文章來源：人(ren)民(min)日(ri)報 發布時間：2017-10-09
東(dong)(dong)北(bei)(bei)問(wen)題由來已久，在(zai)(zai)上世紀90年代末期就有(you)(you)所謂“東(dong)(dong)北(bei)(bei)現象”一(yi)說。當年在(zai)(zai)討論“東(dong)(dong)北(bei)(bei)現象”時，發(fa)(fa)現東(dong)(dong)北(bei)(bei)有(you)(you)兩個(ge)最主要的問(wen)題：一(yi)是(shi)產業結構單一(yi)，二是(shi)體制機制落后(hou)。十幾年過去了，東(dong)(dong)北(bei)(bei)經(jing)濟雖然取得了長(chang)足(zu)進步，但這兩個(ge)問(wen)題依(yi)然存在(zai)(zai)，成為阻礙東(dong)(dong)北(bei)(bei)經(jing)濟發(fa)(fa)展的兩大(da)頑(wan)癥。這提醒我(wo)們，在(zai)(zai)東(dong)(dong)北(bei)(bei)振(zhen)興(xing)上不能(neng)再存有(you)(you)似(si)是(shi)而非的模糊認(ren)識，必(bi)須(xu)抓住(zhu)關鍵(jian)、找(zhao)準重點，用新舉措新思路徹底解(jie)決(jue)妨礙東(dong)(dong)北(bei)(bei)振(zhen)興(xing)的頑(wan)瘴痼疾。
推進供給側結構性改革是東北振(zhen)興的關鍵
一些人(ren)認為(wei)，振(zhen)興東(dong)北經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，歸根結底要靠(kao)市場和(he)需(xu)(xu)(xu)求的(de)擴(kuo)(kuo)(kuo)張，因而(er)把希望(wang)寄托在(zai)(zai)(zai)出臺大(da)規模刺激(ji)政策(ce)上(shang)(shang)。這(zhe)種(zhong)看法并不(bu)(bu)(bu)符合實(shi)(shi)(shi)際(ji)。東(dong)北地區的(de)核心工業(ye)是(shi)(shi)基(ji)礎(chu)(chu)工業(ye)和(he)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)，其(qi)增(zeng)(zeng)速與(yu)國(guo)家出口(kou)(kou)增(zeng)(zeng)速之間存在(zai)(zai)(zai)高(gao)(gao)度的(de)正(zheng)相(xiang)關(guan)(guan)關(guan)(guan)系，只(zhi)要出口(kou)(kou)形勢(shi)好，基(ji)礎(chu)(chu)工業(ye)和(he)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)的(de)需(xu)(xu)(xu)求就(jiu)大(da)、增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)就(jiu)快(kuai)。新世(shi)紀初，伴隨(sui)全(quan)(quan)球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)快(kuai)速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，東(dong)北經(jing)(jing)濟(ji)(ji)曾(ceng)有過(guo)大(da)約10年的(de)快(kuai)速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，增(zeng)(zeng)速達到兩位數(shu)以上(shang)(shang)。但2008年國(guo)際(ji)金融危機(ji)以來，全(quan)(quan)球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)低迷、需(xu)(xu)(xu)求萎(wei)靡，國(guo)際(ji)貿易(yi)增(zeng)(zeng)速已連續4年低于世(shi)界經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速。在(zai)(zai)(zai)這(zhe)種(zhong)情況下，東(dong)北地區基(ji)礎(chu)(chu)工業(ye)和(he)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)(chan)能過(guo)剩(sheng)(sheng)問題日(ri)益凸顯。更令人(ren)擔憂(you)的(de)是(shi)(shi)，全(quan)(quan)球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)可能進(jin)入一個低增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)、低通(tong)脹、低利(li)率(lv)的(de)新周期，這(zhe)很可能是(shi)(shi)一個長(chang)(chang)期停(ting)滯的(de)時期。如(ru)果確(que)實(shi)(shi)(shi)如(ru)此，出口(kou)(kou)不(bu)(bu)(bu)振(zhen)將(jiang)成為(wei)長(chang)(chang)期狀態，依(yi)靠(kao)外需(xu)(xu)(xu)擴(kuo)(kuo)(kuo)張來振(zhen)興東(dong)北經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)想法已不(bu)(bu)(bu)現實(shi)(shi)(shi)。當然，在(zai)(zai)(zai)出口(kou)(kou)不(bu)(bu)(bu)振(zhen)的(de)情況下可以擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)國(guo)內(nei)需(xu)(xu)(xu)求。