文章來源：人民政協報 發布時間(jian)：2017-07-26
自去年國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)(de)頂(ding)層設(she)計(ji)——中央(yang)《關(guan)于深化國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)的(de)(de)指導意見》及(ji)配套(tao)文件陸續出臺后，各(ge)地以“管資(zi)本(ben)”為主的(de)(de)新一輪國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)不斷推進。而在(zai)各(ge)類(lei)改(gai)革(ge)舉措(cuo)中，改(gai)組組建國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司(si)被(bei)視(shi)為新一輪國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)(de)關(guan)鍵。
國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)日(ri)前(qian)(qian)表示，當前(qian)(qian)國(guo)企(qi)改(gai)革試(shi)(shi)(shi)點已全面(mian)鋪開，其中，關于國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營公(gong)司(si)（以(yi)下簡稱“兩類公(gong)司(si)”）試(shi)(shi)(shi)點，中糧(liang)集(ji)團、國(guo)投公(gong)司(si)試(shi)(shi)(shi)點工作繼續(xu)(xu)深化，陸續(xu)(xu)將21項權利歸位于或授(shou)予企(qi)業，在此基礎上(shang)，選擇(ze)(ze)中國(guo)誠通集(ji)團、中國(guo)國(guo)新開展(zhan)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)運營公(gong)司(si)試(shi)(shi)(shi)點；選擇(ze)(ze)神華、寶(bao)鋼、武鋼、中國(guo)五礦等7家企(qi)業開展(zhan)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公(gong)司(si)試(shi)(shi)(shi)點。
而據本報記(ji)者了(le)解，就在央(yang)企逐步(bu)探索推進兩類(lei)公司(si)改組(zu)、組(zu)建(jian)的可(ke)行路徑(jing)時，地方層(ceng)面的國資(zi)平臺改建(jian)工(gong)作也已開始發力。
探索：
地方試點積極開展
當下，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本平(ping)臺的(de)改(gai)組(zu)組(zu)建和運(yun)營運(yun)作改(gai)革已(yi)經(jing)在(zai)各地鋪(pu)開(kai)，并呈現出“小步快跑”的(de)態勢。上(shang)世紀90年(nian)代(dai)率先進(jin)行國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本運(yun)營平(ping)臺試(shi)水的(de)上(shang)海、重慶(qing)等地，在(zai)這一輪的(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革過(guo)程(cheng)中，同樣走在(zai)了前面。
以(yi)上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際集團(tuan)(tuan)有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)、上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)盛(sheng)（集團(tuan)(tuan)）有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)為主(zhu)搭建的(de)上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)流(liu)動(dong)平(ping)臺，成(cheng)為部分(fen)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)權(quan)的(de)持股(gu)(gu)(gu)主(zhu)體、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營的(de)執行主(zhu)體、部分(fen)一(yi)般性競(jing)爭領域國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)退出的(de)主(zhu)要通(tong)道(dao)。其中(zhong)，上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際集團(tuan)(tuan)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營工作(zuo)(zuo)從2014年的(de)3月(yue)開(kai)始起步，而從2015年開(kai)始，上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際集團(tuan)(tuan)正式接受國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)劃(hua)撥的(de)股(gu)(gu)(gu)權(quan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產，并在2015年的(de)7月(yue)份完成(cheng)了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營的(de)第一(yi)單，即把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)原來旗下的(de)錦江航運(yun)48%的(de)股(gu)(gu)(gu)權(quan)注入了(le)上(shang)(shang)(shang)港集團(tuan)(tuan)；而上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)盛(sheng)（集團(tuan)(tuan)）同樣(yang)在確(que)定國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)流(liu)動(dong)平(ping)臺的(de)定位后(hou)，率先將實體的(de)產業集團(tuan)(tuan)全部重(zhong)組剝離，并在隨后(hou)接收了(le)上(shang)(shang)(shang)市公(gong)司(si)和非上(shang)(shang)(shang)市公(gong)司(si)的(de)部分(fen)股(gu)(gu)(gu)權(quan)，使得平(ping)臺的(de)運(yun)作(zuo)(zuo)能夠更加適(shi)應資(zi)(zi)(zi)(zi)本市場操作(zuo)(zuo)的(de)規則。
