文章來源：《國資報告》雜志 發(fa)布(bu)時間：2018-06-12
今年1—4月，全國國有企業(ye)(ye)(ye)收入和利(li)潤(run)繼續保(bao)持較快增(zeng)長(chang)，累(lei)計實(shi)現營業(ye)(ye)(ye)收入15.6萬億(yi)元(yuan)，同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)17.5%；累(lei)計實(shi)現利(li)潤(run)總額8274.5億(yi)元(yuan)，同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)24.8%。中央企業(ye)(ye)(ye)累(lei)計實(shi)現營業(ye)(ye)(ye)收入8萬億(yi)元(yuan)，同比(bi)(bi)增(zeng)加1.3萬億(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)18.6%，已連續3個月保(bao)持兩位數快速增(zeng)長(chang)；累(lei)計實(shi)現利(li)潤(run)總額449.9億(yi)元(yuan)，同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)18.1%，主業(ye)(ye)(ye)盈利(li)貢獻明(ming)顯增(zeng)加。
6月2日在國(guo)(guo)資(zi)(zi)委舉行(xing)的國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革吹風會上，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委副秘書長、新聞(wen)發(fa)言人彭(peng)華崗向媒體(ti)介紹了(le)國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)的階段性成(cheng)果。他(ta)說，近年來國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)革上下同心、銳意進取，從(cong)勾勒(le)藍圖到層層落實，各(ge)項改(gai)(gai)革取得了(le)重要階段性成(cheng)果。當前，國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革頂層設(she)計基本完(wan)成(cheng)，改(gai)(gai)革試點全面鋪開，重大舉措迅速落地，調結構轉方(fang)式(shi)大力(li)推進，國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管機構職能加快轉變，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監督力(li)度進一步加大，黨(dang)的建設(she)各(ge)項工作取得明顯成(cheng)效。“國(guo)(guo)有企業(ye)經(jing)營(ying)發(fa)展(zhan)總體(ti)呈(cheng)現良好(hao)態勢(shi)，為(wei)國(guo)(guo)民經(jing)濟平穩運行(xing)提(ti)供了(le)有力(li)支撐。”
公司制股份制混合所有制改革有序推進
據彭華崗介紹，各中央企業和各地(di)緊(jin)緊(jin)圍繞完善治理(li)、強(qiang)化激勵、突出主(zhu)業、提高效率的要求，有(you)(you)序(xu)開(kai)展公司(si)制股份制混(hun)合(he)所有(you)(you)制改革，放(fang)大了(le)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)功能，提高了(le)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)效率，推(tui)動了(le)企業經(jing)營(ying)機制轉換(huan)，實現(xian)了(le)各種所有(you)(you)制資(zi)(zi)本(ben)(ben)取長(chang)補短、相(xiang)互促進、共同發(fa)展。
截(jie)至2016年底，國(guo)資委監管的中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)各(ge)級(ji)子企業(ye)(ye)公(gong)司制改制面(mian)達到92%，其中(zhong)(zhong)，東方(fang)電(dian)(dian)氣(qi)集團(tuan)、中(zhong)(zhong)廣核、上海貝(bei)爾(er)3家企業(ye)(ye)全(quan)面(mian)完成(cheng)了(le)公(gong)司制改革(ge)，中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)電(dian)(dian)、中(zhong)(zhong)國(guo)一(yi)重(zhong)、中(zhong)(zhong)國(guo)鐵(tie)建、建筑(zhu)設計集團(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)航(hang)信、武漢郵科院(yuan)、華僑城集團(tuan)7家中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)二級(ji)及(ji)以(yi)下子企業(ye)(ye)全(quan)面(mian)完成(cheng)改制。省級(ji)國(guo)資委監管企業(ye)(ye)改制面(mian)超過90%。
