文章(zhang)來源：經濟日報 發布時(shi)間(jian)：2017-05-20
央企(qi)在(zai)國民經濟(ji)和社會發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)作出了(le)重大(da)貢獻，但也(ye)有不少央企(qi)存在(zai)主業不強、冗(rong)員(yuan)多、效率低的問題，尤其是(shi)管理(li)和法人層(ceng)級多、子企(qi)業數量龐大(da)，嚴重影響到央企(qi)下一步的改(gai)(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)。國務院常務會議(yi)部署央企(qi)“瘦身健體(ti)”，以促改(gai)(gai)革、調(diao)結構增強企(qi)業競(jing)爭力，也(ye)是(shi)推進央企(qi)實施供給側結構性改(gai)(gai)革的具(ju)體(ti)舉(ju)措——
5月18日召開的國(guo)務院(yuan)常(chang)務會(hui)(hui)議(yi)(yi)部署推動中(zhong)央(yang)企業(ye)“瘦身健體”提質增(zeng)(zeng)效。會(hui)(hui)議(yi)(yi)提出，要以促(cu)改(gai)革(ge)調結構增(zeng)(zeng)強(qiang)企業(ye)競(jing)爭力(li)。這(zhe)是國(guo)務院(yuan)常(chang)務會(hui)(hui)議(yi)(yi)繼去(qu)年12月部署促(cu)進(jin)央(yang)企提質增(zeng)(zeng)效后(hou)，再(zai)度強(qiang)調這(zhe)項工作。而(er)今年年初舉行的中(zhong)央(yang)企業(ye)負責人工作會(hui)(hui)議(yi)(yi)也把提質增(zeng)(zeng)效作為今年央(yang)企的首(shou)要任務。
中國企(qi)(qi)業研究院首席研究員李錦認為，央企(qi)(qi)“瘦身健(jian)體”，提質(zhi)增(zeng)效，也是央企(qi)(qi)推進(jin)供給側結構(gou)性改革的具體舉措。
“瘦身(shen)”才能(neng)“健體”
長期(qi)以(yi)來，不少央(yang)企(qi)存在主業不強、冗(rong)員多(duo)、效率(lv)低(di)的問題，尤其是管理和法人層級(ji)多(duo)、子(zi)企(qi)業數量龐大。據了(le)解，部分央(yang)企(qi)層級(ji)在4級(ji)以(yi)上，最(zui)多(duo)達(da)11級(ji)，決策效率(lv)低(di)下，子(zi)公司不當及違(wei)規(gui)決策時有發生。
在(zai)今年兩(liang)會上(shang)(shang)(shang)，國資(zi)委主(zhu)任(ren)(ren)肖(xiao)亞慶曾表示，106家央(yang)(yang)企(qi)(qi)無論是在(zai)體制機制上(shang)(shang)(shang)還(huan)是在(zai)管(guan)理能(neng)力(li)上(shang)(shang)(shang)，仍(reng)有(you)與新常(chang)態不適應的地方，如與優秀的跨(kua)國公司和民營企(qi)(qi)業(ye)相比，央(yang)(yang)企(qi)(qi)管(guan)理層級仍(reng)然(ran)比較多，對此必須要(yao)改革(ge)，要(yao)壓縮層級。他(ta)還(huan)表示，當前國有(you)企(qi)(qi)業(ye)特(te)別是中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)的產業(ye)結構偏重(zhong)，重(zhong)化工領(ling)域(yu)資(zi)產總額接近70%，供(gong)(gong)給側結構性(xing)改革(ge)任(ren)(ren)務很重(zhong)。中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)供(gong)(gong)給側結構性(xing)改革(ge)中要(yao)主(zhu)動作(zuo)為，“抓好創新發展一(yi)批(pi)、重(zhong)組整合一(yi)批(pi)、清(qing)理退(tui)出一(yi)批(pi)”。
去產能有望提速
去年中央企(qi)(qi)業(ye)整(zheng)體利(li)(li)潤(run)(run)出現負(fu)增(zeng)長，為-6.9%。今年前(qian)3個月(yue)全(quan)國(guo)國(guo)有(you)及國(guo)有(you)控股(gu)企(qi)(qi)業(ye)收入、利(li)(li)潤(run)(run)同比(bi)繼續(xu)下降(jiang)，石油、煤(mei)炭(tan)、鋼鐵和有(you)色等(deng)行業(ye)繼續(xu)虧損。中央企(qi)(qi)業(ye)利(li)(li)潤(run)(run)降(jiang)幅也有(you)所擴大。日前(qian)，國(guo)資委對(dui)央企(qi)(qi)債券情況的風險排(pai)查顯(xian)示，中央企(qi)(qi)業(ye)仍然面臨經濟(ji)下行壓力加大、部分行業(ye)產能(neng)過剩、石油等(deng)大宗商品價格持續(xu)走(zou)低等(deng)不利(li)(li)因素(su)。
