文章來源：中國青(qing)年報 發布時間：2017-08-15
混(hun)合所有制改革(ge)該(gai)怎(zen)么(me)推進？怎(zen)么(me)在調(diao)動市(shi)場積(ji)極性的(de)同時實現(xian)國(guo)有資(zi)本的(de)保(bao)值增值？這些問(wen)題是國(guo)企改革(ge)的(de)難點之一。
近(jin)年(nian)(nian)來，組建于1998年(nian)(nian)的(de)(de)首旅集(ji)團在(zai)混改(gai)方面作出了有(you)益(yi)的(de)(de)探索。在(zai)2014年(nian)(nian)8月被列為北京(jing)市首批“深(shen)化董事會(hui)建設、完善現代企業制度改(gai)革(ge)”試點單(dan)位后，首旅集(ji)團跨境并購了如家(jia)酒(jiu)店集(ji)團，并在(zai)混合所有(you)制改(gai)革(ge)、建立現代企業制度、國有(you)產(chan)權流(liu)轉試點等改(gai)革(ge)實踐中(zhong)動作頻頻。
處于充分競爭(zheng)領域的地方(fang)國(guo)企(qi)該怎(zen)么(me)推進(jin)改革？首(shou)旅集團(tuan)在各項(xiang)改革政策及(ji)其(qi)配套方(fang)面的探索(suo)，給下一步的地方(fang)國(guo)企(qi)改革提供了新的注解(jie)和路徑參(can)考。
跨境并購(gou)如家，引(yin)入市場(chang)化機制
許多(duo)以前不了解(jie)首旅(lv)集(ji)團的(de)人，對這(zhe)家深耕(geng)旅(lv)游(you)領域的(de)國企的(de)認(ren)識，多(duo)半來(lai)自其對如(ru)家酒店集(ji)團的(de)收購(gou)。
今年4月1日，如家(jia)酒(jiu)(jiu)店集(ji)(ji)團與首旅酒(jiu)(jiu)店集(ji)(ji)團的境(jing)(jing)外全資(zi)子公司完成合并，這(zhe)(zhe)意味著，這(zhe)(zhe)家(jia)著名的酒(jiu)(jiu)店集(ji)(ji)團正(zheng)式(shi)成為首旅酒(jiu)(jiu)店控股的子公司，而這(zhe)(zhe)場時間跨(kua)度近一年、總交(jiao)易金(jin)額(e)約110億元(yuan)的跨(kua)境(jing)(jing)交(jiao)易基(ji)本完成。
根據首旅(lv)(lv)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)官方說法，選擇收(shou)購(gou)(gou)如(ru)家酒(jiu)店集(ji)團(tuan)(tuan)，主要(yao)是看中(zhong)了如(ru)家的(de)(de)品牌影(ying)響力和(he)網(wang)絡資(zi)(zi)源(yuan)優勢、國(guo)際(ji)化視野以及(ji)完全市場化的(de)(de)經(jing)營機制。在首旅(lv)(lv)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)管理者眼中(zhong)，這項(xiang)(xiang)收(shou)購(gou)(gou)符合國(guo)企改(gai)革的(de)(de)方向和(he)首旅(lv)(lv)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)發展需求(qiu)。然而，這項(xiang)(xiang)收(shou)購(gou)(gou)的(de)(de)難度(du)也非(fei)常(chang)大，首旅(lv)(lv)集(ji)團(tuan)(tuan)總經(jing)理劉毅(yi)介紹，收(shou)購(gou)(gou)涉及(ji)如(ru)家酒(jiu)店集(ji)團(tuan)(tuan)從美國(guo)納斯達克(ke)退市，因此各個交易(yi)環節都比較復(fu)雜，無論是購(gou)(gou)買股(gu)份和(he)資(zi)(zi)產，還是進(jin)行股(gu)權投(tou)(tou)資(zi)(zi)，對換(huan)股(gu)資(zi)(zi)格(ge)和(he)資(zi)(zi)金投(tou)(tou)入(ru)的(de)(de)審批(pi)都非(fei)常(chang)復(fu)雜。最終(zhong)，首旅(lv)(lv)集(ji)團(tuan)(tuan)以現金購(gou)(gou)買加跨境(jing)換(huan)股(gu)的(de)(de)方式成功并(bing)購(gou)(gou)如(ru)家酒(jiu)店集(ji)團(tuan)(tuan)。
并購(gou)完(wan)成后，原如家酒(jiu)店集(ji)團大股東攜程成為(wei)首(shou)旅酒(jiu)店集(ji)團的(de)第二大股東，這促進(jin)了(le)首(shou)旅酒(jiu)店集(ji)團市場化(hua)經營(ying)機(ji)制(zhi)的(de)轉換，放大國有資(zi)本的(de)功能，實現了(le)各種所有制(zhi)取長補短、相互融合共同發展的(de)目標(biao)。
