，避免(mian)多個部(bu)門來回奔波，減(jian)少時間(jian)成(cheng)本，為投資者(zhe)和創業者(zhe)創造便利條件。
通過(guo)審批制(zhi)度改革(ge)，簡(jian)政(zheng)放(fang)權的(de)(de)(de)紅利不斷釋放(fang)出(chu)來。國家統(tong)計局2016年四季度對(dui)全國9萬家規(gui)模以(yi)上(shang)工業企業開展的(de)(de)(de)問卷(juan)調查顯示，簡(jian)政(zheng)放(fang)權同創(chuang)新支持(chi)、減稅降費(fei)一(yi)起，成(cheng)為企業獲得(de)感(gan)最強的(de)(de)(de)三大政(zheng)策措施(shi)。
服務更優化，讓群眾更有獲得感
走進江西省(sheng)上饒市政(zheng)府行政(zheng)服(fu)務中心，明亮寬敞的(de)大廳里秩序(xu)井然。整棟大樓(lou)的(de)分(fen)配采用“前店后廠”的(de)構造，每一項行政(zheng)審批辦理在窗(chuang)口(kou)受理申請(qing)材(cai)料之后，迅速進行內部流轉(zhuan)，效率大大提高。
“辦理速度(du)真的很快(kuai)。我剛剛到這里交材料(liao)，前后不過幾分鐘的時間(jian)，就全部辦好了(le)。”前來辦理醫(yi)(yi)師注冊(ce)手續的上饒(rao)市第三人民醫(yi)(yi)院醫(yi)(yi)生舒女(nv)士對記者說。
民之所(suo)望，施(shi)政(zheng)(zheng)所(suo)向。行政(zheng)(zheng)審批制度改革(ge)，瞄準(zhun)的(de)關鍵(jian)點正(zheng)是群眾(zhong)反映強烈的(de)辦(ban)事(shi)難(nan)、辦(ban)事(shi)慢等(deng)“老(lao)大難(nan)”問題。
該取(qu)(qu)(qu)(qu)消(xiao)的(de)堅決取(qu)(qu)(qu)(qu)消(xiao)。北京市深入開(kai)展取(qu)(qu)(qu)(qu)消(xiao)調整(zheng)基(ji)層證(zheng)明(ming)改革工作，鎖定群(qun)眾日常辦事創業需要到基(ji)層組織開(kai)具并向政府(fu)部(bu)門提交的(de)170項證(zheng)明(ming)事項，包括婚姻家庭、住房服務(wu)、社會(hui)保障、收入財產、醫療衛生、戶籍身份(fen)等共11類，通過研(yan)究論證(zheng)，一次(ci)性取(qu)(qu)(qu)(qu)消(xiao)調整(zheng)基(ji)層證(zheng)明(ming)129項。
該下放(fang)的放(fang)到位(wei)。湖南懷化(hua)市將社會救助、計劃(hua)生育、新農(nong)(nong)合、涉(she)農(nong)(nong)補貼等28項(xiang)(xiang)事權下放(fang)至鄉(xiang)鎮便(bian)民服務(wu)中心直接(jie)辦理，對不(bu)能直接(jie)下放(fang)但可委托辦理的農(nong)(nong)村宅基地(di)審(shen)批、少數民族證辦理等9項(xiang)(xiang)事項(xiang)(xiang)，委托鄉(xiang)鎮辦理，實行“一步到位(wei)放(fang)到底(di)”。
讓信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)多跑路(lu)、讓群眾(zhong)少跑腿。2016年(nian)9月(yue)，國(guo)(guo)務院印(yin)發，對(dui)(dui)加快(kuai)推進工作作出(chu)總體部(bu)(bu)署(shu)。今年(nian)2月(yue)，中央(yang)編辦等(deng)5部(bu)(bu)門印(yin)發通(tong)知，對(dui)(dui)加快(kuai)行政審批中使用頻率(lv)最(zui)高的(de)公民、企事業單位和(he)(he)社會組(zu)織(zhi)基本(ben)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)全國(guo)(guo)共享提(ti)出(chu)明確要求(qiu)。5月(yue)，國(guo)(guo)務院辦公廳(ting)印(yin)發，提(ti)出(chu)促(cu)進國(guo)(guo)務院部(bu)(bu)門和(he)(he)地(di)方(fang)政府(fu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系(xi)統互聯互通(tong)的(de)重點任務和(he)(he)實施路(lu)徑。
一(yi)(yi)(yi)系(xi)列著眼長遠的頂層(ceng)設(she)計，一(yi)(yi)(yi)項項因地制宜的改(gai)革創新(xin)，不斷讓行政(zheng)審(shen)批改(gai)革的成果落地生根，讓企(qi)業(ye)和群眾有了切切實實的獲得感，也進一(yi)(yi)(yi)步激發了市(shi)場(chang)活(huo)力和社(she)會創造力。（記者 朱基釵、丁小溪、丁怡全、徐海波(bo)）