“企業(ye)虧損和行(xing)業(ye)有關，主要(yao)還是(shi)在煤炭、鋼(gang)鐵、有色這些產能嚴(yan)重過剩的行(xing)業(ye)。”今年(nian)兩會上，國資委副主任黃丹華也(ye)表示。
推動供給側改革，化解過剩產(chan)能是其(qi)中重(zhong)要的任務。不少央企集(ji)中在產(chan)能過剩行(xing)業，此次國務院常務會議提出今明兩年壓減央企10％左(zuo)右鋼鐵和煤炭現有(you)產(chan)能，加快重(zhong)組整合和市場出清，正當其(qi)時。
為(wei)配合兩大(da)(da)(da)行業去(qu)產(chan)(chan)(chan)能，中央已經(jing)出臺多個文件，涉(she)及(ji)財政(zheng)支持、金融(rong)支持、職工(gong)安置(zhi)等方(fang)面。財政(zheng)部還在(zai)5月18日明確了(le)1000億(yi)元去(qu)產(chan)(chan)(chan)能專項獎(jiang)補(bu)資金。一(yi)些(xie)央企(qi)也紛紛制定去(qu)產(chan)(chan)(chan)能目標。如(ru)神華集團提(ti)出從(cong)今年起主動(dong)停產(chan)(chan)(chan)、停建煤礦12處，減少產(chan)(chan)(chan)能近3000萬(wan)噸。有(you)分析認為(wei)，去(qu)產(chan)(chan)(chan)能的核(he)心問題是(shi)“錢、債、人”，隨著獎(jiang)補(bu)資金撥付到位，今年下半年去(qu)產(chan)(chan)(chan)能步伐將大(da)(da)(da)大(da)(da)(da)加快。
去產能任務艱(jian)巨，也必(bi)然涉及清(qing)理退(tui)出“僵尸(shi)企業”。在此過(guo)程(cheng)中職工利益能否得到保(bao)護？
國(guo)資委(wei)有關負責人在(zai)(zai)多個場(chang)(chang)合表示，任何(he)改(gai)革(ge)涉及職工利益(yi)(yi)時，都要(yao)穩妥地處理(li)好。現(xian)在(zai)(zai)企(qi)業(ye)管理(li)者(zhe)經(jing)歷(li)過幾輪的(de)市場(chang)(chang)波動(dong)以后，對如何(he)在(zai)(zai)新(xin)的(de)經(jing)濟形勢下(xia)，如何(he)在(zai)(zai)市場(chang)(chang)競爭(zheng)中(zhong)，處理(li)好企(qi)業(ye)發展、員(yuan)工利益(yi)(yi)和市場(chang)(chang)競爭(zheng)等(deng)方面的(de)關系，把(ba)握能力、掌控能力都在(zai)(zai)日臻(zhen)成熟。保護員(yuan)工利益(yi)(yi)始終是下(xia)一(yi)步改(gai)革(ge)的(de)重要(yao)方面，多兼(jian)并重組，盡可(ke)能少破產，這也是國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)一(yi)個方向，不會出現(xian)下(xia)崗潮。
改革促發展 創(chuang)新(xin)促進步
未來(lai)很(hen)長一段時間，提質(zhi)增(zeng)效(xiao)都是(shi)央企(qi)的核心工(gong)作。無論是(shi)“今(jin)明兩年(nian)壓減央企(qi)10％左(zuo)右鋼鐵和煤炭(tan)現(xian)有產能(neng)”，還是(shi)“力爭實(shi)現(xian)降本增(zeng)效(xiao)1000億元以(yi)上”，以(yi)及壓縮管理層級和法人單位的任務，都十分艱巨(ju)。
值得關注的(de)是(shi)，央企提(ti)質增效是(shi)要以(yi)改革促(cu)發展，以(yi)創新促(cu)進步，堅(jian)持(chi)企業主體，充分(fen)發揮市場配置資源的(de)決定性作用。
國(guo)企改(gai)革重(zhong)大政策文件陸續出(chu)臺(tai)后，今年(nian)成為國(guo)企改(gai)革落地(di)的重(zhong)要一年(nian)。年(nian)初，國(guo)資委會(hui)同有(you)關部(bu)門宣布推動(dong)“十項改(gai)革試點”，在推動(dong)中央企業(ye)重(zhong)組調整、推進董事會(hui)建(jian)設等方面邁(mai)出(chu)重(zhong)要步(bu)伐。
