文章來源：經濟日(ri)報 發(fa)布(bu)時間：2018-01-09
作為中(zhong)國(guo)上一(yi)(yi)輪電(dian)力體制改(gai)(gai)(gai)(gai)革的(de)產物，“改(gai)(gai)(gai)(gai)革”可以說(shuo)是中(zhong)國(guo)南方電(dian)網有限責任公(gong)司與生俱來的(de)基(ji)因。時隔13年，黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院發(fa)布《關于進一(yi)(yi)步深化電(dian)力體制改(gai)(gai)(gai)(gai)革的(de)若干意見》，南方電(dian)網再一(yi)(yi)次沖(chong)在了(le)改(gai)(gai)(gai)(gai)革的(de)最前(qian)沿，這(zhe)片電(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)“試驗田”也再次結出了(le)豐碩的(de)果實。
近日，南方電(dian)網公司(si)副(fu)總經理楊晉柏透露，南方電(dian)網通過開展輸配電(dian)價改革試點(dian)、區域(yu)及省級(ji)電(dian)力(li)(li)交易中心(xin)組(zu)建運作、增量配售(shou)電(dian)改革等改革工作，極大(da)激發(fa)了市場活力(li)(li)，電(dian)力(li)(li)市場規模得(de)到快速(su)增長，售(shou)電(dian)公司(si)數(shu)量不斷攀(pan)升(sheng)，去年以來累計(ji)為用戶節(jie)約用電(dian)成本(ben)241.5億元。
構建有(you)效競(jing)爭的(de)市場體系(xi)
“如今，電(dian)(dian)(dian)力也像其他商品(pin)一樣走向市場了(le)。以后購電(dian)(dian)(dian)，除(chu)了(le)選擇電(dian)(dian)(dian)力公(gong)司外(wai)，還(huan)可以向電(dian)(dian)(dian)廠直(zhi)接購買，第一次(ci)有了(le)甲(jia)方的感覺。”一家空氣化工產(chan)品(pin)投(tou)資有限公(gong)司高級戰略采購經(jing)理告訴《經(jing)濟日報》記者，公(gong)司通過參與電(dian)(dian)(dian)力直(zhi)接交易，很大程(cheng)度上降低了(le)生產(chan)用的電(dian)(dian)(dian)力成本(ben)。
近年來，南方電(dian)(dian)(dian)網公(gong)司一直致力(li)于發揮電(dian)(dian)(dian)力(li)資源(yuan)配置(zhi)大平臺(tai)的作用，推(tui)動以(yi)市場化機制消納清潔能源(yuan)，提高(gao)能源(yuan)利用效率。為此(ci)，南方電(dian)(dian)(dian)網公(gong)司于2014年建立了省級(ji)電(dian)(dian)(dian)力(li)交易中(zhong)心，2015年度，全網組織(zhi)市場化交易電(dian)(dian)(dian)量880億千(qian)瓦時(shi)，占網內售電(dian)(dian)(dian)量的比重約(yue)為11%，用戶直接交易電(dian)(dian)(dian)量741億千(qian)瓦時(shi)。
一(yi)個相對獨立的(de)電(dian)力(li)交(jiao)易中(zhong)心(xin)可以(yi)確保(bao)交(jiao)易的(de)公(gong)正公(gong)平公(gong)開(kai)，是市(shi)(shi)場(chang)“活”起來(lai)的(de)重要保(bao)障。去年以(yi)來(lai)，公(gong)司加快推(tui)進電(dian)力(li)交(jiao)易機構組建工作，兩大國家(jia)級(ji)電(dian)力(li)交(jiao)易中(zhong)心(xin)之一(yi)的(de)廣(guang)州電(dian)力(li)交(jiao)易中(zhong)心(xin)于3月1日(ri)掛牌成立，2016年5月11日(ri)正式開(kai)業(ye)，標志著南方區域電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改革工作進一(yi)步深化(hua)。
“廣州電力(li)(li)交(jiao)易中心(xin)最大的特征(zheng)是，按照多家單位(wei)參股的公司制模式(shi)組(zu)建。”廣州電力(li)(li)交(jiao)易中心(xin)總(zong)經理(li)吳建宏(hong)說，目前，南方區域及(ji)省(sheng)級交(jiao)易機構(gou)運行規范，為電力(li)(li)市場的建設和發展創造了良好條件。
2016年，南方(fang)電網公司進一(yi)步加大了(le)省(sheng)間(jian)及省(sheng)內電力(li)市(shi)場化(hua)(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)工作力(li)度和規模(mo)。省(sheng)間(jian)交(jiao)(jiao)易(yi)方(fang)面，1至10月份累計完成(cheng)西電東(dong)送電量(liang)(liang)1685億(yi)千瓦時，同比(bi)增(zeng)(zeng)長4.2%，較計劃增(zeng)(zeng)加119.5億(yi)千瓦時；結合輸電通道能力(li)、來水預測(ce)等情況，以云(yun)南富余水電增(zeng)(zeng)送廣東(dong)為(wei)重點(dian)組(zu)織開展增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)市(shi)場化(hua)(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)，1至10月份省(sheng)間(jian)市(shi)場化(hua)(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)電量(liang)(liang)72.5億(yi)千瓦時，有效促進了(le)清潔能源消納。