此后，首(shou)(shou)旅(lv)集團還按照市場化(hua)原則，進行了完善(shan)法人治理結構和(he)激勵約束機制，強化(hua)員工(gong)的信(xin)心。在首(shou)(shou)旅(lv)集團的交通(tong)服務(wu)板塊中(zhong)，旗下的首(shou)(shou)汽(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)集團集汽(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)運營、汽(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)租(zu)賃、汽(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)銷(xiao)售和(he)維修服務(wu)、汽(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)油(you)品(pin)供應于一體(ti)。近(jin)年來，首(shou)(shou)汽(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)集團引入市場機制，打造網(wang)絡信(xin)息平臺(tai)，以輕、重資產(chan)相(xiang)結合的方式大(da)力(li)發展汽(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)租(zu)賃業務(wu)，形成了首(shou)(shou)汽(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)租(zu)車(che)、首(shou)(shou)汽(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)約車(che)、Gofun新能(neng)源分時租(zu)賃三大(da)業務(wu)板塊。
值得一提(ti)的(de)是(shi)，在(zai)移(yi)動出行領(ling)域中，首(shou)汽(qi)(qi)集團(tuan)嘗試(shi)在(zai)首(shou)汽(qi)(qi)租車引(yin)入(ru)了股權(quan)激勵機(ji)制。這不僅實(shi)現(xian)了股權(quan)的(de)多樣化，而且在(zai)資本市場讓(rang)(rang)公(gong)司的(de)核心團(tuan)隊獲得認可和回報(bao)，讓(rang)(rang)他們對公(gong)司的(de)未來更有(you)信心。首(shou)汽(qi)(qi)約車、Gofun新(xin)能源(yuan)分時(shi)租賃也將在(zai)下一輪次的(de)融資中引(yin)入(ru)股權(quan)激勵。
“這對首汽未來的(de)發展起(qi)(qi)到非常積(ji)極(ji)的(de)推動作用，同時在國有企業層面(mian)去(qu)探索新的(de)機制，也起(qi)(qi)到試點(dian)和示(shi)范作用。”劉毅說。
“專業委員(yuan)會不通(tong)過，無法提交董事會審議”
在(zai)對(dui)如家酒店(dian)集團(tuan)的并(bing)購中，首旅集團(tuan)作(zuo)出決策的并(bing)不是董(dong)事長或總經理(li)等領導(dao)者，而是由包括(kuo)6名外部董(dong)事在(zai)內的董(dong)事會(hui)商(shang)議，并(bing)且經過(guo)專(zhuan)業委員會(hui)通(tong)過(guo)之后(hou)，才作(zuo)出決策。
這也是首(shou)旅集團在以深化董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)改(gai)革為核心的(de)(de)現代企業治理(li)中的(de)(de)一項探索。董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)建設改(gai)革工作，在北(bei)京市(shi)國資委(wei)的(de)(de)主導下，首(shou)旅集團董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)成(cheng)(cheng)員由(you)9名(ming)(ming)擴(kuo)展為11名(ming)(ming)，形(xing)成(cheng)(cheng)了由(you)5名(ming)(ming)內部董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)、6名(ming)(ming)外部董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)組(zu)成(cheng)(cheng)的(de)(de)較大規模的(de)(de)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)。在新董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)下，設有(you)5個專(zhuan)業委(wei)員會(hui)，分別負責集團層面的(de)(de)提名(ming)(ming)、審(shen)計(ji)、考核薪酬(chou)、戰(zhan)略投資、預算風控(kong)工作，除提名(ming)(ming)委(wei)員會(hui)，其他(ta)4個專(zhuan)委(wei)會(hui)的(de)(de)主任委(wei)員均由(you)外部董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)擔(dan)任。