據上海國資委相(xiang)關人士介紹，截至目前，兩家(jia)平臺公司(si)已累計持有股權涉及(ji)資產總額(e)約500億元(yuan)，通過縱向整(zheng)合(he)與橫向聯(lian)動(dong)，引入(ru)市值管理(li)、“ETF”（交易型開放式指數基(ji)金）等新型金融工(gong)具，盤活(huo)資本近400億元(yuan)，其中以上海建工(gong)為標(biao)的發行的可交換公司(si)債創造(zao)了國內證券市場可交換公司(si)債最(zui)大規模。
除(chu)了上海，重慶(qing)也(ye)在以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)主改(gai)(gai)(gai)組或組建國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)，探索國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)的(de)(de)有(you)效模式。據(ju)記(ji)(ji)者了解，重慶(qing)渝富(fu)(fu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)于2004年3月(yue)份成立(li)，是(shi)(shi)國(guo)(guo)務院特(te)批的(de)(de)處置(zhi)金融(rong)不良(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)公(gong)(gong)司(si)，也(ye)是(shi)(shi)全國(guo)(guo)首家地方國(guo)(guo)有(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、綜合(he)性(xing)的(de)(de)、專(zhuan)門處理金融(rong)不良(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理公(gong)(gong)司(si)，更(geng)是(shi)(shi)重慶(qing)確定的(de)(de)首家國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)試(shi)點單位。目前(qian)，重慶(qing)渝富(fu)(fu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)已初具(ju)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)雛形(xing)。“我們按現有(you)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)改(gai)(gai)(gai)組為(wei)主、新設為(wei)輔(fu)，搭建了國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)“3+3+1”平臺。將(jiang)渝富(fu)(fu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、水務資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)公(gong)(gong)司(si)、地產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)3戶(hu)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)組為(wei)股權類(lei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)。其中，渝富(fu)(fu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)主要(yao)負(fu)責金融(rong)類(lei)和戰略新興產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)；水務資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)公(gong)(gong)司(si)主要(yao)負(fu)責水務、固廢(fei)等大環(huan)保產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)；地產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)主要(yao)負(fu)責教(jiao)育文化、養老健身等公(gong)(gong)共服務產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)。將(jiang)機電集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、化醫集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、商社集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)3戶(hu)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)組為(wei)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業類(lei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)。