“廣東(dong)是全(quan)國(guo)(guo)首個允(yun)許售(shou)電(dian)公司(si)參(can)與(yu)競爭交易(yi)的省份，這是售(shou)電(dian)側改革的重要探索。”楊晉柏表示，售(shou)電(dian)公司(si)參(can)與(yu)交易(yi)，讓(rang)市(shi)場(chang)主(zhu)體迅速增加，市(shi)場(chang)規模持續快(kuai)速增長，目前已有(you)210家售(shou)電(dian)公司(si)進入(ru)市(shi)場(chang)，數量(liang)(liang)全(quan)國(guo)(guo)居首，累計(ji)交易(yi)電(dian)量(liang)(liang)439.6億千瓦(wa)時。
探索“管住中(zhong)間”的電價機制(zhi)
輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)改(gai)革(ge)(ge)是(shi)電(dian)(dian)力體制改(gai)革(ge)(ge)的重(zhong)要一環，是(shi)將(jiang)以(yi)往電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)依(yi)靠買(mai)電(dian)(dian)、賣電(dian)(dian)獲取購銷(xiao)差價(jia)收(shou)入的盈(ying)利模式，改(gai)為“準許成本加(jia)合理收(shou)益”，對電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)實行總收(shou)入監管，也就(jiu)是(shi)電(dian)(dian)力體制改(gai)革(ge)(ge)中(zhong)的“管住中(zhong)間(jian)”。
2014年，全國(guo)輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)改革在深圳破冰，首次厘清(qing)了(le)(le)輸(shu)配電(dian)(dian)資產(chan)的邊界和規模(mo)，核定了(le)(le)輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)，為國(guo)家層(ceng)面單(dan)獨核定輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)、全面推進電(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)改革創造了(le)(le)重要(yao)實踐經驗(yan)。
在(zai)此基礎上(shang)，2015年(nian)，南方電(dian)(dian)(dian)(dian)網配(pei)(pei)合(he)云南、貴州成為全國首批(pi)省級電(dian)(dian)(dian)(dian)網輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)改革試點，2016年(nian)進(jin)一步配(pei)(pei)合(he)新增(zeng)的廣東、廣西參與電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)改革試點，促進(jin)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)管理科(ke)學化、規范化、制度(du)化。“結合(he)南方區域水電(dian)(dian)(dian)(dian)比重(zhong)大(da)的特點，公(gong)司將低(di)價(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)保留用于居民、農(nong)業等政策性(xing)低(di)價(jia)用戶，在(zai)一定程(cheng)(cheng)度(du)上(shang)緩解電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)交叉補貼難題。云南和廣西試點實施發電(dian)(dian)(dian)(dian)企業接入系(xi)統工程(cheng)(cheng)價(jia)格，完善(shan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)體(ti)系(xi)和結構。”南方電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)司戰略部副主任卑毅說(shuo)。
輸(shu)配電價(jia)改革的(de)推(tui)開(kai)帶來了諸多利好。記(ji)者采訪發現，廣東省、深(shen)圳(zhen)市發改委利用深(shen)圳(zhen)市輸(shu)配電價(jia)改革的(de)降(jiang)價(jia)空(kong)間(jian)，加上國家煤電價(jia)聯動形(xing)成的(de)深(shen)圳(zhen)市購電成本下降(jiang)空(kong)間(jian)，在工業電價(jia)不調升的(de)情況(kuang)下，降(jiang)低(di)深(shen)圳(zhen)市各類商業用戶電價(jia)至工業電價(jia)水平，平均每千(qian)瓦時降(jiang)低(di)8.43分。
“本(ben)輪改革(ge)從(cong)機制(zhi)上把(ba)輸(shu)配電價與發(fa)售電價分開了(le)，建立了(le)獨立的(de)輸(shu)配電價體系，有利于積極穩妥推進(jin)電力市(shi)場(chang)化改革(ge)，反映(ying)市(shi)場(chang)真實的(de)供求(qiu)變化，還原能源商品屬性。同(tong)時，新的(de)電價機制(zhi)以(yi)有效資(zi)產(chan)為基礎，強化了(le)對電網企(qi)業(ye)的(de)投資(zi)及成本(ben)約(yue)束，倒逼電網企(qi)業(ye)改進(jin)管理，降低成本(ben)提升效益(yi)。”深圳供電局副總經理胡帆表示。