據劉毅介紹，因為(wei)首旅集(ji)團的主營業務處于完全競爭領(ling)域，所以每一項投資都非常重(zhong)要，因此更加需要專業委員(yuan)(yuan)會的把關(guan)意見。而董事會下設(she)的專業委員(yuan)(yuan)會組成人員(yuan)(yuan)，則大(da)多由旅游和資本市場相關(guan)的高校教(jiao)授、業內專家(jia)組成。
“不僅(jin)是(shi)流程(cheng)，在管理(li)理(li)念(nian)上也必(bi)須(xu)經(jing)過(guo)(guo)專業委員會(hui)的(de)把關。集(ji)團(tuan)現在是(shi)總經(jing)理(li)辦公(gong)會(hui)通過(guo)(guo)的(de)事項，首(shou)先(xian)要(yao)通過(guo)(guo)專業委員會(hui)，專業委員會(hui)不通過(guo)(guo)，就(jiu)(jiu)無法提交董事會(hui)審議(yi)，這個議(yi)項就(jiu)(jiu)會(hui)被打回(hui)來，繼(ji)續研究完(wan)善(shan)。” 劉毅說。
他還(huan)提到，在整個集(ji)(ji)團的(de)決(jue)策(ce)過程中，專業(ye)委員會既(ji)是董事會決(jue)策(ce)前(qian)的(de)參謀和(he)議事機構(gou)，也是各項投資決(jue)策(ce)的(de)把關(guan)人，因此集(ji)(ji)團董事會非(fei)常尊重專委會的(de)意見。
此外，按照“資本(ben)運營上移，實(shi)體經營下移”的(de)原則，首旅集團(tuan)(tuan)還打(da)造了“由同級(ji)(ji)董事(shi)會與經理層對接(jie)，上一級(ji)(ji)經理層對接(jie)下一級(ji)(ji)董事(shi)會”的(de)新運營管(guan)控鏈(lian)條，建立(li)了向所屬企業(ye)委(wei)派(pai)責任董事(shi)的(de)工作機制，使集團(tuan)(tuan)的(de)意(yi)志通過(guo)派(pai)出董事(shi)來實(shi)現(xian)(xian)，將集團(tuan)(tuan)的(de)管(guan)控模式由“運營型”調整(zheng)為“戰略型”，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)(xian)由“管(guan)理”向“治理”的(de)轉變。
總結近兩年深(shen)化(hua)董事(shi)會(hui)(hui)(hui)建設改革(ge)的(de)經驗，劉(liu)毅(yi)認為董事(shi)會(hui)(hui)(hui)試點改革(ge)成效(xiao)有三：一(yi)是(shi)進(jin)一(yi)步健全規范了(le)(le)董事(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)組(zu)織(zhi)制度(du);二是(shi)進(jin)一(yi)步完(wan)善強化(hua)了(le)(le)董事(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)決策職(zhi)能；三是(shi)進(jin)一(yi)步激發并提升(sheng)了(le)(le)董事(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)工作(zuo)活(huo)力。
改革很難單項推進
“國企發(fa)展到這一步，如果沒有(you)大刀(dao)闊斧的改(gai)革，也就不會進步，就不符合新常(chang)態下中央提出的供(gong)給側(ce)結構性改(gai)革的要求。”首旅(lv)集團黨委書(shu)記、董事長(chang)段強在接受記者采訪時表示(shi)。
他認(ren)為(wei)，改(gai)(gai)革(ge)很(hen)難(nan)單項推(tui)進(jin)，必須相互配套方(fang)可發揮效力。“比如(ru)你(ni)想改(gai)(gai)革(ge)治(zhi)理結構(gou)，先(xian)推(tui)董事會改(gai)(gai)革(ge)的(de)試點，這(zhe)項改(gai)(gai)革(ge)之后(hou)，馬(ma)上就是(shi)產(chan)權(quan)流(liu)轉改(gai)(gai)革(ge)，之后(hou)需(xu)要(yao)解決國(guo)資定位的(de)問題。”段強說(shuo)，在混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)推(tui)進(jin)之后(hou)，馬(ma)上要(yao)跟進(jin)、配套的(de)就是(shi)薪酬(chou)制(zhi)度市場化的(de)改(gai)(gai)革(ge)。