混合(he)所有(you)(you)制改(gai)(gai)革方面(mian)，截至2016年底，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)集團(tuan)(tuan)及下屬企(qi)(qi)業(ye)混合(he)所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)（含參(can)股）占(zhan)比達到(dao)(dao)(dao)了(le)68.9%，上市公司的資產、營業(ye)收入和利潤總額(e)在(zai)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)“總盤子(zi)”中的占(zhan)比分別(bie)達到(dao)(dao)(dao)61.3%、62.8%和76.2%。省級國資委(wei)所出資企(qi)(qi)業(ye)及各(ge)級子(zi)企(qi)(qi)業(ye)（合(he)并報表范圍內）混合(he)所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)占(zhan)比達到(dao)(dao)(dao)了(le)47%。中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)二級子(zi)企(qi)(qi)業(ye)混合(he)所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)戶數(shu)占(zhan)比達到(dao)(dao)(dao)了(le)22.5%。截至2017年3月底，126家省級國資委(wei)監管的一級企(qi)(qi)業(ye)集團(tuan)(tuan)層面(mian)完成(cheng)了(le)混合(he)所有(you)(you)制改(gai)(gai)革。在(zai)石(shi)油、天(tian)然氣(qi)、電力(li)、鐵路(lu)、民(min)航、電信、軍工等行(xing)業(ye)和領(ling)域，選擇19家企(qi)(qi)業(ye)開展重點(dian)領(ling)域混合(he)所有(you)(you)制改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)，實現了(le)向(xiang)社會資本放開競爭性業(ye)務(wu)。越(yue)來越(yue)多的競爭性企(qi)(qi)業(ye)在(zai)混改(gai)(gai)中進一步調(diao)整股權(quan)比例，促(cu)進企(qi)(qi)業(ye)形成(cheng)了(le)有(you)(you)效制衡(heng)的法人(ren)治理結構。
國資(zi)委已經(jing)明確了10戶中(zhong)央企(qi)業(ye)子(zi)企(qi)業(ye)作(zuo)為員工(gong)持股(gu)(gu)首批試點，目前正在穩妥有(you)序開(kai)展審計評估、確定外部非公有(you)資(zi)本股(gu)(gu)東(dong)(dong)等工(gong)作(zuo)。其中(zhong)，國機集團(tuan)所(suo)屬中(zhong)國電器院(yuan)參與(yu)持股(gu)(gu)員工(gong)和民營(ying)資(zi)本股(gu)(gu)東(dong)(dong)已按要(yao)求完成出資(zi)入股(gu)(gu)，占公司總人數30%的453名員工(gong)通過有(you)限合伙企(qi)業(ye)持股(gu)(gu)平臺持有(you)公司22%股(gu)(gu)份，入股(gu)(gu)金額共計7799萬(wan)元(yuan)。
公司法人治理結構日趨完善
4月，國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳印發了(le)《關于進一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)國(guo)(guo)有(you)企業法人治理結構的(de)(de)指導意見》，提出(chu)了(le)到2017年國(guo)(guo)有(you)企業公司制(zhi)改革基(ji)本完(wan)成，以及到2020年國(guo)(guo)有(you)獨資(zi)、全(quan)(quan)資(zi)公司全(quan)(quan)面建(jian)立外(wai)部董事占(zhan)多數(shu)的(de)(de)董事會等目標任務(wu)；從理順出(chu)資(zi)人職責、加(jia)強(qiang)董事會建(jian)設、激發經理層活力、完(wan)善(shan)監督機制(zhi)、堅持黨的(de)(de)領導等五(wu)個(ge)(ge)方面規(gui)范了(le)各個(ge)(ge)治理主體的(de)(de)權利和責任，為建(jian)立健全(quan)(quan)中國(guo)(guo)特色現代(dai)國(guo)(guo)有(you)企業制(zhi)度提供了(le)理論指導和政策依(yi)據。
截至目前，102家(jia)中(zhong)央企業(ye)中(zhong)建立(li)規范董(dong)事(shi)(shi)(shi)會的(de)(de)達(da)到83家(jia)，占比超過80%；中(zhong)央企業(ye)外(wai)部(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)人(ren)才庫已經達(da)到417人(ren)，專(zhuan)職外(wai)部(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)增(zeng)加到33人(ren)。各省(sheng)（區(qu)、市）國(guo)資委所監管一級企業(ye)中(zhong)有88%已經建立(li)了董(dong)事(shi)(shi)(shi)會，其(qi)中(zhong)外(wai)部(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)占多數的(de)(de)企業(ye)占比13.1%。