此外，在(zai)增(zeng)量配網環節，南方電(dian)網公司還積極探索社會(hui)資(zi)本進入新增(zeng)配售(shou)電(dian)領域的有(you)效途徑，于去年(nian)底組建了深圳前海(hai)蛇口(kou)自貿區供(gong)電(dian)有(you)限公司，打造了全國首個混合(he)所有(you)制供(gong)電(dian)企(qi)業，實現了增(zeng)量配售(shou)電(dian)改革零的突(tu)破(po)。
力解清(qing)潔(jie)能源的消納難(nan)題
南方電(dian)(dian)網東西跨度近2000公(gong)里，覆蓋廣(guang)東、廣(guang)西、云南等五省(sheng)區(qu)、緊密聯(lian)接港澳，并(bing)與周(zhou)邊國家和(he)地(di)區(qu)多(duo)點(dian)相(xiang)連，電(dian)(dian)網覆蓋區(qu)域(yu)呈現(xian)出(chu)明顯的電(dian)(dian)力資(zi)源(yuan)與負荷(he)中心逆(ni)向分布的特征。加之(zhi)當地(di)電(dian)(dian)力資(zi)源(yuan)豐(feng)富，在全國用電(dian)(dian)增速(su)整體放緩的情(qing)況下(xia)，電(dian)(dian)力消納成為一道現(xian)實難題。
南方電(dian)網(wang)公(gong)司市(shi)場綜合(he)處(chu)(chu)處(chu)(chu)長李保平(ping)告訴記者(zhe)，南方區域電(dian)力市(shi)場化(hua)穩步推(tui)進(jin)，通過改(gai)革促(cu)(cu)進(jin)資源(yuan)的(de)優化(hua)配置。而(er)西電(dian)東送更讓資源(yuan)配置的(de)范圍跨越了(le)省(sheng)的(de)行政范疇，實現了(le)更大(da)范圍的(de)優化(hua)配置，清潔能源(yuan)在能源(yuan)結(jie)構(gou)中的(de)比重(zhong)更大(da)，促(cu)(cu)進(jin)了(le)能源(yuan)供給側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革。
數(shu)據顯示，去年(nian)前10月(yue)，南(nan)(nan)方電(dian)(dian)(dian)網西電(dian)(dian)(dian)東(dong)(dong)送(song)電(dian)(dian)(dian)量達1685億千瓦時，同比(bi)增(zeng)長(chang)4.2%，所送(song)電(dian)(dian)(dian)量中70%是水(shui)電(dian)(dian)(dian)等清潔能源，特別(bie)是云南(nan)(nan)送(song)廣(guang)(guang)東(dong)(dong)送(song)電(dian)(dian)(dian)量的(de)90%以上(shang)是水(shui)電(dian)(dian)(dian)，西電(dian)(dian)(dian)東(dong)(dong)送(song)電(dian)(dian)(dian)量已占廣(guang)(guang)東(dong)(dong)省(sheng)總用電(dian)(dian)(dian)量的(de)30%左右(you)。新(xin)增(zeng)150萬、190萬、25萬千瓦的(de)風電(dian)(dian)(dian)、光伏及生(sheng)物質發(fa)電(dian)(dian)(dian)機組并網，同比(bi)分(fen)別(bie)新(xin)增(zeng)12%、86%、28%。截至(zhi)2016年(nian)10月(yue)底，南(nan)(nan)方五省(sheng)區非化石能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)量占比(bi)達51%，這個(ge)比(bi)例遠高于全國(guo)27%的(de)平均(jun)水(shui)平，甚至(zhi)超(chao)過了歐美一些發(fa)達國(guo)家。
此外(wai)，南方(fang)電網公司(si)還全力推進供給(gei)側結(jie)(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革，印發了(le)《公司(si)關于(yu)落實(shi)(shi)供給(gei)側結(jie)(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革工作的指導意(yi)見(jian)》和實(shi)(shi)施方(fang)案，積極開展清(qing)倉利庫、環(huan)保風險治理(li)、數(shu)據質量治理(li)、結(jie)(jie)構(gou)性(xing)缺(que)員治理(li)、歷史遺留問題清(qing)理(li)等10個專項(xiang)治理(li)行(xing)動，有效落實(shi)(shi)“三(san)去一降一補”重(zhong)點任務，加快結(jie)(jie)構(gou)調整、轉(zhuan)型升(sheng)級步伐。
同時(shi)，積極落實國家能源局《配電(dian)網建設改(gai)造行動計劃（2015-2020年）》，加強城(cheng)市配網改(gai)造，提(ti)升(sheng)供電(dian)可(ke)靠(kao)性(xing)，到2020年，廣(guang)州、深圳等10個主(zhu)要城(cheng)市客(ke)戶(hu)平均(jun)停電(dian)時(shi)間低于1小時(shi)。
本(ben)文(wen)摘自：《經(jing)濟日報(bao)》