文章來源：中國企業報(bao) 發布時間：2017-12-20
電力體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)擔(dan)負著推動中國能源轉(zhuan)型的重任。自(zi)《關于進一(yi)步深化電力體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)的若干意見》及(ji)其配套的系(xi)列細(xi)則和(he)相關文件發布以(yi)來(lai)，各地積極響應、主動作為，電力市(shi)場(chang)機制(zhi)日漸活躍。
南方電網作為改革的“試驗田”，一直(zhi)以來強化責任擔當(dang)，堅持以供(gong)給(gei)側結構(gou)性改革為主線，扎實開(kai)展輸(shu)配(pei)(pei)電價改革試點(dian)、區域及省(sheng)級電力交易中心(xin)組(zu)建運作、增量配(pei)(pei)售(shou)電等改革工作。
輸配電價改革
準許合理收益
輸配電價(jia)改(gai)(gai)(gai)革(ge)是(shi)(shi)電力體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)重要一環(huan)，是(shi)(shi)將以往電網(wang)企(qi)業(ye)依(yi)靠買電、賣(mai)電獲取購銷差價(jia)收(shou)入的(de)盈利模式(shi)，改(gai)(gai)(gai)為“準許成(cheng)本(ben)加合(he)理收(shou)益(yi)”，對電網(wang)企(qi)業(ye)實行總(zong)收(shou)入監管(guan)，也就是(shi)(shi)電力體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)中的(de)“管(guan)住中間”。
2014年，全國輸(shu)配(pei)電價改革在深(shen)圳破冰，首(shou)次厘清了輸(shu)配(pei)電資(zi)產的邊界和(he)規模(mo)，核(he)定了輸(shu)配(pei)電價，為國家層面(mian)單(dan)獨核(he)定輸(shu)配(pei)電價、全面(mian)推(tui)進電力體制(zhi)改革創造了重要實(shi)踐(jian)經驗。
南方電網(wang)公(gong)司副總經理楊晉柏向(xiang)《中國企(qi)業報(bao)》記者展示了(le)廣東電改成績單：今(jin)年以來，南方電網(wang)公(gong)司通過(guo)輸配(pei)電價改革、落實煤電價格(ge)聯動、開展市場化交易等，累計(ji)為用(yong)戶節約用(yong)電成本241.5億元。預計(ji)今(jin)年南方五省區全(quan)社會用(yong)電增長4%，高于年初預期。
“作(zuo)為全國(guo)首個(ge)允許(xu)售電公(gong)(gong)司(si)參(can)與(yu)競爭(zheng)交易(yi)(yi)的省份(fen)，售電公(gong)(gong)司(si)的參(can)與(yu)，讓電力市(shi)場(chang)規模(mo)在過去一年得(de)到了快(kuai)速增長，大(da)大(da)激發了市(shi)場(chang)活力。”據楊晉(jin)柏介紹，截至目前(qian)，廣東共有(you)1297個(ge)市(shi)場(chang)主體參(can)與(yu)競爭(zheng)交易(yi)(yi)，其中有(you)210家(jia)售電公(gong)(gong)司(si)進入(ru)市(shi)場(chang)，數量(liang)位居全國(guo)第一；累計交易(yi)(yi)電量(liang)達(da)439.6億千瓦時。
“輸配電價(jia)改革的核心是建立基于輸配電有效(xiao)資(zi)產的‘準(zhun)許成本加合理收(shou)益’的電價(jia)機(ji)制。”中國人民大(da)學國家發展與(yu)戰略研究院(yuan)能源研究中心主任、經濟學院(yuan)副院(yuan)長鄭新業分(fen)析說(shuo)，當(dang)前(qian)周期，輸配電價(jia)在(zai)降，但不代表未來也一直(zhi)降，“打(da)個(ge)比方，就如(ru)同面粉(fen)便宜時面包也便宜，面粉(fen)漲價(jia)了面包價(jia)格也會跟(gen)著漲。”
多方買賣
助力公平交易
類似滬(hu)市(shi)(shi)、深(shen)市(shi)(shi)兩(liang)(liang)(liang)大(da)股(gu)票(piao)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場，目前我國也有(you)兩(liang)(liang)(liang)大(da)國家(jia)級的電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心：北京和(he)廣州電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心，這兩(liang)(liang)(liang)大(da)電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心主要負責省(sheng)間電(dian)力(li)市(shi)(shi)場交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。此(ci)外，各省(sheng)區也相繼(ji)建立了各自的電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心，主要負責省(sheng)內的電(dian)力(li)市(shi)(shi)場化交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。