根據(ju)今(jin)年4月印發的《關(guan)于開展落(luo)實中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)董事(shi)(shi)會職(zhi)權試(shi)點工作的意見》規(gui)定，國(guo)資(zi)(zi)委將把中(zhong)長期(qi)發展決策權、經(jing)理(li)(li)(li)層成(cheng)員(yuan)(yuan)選聘權、經(jing)理(li)(li)(li)層成(cheng)員(yuan)(yuan)業(ye)(ye)績考核(he)權、經(jing)理(li)(li)(li)層成(cheng)員(yuan)(yuan)薪酬管理(li)(li)(li)權、職(zhi)工工資(zi)(zi)分配管理(li)(li)(li)權、重(zhong)大財務事(shi)(shi)項(xiang)管理(li)(li)(li)權等6項(xiang)權利授予(yu)企(qi)業(ye)(ye)董事(shi)(shi)會。此次(ci)試(shi)點在2014年試(shi)點的基礎(chu)上(shang)有了不(bu)少突破和亮點。比如(ru)，董事(shi)(shi)會可以在主(zhu)業(ye)(ye)范圍外確定1~2個新業(ye)(ye)務領域，進一步明確了選人用人中(zhong)黨(dang)組織與(yu)董事(shi)(shi)會職(zhi)責定位，董事(shi)(shi)會決定經(jing)理(li)(li)(li)層成(cheng)員(yuan)(yuan)業(ye)(ye)績考核(he)結果(guo)和薪酬結構與(yu)水平，董事(shi)(shi)會制(zhi)定本(ben)企(qi)業(ye)(ye)工資(zi)(zi)總額(e)管理(li)(li)(li)辦法、決定工資(zi)(zi)分配事(shi)(shi)項(xiang)等等。
據彭華崗介紹(shao)，國資委還將根據試點(dian)情況適當擴大試點(dian)范圍。
市場化經營機制改革效果明顯
截至2016年底，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)集團及下屬企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)，由董(dong)事會(hui)市場化選(xuan)聘(pin)和管(guan)(guan)理的(de)經理層成(cheng)員約占5.1%，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)二(er)級(ji)企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)，由董(dong)事會(hui)選(xuan)聘(pin)和管(guan)(guan)理的(de)經理層成(cheng)員約占7.4%。省級(ji)國資(zi)委單位所出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)及下屬企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)，通(tong)過(guo)市場化選(xuan)聘(pin)并管(guan)(guan)理的(de)經理層人(ren)員占14%。招商局(ju)、中(zhong)(zhong)(zhong)國建材等50多家中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)和上海(hai)、廣東等20多個省級(ji)國資(zi)委在二(er)三(san)級(ji)企(qi)(qi)業(ye)探索(suo)實施了(le)職業(ye)經理人(ren)制(zhi)度。
薪酬制(zhi)(zhi)度改革方面，2016年以來，國資委會同有關(guan)方面連續印發《關(guan)于進(jin)一(yi)步深化(hua)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)勞動用工(gong)和(he)收入(ru)分配制(zhi)(zhi)度改革的(de)(de)指(zhi)導意見》、《關(guan)于做(zuo)好中(zhong)央(yang)科技型企(qi)業(ye)股(gu)權和(he)分紅激勵(li)(li)工(gong)作的(de)(de)通知(zhi)》等多個文(wen)件，探索建立長期(qi)激勵(li)(li)約束機制(zhi)(zhi)。部分中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)持續推(tui)進(jin)以價值為導向的(de)(de)市(shi)場化(hua)收入(ru)分配改革，實現了職工(gong)收入(ru)隨業(ye)績變化(hua)能增(zeng)能減的(de)(de)改革目標。比如，中(zhong)國節能將“清潔(jie)能源發電量(liang)”與(yu)“利潤總額”設置為工(gong)資增(zeng)長與(yu)經(jing)濟效益聯動的(de)(de)復合(he)指(zhi)標，工(gong)資增(zeng)幅(fu)重點向經(jing)營、效益傾(qing)斜，向基(ji)層一(yi)線(xian)企(qi)業(ye)傾(qing)斜。
中(zhong)央企業(ye)落實三(san)項制度改革，特別(bie)是在人員(yuan)能(neng)上能(neng)下、能(neng)進能(neng)出方面，克服各種阻力，采取了(le)一(yi)(yi)系列措施(shi)，取得了(le)明顯效果。中(zhong)央企業(ye)集團總部(bu)人員(yuan)在崗人數由2015年的(de)2.77萬人減少(shao)到(dao)(dao)2016年的(de)2.64萬人，同比下降4.6%；總部(bu)人均管理資產由2015年的(de)17.2億(yi)元增長(chang)到(dao)(dao)2016年的(de)19.1億(yi)元，同比增長(chang)11.1%，管理效能(neng)進一(yi)(yi)步提(ti)升(sheng)。2016年，中(zhong)國一(yi)(yi)重各級中(zhong)層(ceng)領導干部(bu)全部(bu)“起立”，通(tong)過市場化(hua)選聘(pin)和個(ge)別(bie)調(diao)整，由320人縮減為(wei)190人，淘(tao)汰率(lv)40%。近三(san)年，中(zhong)鋁公司共計分流安置員(yuan)工(gong)7.92萬人，用工(gong)總量壓減40%。
國有資本投資、運營公司試點效果凸顯
國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司在原有(you)2家(jia)試點的基礎上，擴展(zhan)到了(le)“2+8”共(gong)計10家(jia)，即誠通集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)國(guo)新2家(jia)運(yun)營(ying)(ying)公司試點，和國(guo)投(tou)、中(zhong)糧(liang)集(ji)團(tuan)(tuan)、神華集(ji)團(tuan)(tuan)、寶武集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)五礦、招(zhao)商局集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)交集(ji)團(tuan)(tuan)、保利集(ji)團(tuan)(tuan)等8家(jia)投(tou)資(zi)公司試點。37家(jia)省級國(guo)資(zi)委(wei)中(zhong)，有(you)21家(jia)改(gai)組組建(jian)了(le)52戶國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司。