實(shi)(shi)(shi)際(ji)上(shang)(shang)，在(zai)(zai)(zai)一系列(lie)擴(kuo)(kuo)(kuo)內(nei)需(xu)(xu)(xu)、保增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)政策(ce)作(zuo)用下，2010年以后(hou)我國(guo)內(nei)需(xu)(xu)(xu)有所(suo)擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)，東(dong)北經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)主要依(yi)靠(kao)國(guo)內(nei)需(xu)(xu)(xu)求拉動。然而(er)，在(zai)(zai)(zai)當前的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)新常態下，內(nei)需(xu)(xu)(xu)擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)的(de)空間有限，若不(bu)(bu)(bu)顧現實(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)施大(da)規模需(xu)(xu)(xu)求刺激(ji)政策(ce)，不(bu)(bu)(bu)僅效果會(hui)大(da)打折扣，而(er)且(qie)會(hui)造(zao)成經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構扭曲、產(chan)(chan)能過(guo)剩(sheng)(sheng)加(jia)劇、企(qi)(qi)業(ye)負債率(lv)高(gao)(gao)企(qi)(qi)。那(nei)樣的(de)話(hua)，產(chan)(chan)能過(guo)剩(sheng)(sheng)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)高(gao)(gao)負債疊加(jia)，將(jiang)成為(wei)東(dong)北經(jing)(jing)濟(ji)(ji)不(bu)(bu)(bu)可承受之重。
可見，東(dong)(dong)北(bei)經(jing)濟已經(jing)走到(dao)(dao)了一個(ge)新(xin)的(de)(de)歷史(shi)關(guan)(guan)口，過(guo)去數(shu)量(liang)擴張(zhang)型(xing)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)走到(dao)(dao)了盡頭，必須加(jia)快結構(gou)調(diao)整，向質量(liang)效益(yi)型(xing)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)轉型(xing)。今年4月頒布的(de)(de)《中共中央國務(wu)院關(guan)(guan)于全面振(zhen)(zhen)興東(dong)(dong)北(bei)地區(qu)等老(lao)工業基地的(de)(de)若干意見》要(yao)求，到(dao)(dao)2020年，東(dong)(dong)北(bei)地區(qu)在(zai)重要(yao)領域和(he)關(guan)(guan)鍵(jian)環節改(gai)革上取得重大成果(guo)，轉變經(jing)濟發展(zhan)方(fang)式(shi)和(he)結構(gou)性(xing)(xing)(xing)改(gai)革取得重大進展(zhan)。可見，這(zhe)一輪東(dong)(dong)北(bei)振(zhen)(zhen)興的(de)(de)目標和(he)思路與(yu)上一輪并不完全一樣。如(ru)果(guo)說(shuo)上一輪東(dong)(dong)北(bei)振(zhen)(zhen)興主要(yao)是(shi)(shi)(shi)解(jie)(jie)決東(dong)(dong)北(bei)經(jing)濟量(liang)的(de)(de)問題(ti)，主要(yao)手段是(shi)(shi)(shi)需求擴張(zhang)，那么，這(zhe)一輪需要(yao)解(jie)(jie)決的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)活力、結構(gou)、體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)和(he)可持續發展(zhan)問題(ti)，主要(yao)手段是(shi)(shi)(shi)供(gong)給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)(xing)(xing)改(gai)革，通過(guo)供(gong)給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)(xing)(xing)改(gai)革解(jie)(jie)決產業結構(gou)單(dan)一、產能過(guo)剩(sheng)、企業負債率(lv)高等問題(ti)，提高經(jing)濟發展(zhan)質量(liang)和(he)效益(yi)。從這(zhe)個(ge)意義上講，推進供(gong)給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)(xing)(xing)改(gai)革是(shi)(shi)(shi)東(dong)(dong)北(bei)振(zhen)(zhen)興的(de)(de)關(guan)(guan)鍵(jian)。
從民(min)生(sheng)角度出發為(wei)國企改革(ge)營造良好環境(jing)