新設立(li)1戶(hu)渝康(kang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經營(ying)(ying)管(guan)理公(gong)(gong)司(si)，專(zhuan)司(si)不良(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)處置(zhi)和經營(ying)(ying)管(guan)理。”重慶(qing)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委相關人士對記(ji)(ji)者表示。目前(qian)，渝富(fu)(fu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)通(tong)過股權投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，參(can)控股企(qi)業55戶(hu)，管(guan)控資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)規模達926億元(yuan)，凈資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)收(shou)益率(lv)達8%左右。
而在最(zui)近兩年，山東省(sheng)(sheng)(sheng)在兩類公(gong)(gong)司的(de)組建探索上也(ye)有(you)創新(xin)。山東省(sheng)(sheng)(sheng)的(de)思路是，兩類公(gong)(gong)司堅持(chi)市(shi)場(chang)導向(xiang)(xiang)強化業(ye)(ye)務運(yun)營(ying)，國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司除省(sheng)(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)(sheng)政府確定的(de)戰略性產(chan)業(ye)(ye)、安排的(de)重大(da)戰略任務和(he)項目外，均(jun)自(zi)主決策進(jin)退的(de)產(chan)業(ye)(ye)和(he)領域，通(tong)(tong)過資(zi)本(ben)(ben)(ben)紐帶(dai)，通(tong)(tong)過投(tou)資(zi)導向(xiang)(xiang)、結構調(diao)整和(he)資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)營(ying)，向(xiang)(xiang)自(zi)身優勢產(chan)業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)和(he)領域聚集。國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司則強化資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)營(ying)能力，通(tong)(tong)過資(zi)本(ben)(ben)(ben)進(jin)退，構建“股權投(tou)資(zi)—股權管理—股權經營(ying)”的(de)業(ye)(ye)務模(mo)式。
創新：
國資平臺各具特色
各地國資(zi)平臺(tai)也在(zai)積極布局。總的(de)來說，各地國資(zi)平臺(tai)歷(li)史長短不一。如天津(jin)(jin)津(jin)(jin)聯控股投(tou)資(zi)有(you)限公(gong)司(si)(si)是(shi)根據天津(jin)(jin)市(shi)國資(zi)國企(qi)改革整體部署，由天津(jin)(jin)市(shi)國資(zi)委于2010年(nian)(nian)(nian)10月出(chu)資(zi)成立(li)的(de)，并于2013年(nian)(nian)(nian)3月正(zheng)式(shi)運(yun)營；上(shang)(shang)海(hai)(hai)兩(liang)大(da)國有(you)資(zi)本平臺(tai)歷(li)史各異，上(shang)(shang)海(hai)(hai)國盛集(ji)團(tuan)2008年(nian)(nian)(nian)由上(shang)(shang)海(hai)(hai)的(de)兩(liang)家資(zi)產管理公(gong)司(si)(si)重(zhong)組而(er)成，而(er)上(shang)(shang)海(hai)(hai)國際集(ji)團(tuan)的(de)歷(li)史則可以追(zhui)溯到1981年(nian)(nian)(nian)；重(zhong)慶(qing)(qing)渝富(fu)集(ji)團(tuan)成立(li)于2004年(nian)(nian)(nian)，是(shi)應化解銀企(qi)債(zhai)務“死結”而(er)生，現在(zai)又面臨(lin)新的(de)轉型，成為重(zhong)慶(qing)(qing)試點國有(you)資(zi)本運(yun)營公(gong)司(si)(si)的(de)首批企(qi)業(ye)。
此外，在(zai)各(ge)地的(de)國(guo)(guo)企改革中，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)的(de)作(zuo)用(yong)在(zai)日漸凸顯(xian)的(de)同時也(ye)形成了自己的(de)特(te)色。比(bi)如，天津提(ti)出(chu)(chu)打造(zao)境內外資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)、產(chan)業投(tou)融(rong)資(zi)(zi)服(fu)務(wu)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)、金(jin)融(rong)企業投(tou)資(zi)(zi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)、商(shang)貿金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)和科技金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)，打造(zao)運(yun)作(zuo)高(gao)效、作(zuo)用(yong)突出(chu)(chu)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)或國