彭華(hua)崗介紹說，從試點(dian)的(de)(de)(de)(de)效果看(kan)，主(zhu)要(yao)(yao)凸(tu)顯(xian)(xian)了(le)(le)以下幾個特點(dian)：一是(shi)功(gong)能定位逐漸(jian)清晰。經過逐步(bu)摸索，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)，側重(zhong)在重(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)和關鍵領域，推動產(chan)業(ye)(ye)(ye)集聚和轉型升級(ji)，優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布局結構；國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)，側重(zhong)提升商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)營(ying)效率(lv)，促進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)合(he)理(li)流動。根據《指導意見》有(you)(you)關精神，未來中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)將主(zhu)要(yao)(yao)分(fen)(fen)為(wei)三類(lei)，即(ji)實體(ti)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集團、投資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)和運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)。二是(shi)效果逐漸(jian)顯(xian)(xian)現(xian)。試點(dian)探(tan)索了(le)(le)新(xin)體(ti)制、新(xin)機制、新(xin)模(mo)式，在組織(zhi)調(diao)整、戰略管(guan)控(kong)、業(ye)(ye)(ye)務發(fa)展、分(fen)(fen)類(lei)授權等重(zhong)要(yao)(yao)方面取得了(le)(le)一批可復(fu)制、可推廣的(de)(de)(de)(de)經驗。試點(dian)充分(fen)(fen)激發(fa)了(le)(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)內在活(huo)力(li)(li)，10家試點(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)2016年(nian)實現(xian)利潤總額2450億元，較上年(nian)增(zeng)加(jia)765億元，同比增(zeng)加(jia)45%，遠(yuan)遠(yuan)超過央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)平均水平。三是(shi)關系逐漸(jian)理(li)順。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)與所出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)關系不斷(duan)理(li)順。從出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)體(ti)制看(kan)，正在由(you)管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)主(zhu)向管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主(zhu)轉變，由(you)管(guan)實物(wu)形態(tai)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)向價值形態(tai)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)轉變，有(you)(you)力(li)(li)推動了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)合(he)理(li)流動、優(you)化(hua)配置，推動了(le)(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活(huo)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)強。
中央企業兼并重組的“五新"
黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大以來，國(guo)資(zi)委(wei)通過(guo)強強聯(lian)合、優勢互補(bu)、吸收合并、共建共享，推動(dong)了(le)15對28家中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)重組整合，國(guo)資(zi)委(wei)監管的(de)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)已經(jing)調整到102家。