他強調，國企內(nei)部(bu)的(de)(de)(de)(de)改(gai)革措(cuo)(cuo)施必須是系統(tong)的(de)(de)(de)(de)、配套(tao)的(de)(de)(de)(de)、完整的(de)(de)(de)(de)才(cai)有意義，唯有如此，才(cai)能(neng)發揮國企改(gai)革的(de)(de)(de)(de)巨(ju)大潛(qian)力。改(gai)革措(cuo)(cuo)施的(de)(de)(de)(de)配套(tao)在首旅(lv)集團開展(zhan)的(de)(de)(de)(de)國有產權(quan)流(liu)轉(zhuan)試點中體(ti)現得尤為明(ming)顯。2015年7月，為促進國有企業產權(quan)流(liu)轉(zhuan)，提高(gao)國有資本的(de)(de)(de)(de)配置效率，北京(jing)市(shi)(shi)國資委(wei)將產權(quan)登記、國有產權(quan)轉(zhuan)讓(rang)含集團內(nei)部(bu)實施資產重組的(de)(de)(de)(de)協議(yi)轉(zhuan)讓(rang)、產權(quan)置換、無(wu)償劃撥(bo)、以(yi)及3億元以(yi)下(xia)的(de)(de)(de)(de)資產評估備(bei)案、上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司股權(quan)管理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)權(quan)限(xian)下(xia)放(fang)給首旅(lv)集團。這也就意味著，肩負著北京(jing)市(shi)(shi)國資委(wei)賦(fu)予的(de)(de)(de)(de)產權(quan)流(liu)轉(zhuan)審批職責(ze)的(de)(de)(de)(de)首旅(lv)集團將“放(fang)權(quan)但不(bu)免責(ze)”，成為產權(quan)管理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)第一責(ze)任(ren)人。
試點(dian)至今(jin)，首旅集(ji)團(tuan)在北京市國(guo)資委的授(shou)權(quan)范圍內，經履行集(ji)團(tuan)內部(bu)審核(he)程序后共審核(he)通過產(chan)權(quan)流轉(zhuan)事項82個，資產(chan)評估及轉(zhuan)讓(rang)項目涉及金額近150億元。試點(dian)為集(ji)團(tuan)內部(bu)資產(chan)重(zhong)組(zu)及國(guo)有產(chan)權(quan)置換(huan)開辟(pi)了(le)快捷通道，項目審批周期比之前平均縮(suo)短了(le)近7成。
在國(guo)有(you)產權(quan)(quan)流轉審(shen)批的(de)(de)權(quan)(quan)力下放之(zhi)后(hou)，首旅(lv)集團擁有(you)了更多(duo)的(de)(de)自主(zhu)權(quan)(quan)，例(li)如集團子(zi)公司之(zhi)間的(de)(de)股權(quan)(quan)劃撥(bo)只需董事會(hui)審(shen)批即(ji)可。而這(zhe)些產權(quan)(quan)劃撥(bo)的(de)(de)審(shen)批，始終都(dou)需要(yao)更加謹慎、科學(xue)的(de)(de)決策，這(zhe)給首旅(lv)集團的(de)(de)決策層(ceng)和執行層(ceng)提出了更多(duo)挑戰。
對此，在深化董(dong)事會(hui)(hui)(hui)建設(she)改革中(zhong)，首(shou)旅集團在董(dong)事會(hui)(hui)(hui)下設(she)了(le)5個專(zhuan)委會(hui)(hui)(hui)，在總(zong)經理(li)辦公會(hui)(hui)(hui)下設(she)9個專(zhuan)委會(hui)(hui)(hui)，作為(wei)決策(ce)議(yi)事輔助(zhu)機構。正是這些董(dong)事會(hui)(hui)(hui)制度改革后的機構，審批(pi)了(le)產權流轉事項。對此，首(shou)旅集團內部(bu)總(zong)結(jie)認為(wei)，這一年多的國有產權流轉試點不僅釋放(fang)了(le)活(huo)力和效益，而且促進(jin)了(le)制度的規范(fan)落實，達到了(le)“放(fang)得開、管得住”的目(mu)標(biao)。
本文摘自：《中國(guo)青年報(bao)》