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)，吸收社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)，搭建國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)與非(fei)公(gong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)作(zuo)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)和橋梁等；重慶提(ti)出(chu)(chu)，要(yao)形成“3+3+1”的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)整體設(she)計(ji)，即3家(jia)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)試(shi)點，3家(jia)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)試(shi)點，1家(jia)資(zi)(zi)產(chan)管理公(gong)司(si)(si)試(shi)點，并且實(shi)行兩分(fen)開(kai)(kai)，投(tou)資(zi)(zi)和運(yun)營(ying)分(fen)開(kai)(kai)、資(zi)(zi)本(ben)(ben)和資(zi)(zi)產(chan)分(fen)開(kai)(kai)。
全國(guo)政協(xie)委員、中國(guo)誠通控股集團董(dong)事(shi)長馬正武對記者表示，現(xian)階段各地(di)在國(guo)有(you)資(zi)本(ben)平(ping)臺上的(de)試點和探索很多，也呈現(xian)諸多特點，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)平(ping)臺或(huo)(huo)是(shi)以(yi)投(tou)資(zi)為主(zhu)，或(huo)(huo)是(shi)以(yi)國(guo)資(zi)流動為主(zhu)，或(huo)(huo)是(shi)以(yi)清理退出為主(zhu)，或(huo)(huo)是(shi)以(yi)并購(gou)重組為主(zhu)。地(di)方(fang)在國(guo)有(you)資(zi)本(ben)平(ping)臺運作上應充分體(ti)現(xian)出地(di)方(fang)特色，因地(di)制(zhi)宜。
據了解，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通(tong)集團作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)經(jing)營公司試(shi)點和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營公司試(shi)點，在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革和(he)(he)布局結(jie)構調整中發揮平臺作(zuo)用中已作(zuo)出(chu)積(ji)極探索(suo)。誠(cheng)通(tong)集團圍繞國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)形態轉換和(he)(he)保值增值，堅持“加快(kuai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)化(hua)”和(he)(he)“優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)配置(zhi)結(jie)構”兩個(ge)重(zhong)點，提(ti)出(chu)了“資(zi)(zi)(zi)金、資(zi)(zi)(zi)產(chan)、資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)（股權）”三態轉化(hua)的資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營循環(huan)和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)配置(zhi)模(mo)型(xing)。“我(wo)們(men)就是(shi)要在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股權市場化(hua)專業化(hua)運作(zuo)、從資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)層面(mian)推進央企(qi)和(he)(he)戰略(lve)資(zi)(zi)(zi)產(chan)整合優(you)化(hua)、發揮平臺作(zuo)用服(fu)務供(gong)給側結(jie)構性(xing)改革等(deng)方面(mian)做出(chu)積(ji)極探索(suo)。”馬正武說。
定位：
找(zhao)準平臺(tai)功能定位，走出新路(lu)徑(jing)
雖(sui)然國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公司(si)和(he)國(guo)有(you)資(zi)本運(yun)營(ying)公司(si)都是國(guo)家授權經(jing)營(ying)國(guo)有(you)資(zi)本的(de)公司(si)制(zhi)企(qi)業(ye)，都是國(guo)有(you)資(zi)產的(de)直(zhi)接出(chu)資(zi)人代表，替代國(guo)資(zi)委行使出(chu)資(zi)人的(de)職責，但在實際中(zhong)經(jing)營(ying)的(de)側重點仍有(you)較大不(bu)同。
國有(you)資本投資公司(si)更(geng)加側重提高(gao)國有(you)資本流動(dong)性，更(geng)好地發揮國有(you)資本的帶動(dong)作用，將若干支柱產(chan)業和高(gao)科技產(chan)業打造成為優強(qiang)民族產(chan)業。
國有資(zi)本運營(ying)公司是推(tui)動(dong)國有資(zi)本合(he)理流動(dong)，重塑(su)有效的(de)(de)行(xing)業(ye)結構和企(qi)業(ye)運營(ying)架構，避免重復建(jian)設、惡性競爭，切(qie)實提高(gao)資(zi)源(yuan)配置效率，促進國家安(an)全、國民經濟命脈等混合(he)所有制企(qi)業(ye)的(de)(de)發展壯大(da)。