彭華崗介紹(shao)說，重(zhong)組以來，各企業(ye)采取(qu)有(you)效措施，深(shen)入推(tui)進(jin)內部(bu)整合，重(zhong)組紅利逐(zhu)步釋放，經營業(ye)績實(shi)現新(xin)(xin)突破，內部(bu)協同取(qu)得新(xin)(xin)成效，創新(xin)(xin)能力實(shi)現新(xin)(xin)提升(sheng)，行業(ye)影響力達到新(xin)(xin)高度，結構調整取(qu)得新(xin)(xin)進(jin)展。
下一(yi)步(bu)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委將(jiang)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強頂層(ceng)(ceng)設計、加(jia)大(da)推進(jin)(jin)力(li)度(du)，按照“成熟一(yi)戶(hu)、推進(jin)(jin)一(yi)戶(hu)”的(de)(de)原則，圍繞(rao)(rao)做強做優做大(da)目(mu)標，加(jia)快深(shen)度(du)調(diao)整重(zhong)(zhong)組(zu)步(bu)伐。“一(yi)是(shi)繼續推進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)層(ceng)(ceng)面重(zhong)(zhong)組(zu)，深(shen)化中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)試點(dian)，加(jia)強重(zhong)(zhong)組(zu)后的(de)(de)整合(he)效果評估。穩妥推進(jin)(jin)煤電、重(zhong)(zhong)型(xing)裝(zhuang)備制造、鋼鐵(tie)等(deng)領域(yu)重(zhong)(zhong)組(zu)，探索海外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)產整合(he)，集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)形成合(he)力(li)，更(geng)好發(fa)(fa)揮(hui)協同效應。二是(shi)推動中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)優勢(shi)龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和上市公司為平臺，加(jia)強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)相同業(ye)(ye)(ye)(ye)務板塊的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)整合(he)。鼓勵中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)圍繞(rao)(rao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)，以(yi)獲取(qu)關鍵技術、核心資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)、知(zhi)名品牌、市場渠道等(deng)為重(zhong)(zhong)點(dian)，積極開展(zhan)(zhan)并購重(zhong)(zhong)組(zu)，提高產業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)度(du)，推動質量品牌提升。支持(chi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之間(jian)通過資(zi)(zi)(zi)(zi)產重(zhong)(zhong)組(zu)、股權合(he)作、資(zi)(zi)(zi)(zi)產置換、無償劃轉、戰略(lve)聯盟、聯合(he)開發(fa)(fa)等(deng)方式，將(jiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)向(xiang)優勢(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。三是(shi)發(fa)(fa)揮(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整基金、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)風險投資(zi)(zi)(zi)(zi)基金的(de)(de)引導帶動作用，支持(chi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升級(ji)、重(zhong)(zhong)組(zu)整合(he)、創新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，引導國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)向(xiang)關系(xi)國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的(de)(de)重(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、關鍵領域(yu)和戰略(lve)性(xing)新興產業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。”
瘦身健體提質增效取得積極成效
在(zai)瘦身健體、提質增(zeng)效(xiao)方面，國資委堅持以市場為導(dao)向、以企業為主(zhu)體，有進有退、有所為有所不為，加快國有經濟布局(ju)結構步伐，取(qu)得了積(ji)極成效(xiao)。
中央企業壓縮管理層級、減少法人戶數工(gong)作開展以(yi)來，截至今(jin)年(nian)(nian)4月底，中央企業累計減少4240戶，壓減比(bi)例8.13%。按(an)照三年(nian)(nian)壓減20%的總體目標，2017年(nian)(nian)要減少法人單位8%。
