文章來源：經濟日報 發布時間：2017-05-05
國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)屬(shu)于(yu)(yu)全民(min)所(suo)有(you)(you)(you)，是(shi)推進國(guo)(guo)(guo)家現(xian)代化(hua)、保障(zhang)人民(min)共同(tong)利益的(de)重(zhong)要力量，是(shi)我(wo)們黨和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家事業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要物質基礎和(he)(he)(he)政(zheng)治基礎。中共中央、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)《關(guan)于(yu)(yu)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)指導(dao)意見》立足(zu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本的(de)戰略定位和(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)目標(biao)，結合不同(tong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)中的(de)作用(yong)、現(xian)狀和(he)(he)(he)需要，將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分為商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)和(he)(he)(he)公益類(lei)。其中，商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)又分為兩(liang)類(lei)，一類(lei)是(shi)主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)(yu)充(chong)分競(jing)爭行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)領域(yu)的(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，一類(lei)是(shi)主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)(yu)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟(ji)命脈(mo)的(de)重(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)關(guan)鍵領域(yu)、主要承擔(dan)重(zhong)大專項任務的(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)大量的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分布在充(chong)分競(jing)爭行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)領域(yu)，所(suo)以，這一類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)和(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)得如何，對(dui)全面(mian)深化(hua)改(gai)革(ge)，對(dui)我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)優(you)化(hua)和(he)(he)(he)經濟(ji)邁(mai)向中高端水(shui)平，有(you)(you)(you)著重(zhong)要的(de)影(ying)響。
（一）
主業處于充分(fen)競爭行(xing)業和領(ling)域(yu)的(de)(de)商(shang)(shang)業類(lei)國(guo)有(you)企業的(de)(de)功(gong)能(neng)定位與主業處于關系(xi)國(guo)家(jia)安全、國(guo)民經濟(ji)命脈的(de)(de)重要(yao)行(xing)業和關鍵領(ling)域(yu)、主要(yao)承擔重大專項任務(wu)的(de)(de)商(shang)(shang)業類(lei)國(guo)有(you)企業的(de)(de)功(gong)能(neng)定位和發(fa)展(zhan)目標是(shi)不(bu)同的(de)(de)。
主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于充分競爭(zheng)(zheng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領域的(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合所有制改革，要(yao)(yao)按照市場(chang)化(hua)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際化(hua)要(yao)(yao)求，以(yi)增(zeng)(zeng)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)活力(li)、放大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資本功能、實(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資產保(bao)值增(zeng)(zeng)值為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)目(mu)標。而主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)命(ming)脈的(de)重要(yao)(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關鍵領域、主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)承擔重大專項任務的(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)以(yi)保(bao)障國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)(xing)為(wei)(wei)目(mu)標，重點發展前瞻性(xing)戰略性(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)現經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)、社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)與安全效(xiao)益(yi)的(de)有機統一；公益(yi)類國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)保(bao)障民生、服務社(she)會(hui)、提供公共產品(pin)和(he)(he)服務為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)目(mu)標。對主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于充分競爭(zheng)(zheng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領域的(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，重點考核經(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績指標、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資產保(bao)值增(zeng)(zeng)值和(he)(he)市場(chang)競爭(zheng)(zheng)能力(li)。
（二）