此次國(guo)務院常務會(hui)議聚(ju)焦央企(qi)提質(zhi)增效，提出的諸多落實措(cuo)施旨(zhi)在深化國(guo)企(qi)改革。如提出積極穩(wen)妥(tuo)引入各類社會(hui)資(zi)本參與(yu)和支(zhi)(zhi)持央企(qi)結(jie)構調(diao)(diao)整與(yu)重(zhong)組。李錦認為，明確支(zhi)(zhi)持讓各類社會(hui)資(zi)本參與(yu)和支(zhi)(zhi)持央企(qi)結(jie)構調(diao)(diao)整與(yu)重(zhong)組，涉(she)及打(da)破(po)行(xing)業壟斷與(yu)國(guo)企(qi)混(hun)合所有制改革，這是下(xia)一步較為重(zhong)要的改革內容(rong)。
會議還(huan)提(ti)出以創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)促(cu)“健體”，發(fa)(fa)展新(xin)經(jing)濟。結合(he)“互聯網＋”行(xing)動(dong)(dong)和(he)大數據發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)，不斷提(ti)高產業(ye)先進水平和(he)產品競爭力。這也是央(yang)企(qi)(qi)下一步搶占競爭制(zhi)高點的努(nu)力方(fang)向。“十三五(wu)”時期，國企(qi)(qi)國資改革發(fa)(fa)展的一項(xiang)重要(yao)(yao)目標和(he)要(yao)(yao)求，就是實現(xian)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)(dong)發(fa)(fa)展，邁向中高端(duan)。據了解，在創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)(dong)發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)指導之下，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)正緊密結合(he)國企(qi)(qi)改革，從(cong)自身(shen)發(fa)(fa)展需要(yao)(yao)出發(fa)(fa)，采取(qu)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)孵化、創(chuang)(chuang)(chuang)投基金、研發(fa)(fa)資源共享、技術(shu)服(fu)務支撐、職工創(chuang)(chuang)(chuang)意(yi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)活動(dong)(dong)等多種形式，積(ji)極推進企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)造，帶動(dong)(dong)全(quan)社會創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)，已(yi)經(jing)取(qu)得一些成效。
壓(ya)縮管(guan)(guan)(guan)理層(ceng)(ceng)級(ji)(ji)方面，央企過去更多強(qiang)調的(de)是(shi)縱向一體化，層(ceng)(ceng)級(ji)(ji)多，而每(mei)一個層(ceng)(ceng)級(ji)(ji)又虛(xu)設了很(hen)多崗位。現在需要(yao)減(jian)少管(guan)(guan)(guan)理層(ceng)(ceng)級(ji)(ji)，同時實行(xing)扁(bian)平化管(guan)(guan)(guan)理，這樣可(ke)以降低人員的(de)工資成本(ben)。北京師(shi)范大(da)(da)(da)學公司(si)治理與企業發展研(yan)究(jiu)中心主任高明華建議(yi)，此(ci)次要(yao)求大(da)(da)(da)幅減(jian)少管(guan)(guan)(guan)理層(ceng)(ceng)級(ji)(ji)，大(da)(da)(da)幅減(jian)少總部(bu)人員，要(yao)明確總部(bu)的(de)職責是(shi)方向性、戰略性決策，具體經營決策權要(yao)下放，并大(da)(da)(da)幅提高他們的(de)薪酬待(dai)遇，同時適當減(jian)少總部(bu)員工的(de)待(dai)遇，以激勵更多骨(gu)干到一線去。
本文摘自：《經濟日(ri)報》