2016年完成 171 戶“僵尸企業(ye)”處置和(he) 249戶“特困企業(ye)”治理(li)任務，實(shi)現減(jian)虧增(zeng)效 512億元、妥(tuo)善安置富余人員12 萬(wan)人，對中(zhong)央企業(ye)實(shi)現收入和(he)效益恢復性增(zeng)長、扭(niu)轉效益下滑局面(mian)發揮(hui)了積極作用(yong)。
2016年(nian)中央(yang)企業(ye)(ye)化(hua)解(jie)(jie)鋼(gang)鐵(tie)過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)1019萬噸，完成率141.7%，分流安置職工33126人；化(hua)解(jie)(jie)煤(mei)炭(tan)過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)3497萬噸，完成率109.9%，分流安置職工41945人，超(chao)額(e)完成年(nian)度(du)“去產(chan)(chan)能(neng)(neng)”任(ren)務(wu)(wu)。2017年(nian)，中央(yang)企業(ye)(ye)化(hua)解(jie)(jie)鋼(gang)鐵(tie)過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)目標任(ren)務(wu)(wu)595萬噸，化(hua)解(jie)(jie)煤(mei)炭(tan)過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)目標任(ren)務(wu)(wu)2493萬噸，其他涉煤(mei)企業(ye)(ye)逐步退出煤(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)，通過(guo)(guo)煤(mei)炭(tan)資(zi)產(chan)(chan)管理平臺(tai)公司整合煤(mei)炭(tan)產(chan)(chan)能(neng)(neng)8000萬噸。
以管資本為主推進國資委職能轉變
4月27日，《國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)為主推進(jin)職能轉變(bian)方(fang)案》正式印發。該(gai)方(fang)案明(ming)確(que)了國(guo)資(zi)(zi)委管資(zi)(zi)本(ben)的重點職能，劃清了國(guo)資(zi)(zi)監管的權責(ze)邊界，提出(chu)了職能轉變(bian)的具體舉措，標志著國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委從(cong)以(yi)管企業為主向以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)為主轉變(bian)邁出(chu)了歷史(shi)性、實質性的關鍵一(yi)步(bu)。
目(mu)前(qian)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委內設機構調(diao)整已(yi)經(jing)完成，整合了(le)(le)6個廳局(ju)(ju)、新成立4個局(ju)(ju)、進(jin)一步完善定(ding)位(wei)并更(geng)名5個廳局(ju)(ju)，形成了(le)(le)以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主的(de)組織架構。國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委還系統(tong)梳理了(le)(le)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)職能(neng)，擬取(qu)消(xiao)、下(xia)放、授(shou)權(quan)(quan)工作(zuo)事項43項，進(jin)一步聚(ju)焦管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本職能(neng)，其中(zhong)包括(kuo)取(qu)消(xiao)監(jian)(jian)管(guan)事項26項，下(xia)放監(jian)(jian)管(guan)事項9項，授(shou)權(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)事項8項。中(zhong)央企業功能(neng)界定(ding)與(yu)分類工作(zuo)已(yi)經(jing)基本完成，《關于完善中(zhong)央企業功能(neng)分類考核(he)的(de)實(shi)施方案》已(yi)經(jing)正式印發，根據中(zhong)央企業功能(neng)定(ding)位(wei)和(he)發展階段(duan)，突(tu)出不同考核(he)重點，科學設置了(le)(le)經(jing)營業績考核(he)指標及權(quan)(quan)重。國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委正在抓緊研究制定(ding)權(quan)(quan)力和(he)責任(ren)清單，目(mu)前(qian)已(yi)經(jing)形成初步成果。
為了強(qiang)化監(jian)(jian)管防(fang)止國(guo)有資產(chan)流失，國(guo)資委分(fen)別以(yi)國(guo)資委黨委會和(he)主(zhu)(zhu)任辦公(gong)會、分(fen)管委領導(dao)、監(jian)(jian)事會主(zhu)(zhu)席為主(zhu)(zhu)體，形成了領導(dao)決(jue)策、協(xie)調(diao)處(chu)置(zhi)、監(jian)(jian)督(du)(du)報告“三個平臺(tai)”，并設立(li)了3個監(jian)(jian)督(du)(du)局，負責(ze)(ze)分(fen)類處(chu)置(zhi)、督(du)(du)辦和(he)深入核查(cha)監(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)發現的問題，組織開(kai)展國(guo)有資產(chan)重大(da)損(sun)失調(diao)查(cha)，提出有關(guan)責(ze)(ze)任追(zhui)究意見建議，形成監(jian)(jian)督(du)(du)工作完整閉環。此外，外派監(jian)(jian)事會監(jian)(jian)督(du)(du)和(he)違(wei)規(gui)經營責(ze)(ze)任追(zhui)究力度也(ye)不斷得到(dao)加(jia)強(qiang)。