由于不同類別(bie)國有企業的功能定位(wei)和(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)目標不同，推(tui)進國有企業混合所(suo)有制改革(ge)和(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)的思(si)路和(he)(he)(he)對策也不同。在這一過程(cheng)中，要(yao)堅(jian)持(chi)(chi)積(ji)極穩(wen)妥統籌推(tui)進，正(zheng)確(que)處理(li)推(tui)進改革(ge)和(he)(he)(he)堅(jian)持(chi)(chi)法治的關系(xi)，正(zheng)確(que)處理(li)改革(ge)發(fa)展(zhan)穩(wen)定關系(xi)，正(zheng)確(que)處理(li)搞好頂層設計和(he)(he)(he)尊重基層首創精(jing)神的關系(xi)，突出問(wen)題(ti)導向，堅(jian)持(chi)(chi)分(fen)類推(tui)進，把握好改革(ge)的次序、節(jie)奏、力度，確(que)保(bao)改革(ge)扎(zha)實(shi)推(tui)進、務求實(shi)效。這是(shi)深(shen)化國有企業改革(ge)必(bi)須采用的科(ke)學方法。
其一，實現股(gu)(gu)(gu)(gu)權多(duo)元(yuan)化。中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)《關(guan)于(yu)(yu)深化國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)指導意見》指出，主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于(yu)(yu)充(chong)分競(jing)爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)領域的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，原則(ze)(ze)上都(dou)要實行(xing)公(gong)司制(zhi)(zhi)股(gu)(gu)(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，積極(ji)引入(ru)其他國有(you)(you)資本(ben)或各類(lei)(lei)非國有(you)(you)資本(ben)實現股(gu)(gu)(gu)(gu)權多(duo)元(yuan)化，國有(you)(you)資本(ben)可(ke)以絕對控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)、相(xiang)對控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)，也(ye)(ye)可(ke)以參(can)股(gu)(gu)(gu)(gu)，并著力推進整體上市。與公(gong)益類(lei)(lei)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)不同，也(ye)(ye)與主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于(yu)(yu)關(guan)系國家安全、國民(min)經(jing)濟命脈(mo)的(de)(de)(de)重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域、主(zhu)要承擔(dan)重(zhong)大專(zhuan)項任務的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，要保持(chi)國有(you)(you)資本(ben)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)地位，支持(chi)非國有(you)(you)資本(ben)參(can)股(gu)(gu)(gu)(gu)不同，主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于(yu)(yu)充(chong)分競(jing)爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)領域的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，原則(ze)(ze)上都(dou)要實行(xing)公(gong)司制(zhi)(zhi)股(gu)(gu)(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，國有(you)(you)資本(ben)可(ke)以絕對控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)、相(xiang)對控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)，也(ye)(ye)可(ke)以參(can)股(gu)(gu)(gu)(gu)。要充(chong)分發揮市場機(ji)制(zhi)(zhi)作用(yong)，堅持(chi)因地施策(ce)、因業(ye)(ye)(ye)施策(ce)、因企(qi)施策(ce)，宜(yi)獨則(ze)(ze)獨、宜(yi)控(kong)(kong)則(ze)(ze)控(kong)(kong)、宜(yi)參(can)則(ze)(ze)參(can)，尊重(zhong)基層創新(xin)實踐。
其二，完(wan)善企(qi)(qi)業(ye)治(zhi)理(li)(li)結構和(he)管理(li)(li)方式(shi)。國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本出資(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)和(he)各類非國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本出資(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)以股東身份履行權(quan)利(li)和(he)職責(ze)(ze)，使混合(he)所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)成為真正的市(shi)(shi)場主體，政府不(bu)(bu)得(de)干預(yu)企(qi)(qi)業(ye)自(zi)主經(jing)營(ying)，股東也不(bu)(bu)得(de)干預(yu)企(qi)(qi)業(ye)日(ri)常運營(ying)，確保企(qi)(qi)業(ye)治(zhi)理(li)(li)規范、激(ji)勵約束(shu)機制到位；企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)(fa)獨立自(zi)主開展生產經(jing)營(ying)活動，實現(xian)(xian)優勝劣汰、有(you)(you)序進退；企(qi)(qi)業(ye)要建立健全現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制度(du)(du)，明晰(xi)(xi)產權(quan)，依法(fa)(fa)保護各類股東權(quan)益，形成定位清晰(xi)(xi)、權(quan)責(ze)(ze)對等(deng)、運轉(zhuan)協(xie)調、制衡(heng)有(you)(you)效的法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)治(zhi)理(li)(li)結構；按照現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制度(du)(du)要求，建立市(shi)(shi)場導向的選(xuan)人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)和(he)激(ji)勵約束(shu)機制，通(tong)過市(shi)(shi)場化方式(shi)選(xuan)聘職業(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)依法(fa)(fa)負責(ze)(ze)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)管理(li)(li)。
其三(san)，提高市場競爭能力(li)。要加大(da)重組整合力(li)度，加大(da)研發投入(ru)，加快科技和(he)管理創(chuang)新步伐，持續(xu)推動企業(ye)(ye)轉型(xing)升級；優(you)化國(guo)有資本投向，支持和(he)鼓(gu)勵發展有競爭優(you)勢的(de)產業(ye)(ye)，培育(yu)一批(pi)具有創(chuang)新能力(li)和(he)國(guo)際競爭力(li)的(de)骨干企業(ye)(ye)。這既是積極推進又是穩妥推進主業(ye)(ye)處于充分競爭行業(ye)(ye)和(he)領域的(de)商業(ye)(ye)類國(guo)有企業(ye)(ye)混合所有制改革的(de)有效途(tu)徑和(he)必然結果。
本文摘自：《經濟日報》