2016年，南方電(dian)(dian)網公司進(jin)一步加大了(le)省(sheng)間(jian)及省(sheng)內電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)工作力度和(he)規模。省(sheng)間(jian)交(jiao)易(yi)方面，1—10月(yue)份累(lei)計完(wan)成(cheng)西電(dian)(dian)東送電(dian)(dian)量1685億千(qian)瓦時(shi)，同比增長4.2%，較(jiao)計劃增加119.5億千(qian)瓦時(shi)；并結合輸(shu)電(dian)(dian)通道能力、來水預測(ce)等(deng)情(qing)況，以云(yun)南富(fu)余水電(dian)(dian)增送廣東為重點組織開展增量市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)，1—10月(yue)份省(sheng)間(jian)市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量72.5億千(qian)瓦時(shi)，有效促進(jin)了(le)清潔能源消納。
省(sheng)內(nei)交(jiao)易方面(mian)，南(nan)方區域(yu)1—10月份共組織(zhi)省(sheng)內(nei)市場(chang)化交(jiao)易電(dian)量1326.2億(yi)千瓦時，占(zhan)網(wang)內(nei)售電(dian)量的19.5%；預計全網(wang)全年市場(chang)化交(jiao)易電(dian)量規(gui)模(mo)約(yue)1440億(yi)千瓦時，同比增長94%。
售(shou)(shou)(shou)電側市場化(hua)交(jiao)易(yi)方面，廣(guang)東是全(quan)國首個允許售(shou)(shou)(shou)電公(gong)司(si)參與競(jing)爭交(jiao)易(yi)的省份。據廣(guang)東電力交(jiao)易(yi)中心提(ti)供的數(shu)據顯(xian)示，截至2016年(nian)11月底，進(jin)入廣(guang)東電力交(jiao)易(yi)市場的市場主體共1297個。其中電廠38家(jia)，大(da)用戶613家(jia)（可(ke)直接參與市場交(jiao)易(yi)），園(yuan)區中小(xiao)用戶436家(jia)。此(ci)外，售(shou)(shou)(shou)電公(gong)司(si)210家(jia)，數(shu)量(liang)全(quan)國最(zui)多。累計(ji)交(jiao)易(yi)電量(liang)439.6億千(qian)瓦(wa)時(shi)，結算平均價差(cha)-3.4分/千(qian)瓦(wa)時(shi)。
廣東電(dian)(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)中心主(zhu)任楊駿(jun)偉告(gao)訴《中國(guo)企業報》記(ji)者(zhe)，隨著市(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)平穩(wen)有序(xu)開展，市(shi)場主(zhu)體參與交(jiao)(jiao)易(yi)的熱(re)情被不斷激發(fa)，場內交(jiao)(jiao)易(yi)越(yue)發(fa)活躍(yue)，形(xing)成了電(dian)(dian)網企業、發(fa)電(dian)(dian)企業、售(shou)電(dian)(dian)公司、電(dian)(dian)力用(yong)戶為主(zhu)體的多買多賣(mai)的市(shi)場結構(gou)。
目前，南方(fang)區域(yu)電力交易(yi)機構運行規范(fan)，為電力市場(chang)(chang)化改(gai)革和發展創(chuang)造了良好(hao)條(tiao)件。正如清華大學電機系(xi)教(jiao)授夏清所說：“一個相對獨立(li)的電力交易(yi)中心確保了交易(yi)的公正公平公開，會讓(rang)市場(chang)(chang)‘活’起來。”
探索體制改革
成效明顯
在增(zeng)量(liang)配網(wang)環(huan)節(jie)，南方電(dian)(dian)網(wang)公司積極探索社會資(zi)本進入新增(zeng)配售(shou)電(dian)(dian)領域的有效(xiao)途徑，組建了深圳前海(hai)蛇口自貿區供電(dian)(dian)有限(xian)公司，該公司于2015年11月30日正式成立(li)，打造了全國首個(ge)混合所(suo)有制供電(dian)(dian)企業(ye)，實現了增(zeng)量(liang)配售(shou)電(dian)(dian)改革(ge)零的突破。
前海(hai)蛇口供(gong)電公(gong)司(si)是一家通過引入(ru)五方(深(shen)圳供(gong)電局有(you)(you)限公(gong)司(si)、招商局地產控股股份有(you)(you)限公(gong)司(si)、深(shen)圳市(shi)能之匯投資有(you)(you)限公(gong)司(si)、文山電力股份有(you)(you)限公(gong)司(si)和深(shen)圳市(shi)前海(hai)開發投資控股有(you)(you)限公(gong)司(si))資本的(de)股權合作(zuo)，建(jian)立由國有(you)(you)資本控股的(de)混合所有(you)(you)制供(gong)電企業(ye)。