而從全國范(fan)圍看(kan)，截(jie)至2017年3月(yue)底，河北(bei)、江蘇(su)、廣(guang)東等18個地(di)方(fang)(fang)出臺了國資(zi)監管機構(gou)職能轉變方(fang)(fang)案。34個地(di)方(fang)(fang)在分批取消下放出資(zi)人審批事項的(de)基礎上，初步建立了監管權力(li)清單和責任清單。截(jie)至2017年3月(yue)底，省級經營(ying)性(xing)國有資(zi)產(chan)集中統一監管比(bi)例(li)已達90%左右。
黨的建設進一步加強
據彭華(hua)崗介紹，經(jing)過一(yi)個階段的努力(li)，中央企業(ye)管黨(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)意識明顯(xian)增強(qiang)，抓黨(dang)(dang)建(jian)、強(qiang)黨(dang)(dang)建(jian)氛圍(wei)已經(jing)形(xing)成，黨(dang)(dang)建(jian)基層基礎工(gong)作(zuo)逐步(bu)夯實，一(yi)些多年來難以解決的“老大難”問題正在(zai)逐步(bu)得到解決。“四個意識”進(jin)一(yi)步(bu)增強(qiang)。黨(dang)(dang)組織(zhi)在(zai)公(gong)司治(zhi)理中的法(fa)定地位進(jin)一(yi)步(bu)明確。黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)制(zhi)度(du)進(jin)一(yi)步(bu)完善。中央企業(ye)黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)力(li)量不斷加強(qiang)。中央企業(ye)黨(dang)(dang)風廉政(zheng)建(jian)設(she)和(he)反腐敗工(gong)作(zuo)深(shen)入推(tui)進(jin)。
目(mu)前，中央企(qi)業(ye)全部開展(zhan)了(le)集團層(ceng)面章程修訂，已(yi)(yi)有3076家(jia)中央企(qi)業(ye)二三(san)級單(dan)位實現了(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作要求進(jin)章程；已(yi)(yi)有2490家(jia)設(she)立董事會的中央企(qi)業(ye)二三(san)級單(dan)位實現了(le)“一肩挑”；實行了(le)中央企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)）向國資委黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委報(bao)告年度黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作、中央企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)）負責人向國資委黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委述(shu)職、中央企(qi)業(ye)基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織書(shu)記(ji)抓黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)述(shu)職評議三(san)項(xiang)制(zhi)度；已(yi)(yi)有2636家(jia)中央企(qi)業(ye)所屬二三(san)級單(dan)位配(pei)備了(le)專職副書(shu)記(ji)，91家(jia)中央企(qi)業(ye)集團總部黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務部門(men)編制(zhi)達到了(le)不(bu)少于(yu)同級部門(men)平(ping)均編制(zhi)的要求；中央企(qi)業(ye)政治巡視實現了(le)全覆蓋。
彭華崗表示，在(zai)以(yi)習近平同(tong)志(zhi)為核(he)(he)心的(de)黨(dang)(dang)中(zhong)央領導下，國(guo)有企(qi)業改(gai)革發展將高(gao)舉中(zhong)國(guo)特色社會主義偉大旗(qi)幟，圍繞統籌推進(jin)“五位一體”總體布(bu)(bu)局(ju)和(he)“四(si)個全(quan)面”戰略布(bu)(bu)局(ju)，堅持穩中(zhong)求進(jin)工作總基調，牢固樹立和(he)貫徹落實(shi)新發展理念，適(shi)應(ying)把握引領經(jing)濟(ji)發展新常態，堅持以(yi)供給側結(jie)構性改(gai)革為主線，以(yi)提高(gao)核(he)(he)心競(jing)爭力(li)和(he)資源配置效(xiao)率為導向，始(shi)終(zhong)圍繞做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有企(qi)業這個核(he)(he)心目標，全(quan)面深化改(gai)革，突出(chu)增(zeng)強活力(li)、優化布(bu)(bu)局(ju)、提質增(zeng)效(xiao)、防(fang)止流(liu)失、加強黨(dang)(dang)建(jian)這五個重(zhong)點，盡(jin)快在(zai)重(zhong)點領域和(he)關(guan)鍵環節(jie)取得實(shi)質性突破(po)，不斷增(zeng)強國(guo)有經(jing)濟(ji)的(de)活力(li)、控制力(li)、影響力(li)、國(guo)際競(jing)爭力(li)和(he)抗(kang)風險能力(li)，以(yi)優異成績(ji)迎接黨(dang)(dang)的(de)十九大勝(sheng)利召開(kai)。