如果說推(tui)進供給側(ce)結構性改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)是(shi)(shi)東(dong)(dong)(dong)(dong)北振(zhen)興的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵，那么，國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)則是(shi)(shi)順利(li)推(tui)進供給側(ce)結構性改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)突破口。很多(duo)人會產生(sheng)一(yi)個(ge)(ge)困惑：為(wei)(wei)什(shen)么東(dong)(dong)(dong)(dong)北的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)推(tui)進得這(zhe)(zhe)么艱難(nan)？這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)因為(wei)(wei)東(dong)(dong)(dong)(dong)北的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)有其(qi)特殊處(chu)境(jing)。東(dong)(dong)(dong)(dong)北三省的(de)(de)(de)(de)(de)城鎮居民(min)人均(jun)可支配收入(ru)在全(quan)國(guo)(guo)是(shi)(shi)較(jiao)低的(de)(de)(de)(de)(de)，收入(ru)增長率在全(quan)國(guo)(guo)也是(shi)(shi)較(jiao)低的(de)(de)(de)(de)(de)，但失(shi)業(ye)(ye)率卻是(shi)(shi)全(quan)國(guo)(guo)較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)(de)，人口老齡化程(cheng)度也是(shi)(shi)全(quan)國(guo)(guo)較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)(de)。東(dong)(dong)(dong)(dong)北企(qi)業(ye)(ye)處(chu)在這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)環(huan)境(jing)中，需要承擔更大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會責任。為(wei)(wei)了解(jie)決(jue)就業(ye)(ye)問題，東(dong)(dong)(dong)(dong)北的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些(xie)(xie)國(guo)(guo)企(qi)仍沿用(yong)過去的(de)(de)(de)(de)(de)舊體(ti)制——廠(chang)辦大(da)集體(ti)；為(wei)(wei)了保障退休人員的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)，東(dong)(dong)(dong)(dong)北的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)社(she)保繳費水平在全(quan)國(guo)(guo)屬(shu)于最高之列。這(zhe)(zhe)在相當大(da)程(cheng)度上解(jie)釋了東(dong)(dong)(dong)(dong)北國(guo)(guo)企(qi)比重高、國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)難(nan)的(de)(de)(de)(de)(de)原因，因為(wei)(wei)用(yong)辦國(guo)(guo)企(qi)特別是(shi)(shi)用(yong)傳統方式辦國(guo)(guo)企(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)辦法(fa)能更方便地承擔起這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)社(she)會責任。換言之，如果這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)問題得不到解(jie)決(jue)，就無法(fa)形成東(dong)(dong)(dong)(dong)北國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)有利(li)環(huan)境(jing)，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)也就難(nan)以推(tui)進。
因(yin)此，應(ying)(ying)從民生角度出發(fa)，為(wei)東北的(de)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)營造良好(hao)環境。應(ying)(ying)鼓勵大(da)眾創(chuang)業(ye)(ye)(ye)、萬眾創(chuang)新(xin)，將其(qi)作為(wei)解決就業(ye)(ye)(ye)問題(ti)的(de)重要途徑。加(jia)快推進社會(hui)保(bao)障制度改革(ge)，提高統(tong)籌水平，加(jia)快建立社保(bao)第(di)二支柱(zhu)和第(di)三支柱(zhu)，減輕企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)繳費負擔。轉(zhuan)變政府職(zhi)能，減少對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)尤其(qi)是對(dui)(dui)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)不(bu)當(dang)干(gan)預。堅持擴大(da)對(dui)(dui)外開放，以自貿(mao)區的(de)先進理(li)念優化(hua)營商環境，推進包(bao)括國(guo)際(ji)產(chan)能合作在內的(de)雙(shuang)向開放。這(zhe)些舉(ju)措不(bu)僅有利(li)于(yu)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展，也有利(li)于(yu)各類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)輕裝上(shang)陣，走出東北振興的(de)新(xin)路。
本文摘自：《人民日報》