“合作(zuo)各方(fang)來自于(yu)不(bu)同領(ling)域，有(you)(you)(you)(you)著(zhu)不(bu)同的(de)(de)訴求(qiu)，有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)發(fa)揮(hui)(hui)各方(fang)優(you)(you)勢，有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)進一步放大國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)功(gong)能，提高國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)配置和運行效率(lv)，更(geng)好地(di)發(fa)揮(hui)(hui)電(dian)網企(qi)業規模(mo)優(you)(you)勢和國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟帶動(dong)作(zuo)用(yong)，打造決策科學、管理(li)規范、靈(ling)活高效的(de)(de)現代化供電(dian)企(qi)業。此外，還可以(yi)為電(dian)網建(jian)設運營(ying)管理(li)模(mo)式的(de)(de)創新(xin)發(fa)展(zhan)以(yi)及供電(dian)服務領(ling)域的(de)(de)混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制改革積(ji)累經驗，符合國(guo)家積(ji)極發(fa)展(zhan)混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制經濟的(de)(de)改革部(bu)署(shu)。”深圳供電(dian)局企(qi)業管理(li)部(bu)主任(ren)謝宏在(zai)肯(ken)定混(hun)(hun)改成效的(de)(de)同時也(ye)表示(shi)出了擔憂(you)，“雖然目前各合作(zuo)方(fang)認(ren)同投(tou)資(zi)(zi)電(dian)網行業本(ben)(ben)身(shen)具有(you)(you)(you)(you)收益較穩(wen)定等優(you)(you)勢，但(dan)也(ye)對投(tou)資(zi)(zi)周期長、前期投(tou)入大、監管要求(qiu)嚴等情(qing)況存在(zai)一定程度的(de)(de)憂(you)慮。”
謝宏指出，前海供(gong)電(dian)(dian)公(gong)司(si)(si)作為混合(he)(he)(he)所有(you)(you)制企業(ye)(ye)，是貫徹落實(shi)電(dian)(dian)力體制改革(ge)(ge)要求、探(tan)索實(shi)踐配售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)平臺。通過混合(he)(he)(he)所有(you)(you)制方式探(tan)索社會資(zi)本(ben)投資(zi)增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)有(you)(you)效途(tu)徑，推動增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)(dian)網的(de)(de)(de)投資(zi)建設。同時，作為擁(yong)有(you)(you)增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)(dian)網運(yun)營權的(de)(de)(de)售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)(si)(第二類售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)(si))，已(yi)列入廣(guang)(guang)東(dong)省售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)(si)目錄，參(can)(can)與完全(quan)市場化競爭，并于(yu)8月16日通過參(can)(can)加廣(guang)(guang)東(dong)電(dian)(dian)力交(jiao)易中(zhong)(zhong)心集中(zhong)(zhong)競價，取得電(dian)(dian)量(liang)(liang)480萬千瓦時，順利實(shi)現第一筆售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)，為推進售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)側改革(ge)(ge)積累(lei)經驗(yan)。此(ci)外，基(ji)于(yu)管制業(ye)(ye)務(wu)(wu)、市場化售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)，積極拓(tuo)展(zhan)分布式能(neng)源、微電(dian)(dian)網、節(jie)能(neng)服務(wu)(wu)等附(fu)加增(zeng)(zeng)值業(ye)(ye)務(wu)(wu)，探(tan)索建設國際(ji)領(ling)先的(de)(de)(de)綜合(he)(he)(he)能(neng)源供(gong)應(ying)服務(wu)(wu)商。
本文摘自：《中國企業報》