但從目(mu)前發展情況來看，部(bu)分省(sheng)市(shi)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)投資(zi)(zi)平(ping)(ping)臺功(gong)能定(ding)位還(huan)并不清晰。上海國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)研究院秘書長(chang)羅新(xin)宇(yu)認為(wei)(wei)，在新(xin)形勢下，看待國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本平(ping)(ping)臺需(xu)(xu)要清晰界定(ding)其功(gong)能定(ding)位、商業(ye)(ye)(ye)模(mo)(mo)式(shi)、運(yun)作方(fang)式(shi)和(he)管控模(mo)(mo)式(shi)等內容。新(xin)型的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本平(ping)(ping)臺需(xu)(xu)定(ding)位為(wei)(wei)以(yi)完(wan)成政(zheng)府(fu)戰(zhan)略意圖為(wei)(wei)使命和(he)功(gong)能、以(yi)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)和(he)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)運(yun)作為(wei)(wei)載體的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本平(ping)(ping)臺。其中(zhong)包(bao)括兩部(bu)分，一方(fang)面(mian)平(ping)(ping)臺公司需(xu)(xu)要服(fu)從政(zheng)府(fu)在城市(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)規劃、國(guo)企改革(ge)等方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略意圖，發揮好國(guo)資(zi)(zi)在其中(zhong)的(de)(de)(de)(de)引導性、基礎性的(de)(de)(de)(de)作用；另一方(fang)面(mian)，需(xu)(xu)要強調國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本平(ping)(ping)臺運(yun)作的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)和(he)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)，通過市(shi)場(chang)化(hua)(hua)和(he)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)手段，實現國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本的(de)(de)(de)(de)高效流(liu)動、有(you)(you)序進退等，以(yi)最終完(wan)成政(zheng)府(fu)戰(zhan)略意圖。
《指導意見》明(ming)確提(ti)出國(guo)(guo)有(you)資(zi)本運(yun)營(ying)公司“對所出資(zi)企業(ye)(ye)(ye)依法行使股東權(quan)利(li)，按照責(ze)權(quan)對應原則切實承擔起國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)保值增值責(ze)任”。可以說，在國(guo)(guo)企改革的(de)(de)大背景下(xia)，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本平(ping)臺的(de)(de)改組(zu)組(zu)建，將(jiang)(jiang)有(you)新定(ding)位、新功能，也將(jiang)(jiang)有(you)不(bu)同的(de)(de)運(yun)營(ying)模式和(he)管控模式等，以便(bian)能不(bu)斷適應國(guo)(guo)企改革發展的(de)(de)需要。各地(di)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本平(ping)臺的(de)(de)組(zu)建運(yun)營(ying)需要處理(li)好地(di)方戰(zhan)略意圖實現與市場化專業(ye)(ye)(ye)運(yun)營(ying)的(de)(de)關系(xi)(xi)，處理(li)好平(ping)臺和(he)國(guo)(guo)資(zi)監管部門(men)的(de)(de)關系(xi)(xi)，處理(li)好平(ping)臺和(he)持股企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)關系(xi)(xi)。
馬(ma)正武指出(chu)，公開(kai)透明(ming)是國(guo)有(you)資(zi)本運營工作規(gui)范化的保障，也是一種(zhong)保護。國(guo)有(you)資(zi)本平臺對內應實(shi)現透明(ming)經營，對外也要實(shi)行信息披露，接受社會評價(jia)和監督。
羅新(xin)宇也認為，國(guo)有(you)資本平(ping)(ping)(ping)臺(tai)的組(zu)建運(yun)營更(geng)需要搭建清晰的管控模式，平(ping)(ping)(ping)臺(tai)公(gong)司(si)不同于產業集團，更(geng)不同于國(guo)資委。平(ping)(ping)(ping)臺(tai)公(gong)司(si)對(dui)持股(gu)企業可(ke)以通過(guo)派駐董事、監事的方式“用(yong)手投(tou)票(piao)”，用(yong)手投(tou)票(piao)是基于議(yi)案(an)，可(ke)能(neng)投(tou)贊成(cheng)票(piao)，也可(ke)能(neng)投(tou)反對(dui)票(piao)；也可(ke)以“用(yong)腳(jiao)投(tou)票(piao)”，基于股(gu)權(quan)的有(you)序進退，平(ping)(ping)(ping)臺(tai)公(gong)司(si)既可(ke)以增(zeng)持，也可(ke)以減持。
本文摘自：《人民政協報》