發布時間：2016-10-13
完善現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制度是國企(qi)改革的重中之重，董(dong)事(shi)會建設則(ze)(ze)是現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制度的“牛鼻(bi)子”。作(zuo)為企(qi)業(ye)(ye)的核心機構(gou)，如(ru)果(guo)董(dong)事(shi)會形同(tong)虛(xu)設、無所作(zuo)為，則(ze)(ze)企(qi)業(ye)(ye)不可避免地出(chu)現(xian)“一把手”說了算、決策不科學、權責不明等(deng)問題。
2014年(nian)7月(yue)，國(guo)務(wu)院國(guo)資委將中國(guo)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環保集團公司（以下簡稱“中國(guo)節(jie)(jie)能(neng)(neng)”）確(que)定為(wei)中央企業(ye)(ye)董事會(hui)職(zhi)權改革(ge)試(shi)點。推(tui)進董事會(hui)建設(she)為(wei)中國(guo)節(jie)(jie)能(neng)(neng)完(wan)善公司治(zhi)理帶來了契機，而推(tui)進董事會(hui)行使高級管理人員(yuan)選(xuan)聘、業(ye)(ye)績考核和(he)薪酬管理等六項職(zhi)權的改革(ge)試(shi)點，則使得中國(guo)節(jie)(jie)能(neng)(neng)釋放出(chu)更(geng)大(da)能(neng)(neng)量。與2010年(nian)年(nian)中相比，中國(guo)節(jie)(jie)能(neng)(neng)實(shi)現營業(ye)(ye)收入年(nian)均增長(chang)20.74%，實(shi)現利潤總(zong)(zong)額(e)、歸屬母公司凈利潤、資產總(zong)(zong)額(e)年(nian)均分別增長(chang)了38.59%、57.02%、33.96%。
如(ru)今(jin)，中國節(jie)能(neng)董事會(hui)定(ding)位(wei)準確、權責明(ming)晰，正以戰略性思(si)維來指導(dao)和管理公(gong)司工作、作出決策，推動公(gong)司的變革與發展，參與市場(chang)競爭，加快節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產業的成(cheng)長(chang)。
公開選聘高管：改革試點破題
建(jian)立董(dong)事(shi)會的初(chu)衷就是要分(fen)離(li)“一把(ba)手”的決策權和執行(xing)權，解決國有(you)企(qi)業管理(li)者(zhe)權力太大的問題。而(er)國有(you)企(qi)業董(dong)事(shi)會建(jian)立后，與管理(li)者(zhe)之間(jian)的隔閡，根源在(zai)于董(dong)事(shi)會實質上沒有(you)任免(mian)經營層的權力。要解開這之間(jian)復雜的“疙瘩”，突(tu)破口還是在(zai)人事(shi)權，即董(dong)事(shi)會行(xing)使高級管理(li)人員選聘的權利，讓決策權主導執行(xing)權。
2014年(nian)，中(zhong)國節能因工(gong)作實際，需要增補2位副總經理。一次(ci)內部公開競聘高管的探索由此展開。
中國節能成立競聘(pin)工(gong)(gong)(gong)作領導小組(zu)，集團公司董事(shi)長擔任組(zu)長，黨委書(shu)記、副董事(shi)長和(he)總經(jing)理(li)擔任副組(zu)長，成員由提名委員會委員和(he)紀(ji)委書(shu)記、工(gong)(gong)(gong)會主席擔任，下設考官組(zu)、考察組(zu)、監(jian)督組(zu)和(he)競聘(pin)工(gong)(gong)(gong)作辦公室，并抽調對(dui)企業(ye)董事(shi)會運(yun)作、干(gan)部(bu)選聘(pin)、人員招聘(pin)等業(ye)務熟悉的(de)骨干(gan)員工(gong)(gong)(gong)，起草(cao)制訂競聘(pin)工(gong)(gong)(gong)作方(fang)案。
方(fang)案經過反復推(tui)敲，引入了專業(ye)(ye)機構，強調(diao)過程(cheng)的(de)公(gong)正、公(gong)平、專業(ye)(ye)、科學(xue)。首先(xian)，根據專業(ye)(ye)分(fen)析(xi)明確(que)了崗位職(zhi)責和任(ren)(ren)職(zhi)資(zi)格條件，聘請專業(ye)(ye)機構編制(zhi)履歷分(fen)析(xi)標準、組(zu)織命(ming)題(ti)，面試則采用(yong)演(yan)講(jiang)答辯的(de)形式，分(fen)競聘演(yan)講(jiang)、命(ming)題(ti)答辯、考(kao)官提(ti)(ti)問(wen)三個環節。考(kao)察(cha)階段(duan)，由(you)國資(zi)委(wei)、集團黨委(wei)、董(dong)事(shi)(shi)會(hui)提(ti)(ti)名(ming)委(wei)組(zu)成聯(lian)合考(kao)察(cha)組(zu)，到考(kao)察(cha)對象所在單(dan)位了解其德能勤績廉的(de)各方(fang)面綜合情況。在審(shen)批階段(duan)，由(you)黨委(wei)常委(wei)會(hui)對擬(ni)任(ren)(ren)人選(xuan)集體(ti)研究、提(ti)(ti)出建議(yi)后(hou)(hou)，由(you)總經理向董(dong)事(shi)(shi)會(hui)提(ti)(ti)名(ming)委(wei)員會(hui)書(shu)面提(ti)(ti)名(ming)；提(ti)(ti)名(ming)委(wei)員會(hui)會(hui)議(yi)研究同意后(hou)(hou)，提(ti)(ti)交董(dong)事(shi)(shi)會(hui)對擬(ni)任(ren)(ren)人選(xuan)醞釀，并口(kou)頭向國資(zi)委(wei)溝通匯報，之后(hou)(hou)召開董(dong)事(shi)(shi)會(hui)審(shen)議(yi)決定(ding)。
按照市場通行作法，這兩位(wei)董(dong)事會聘(pin)用的(de)副總經理，合(he)同中(zhong)注明(ming)有(you)明(ming)確(que)的(de)崗位(wei)職(zhi)責、聘(pin)期考核(he)目標、權利義(yi)務，并(bing)明(ming)確(que)有(you)一年(nian)的(de)試(shi)用期，以及淘(tao)汰(tai)機制。
確定頂層設計：六項職權權責有據
在(zai)人事(shi)(shi)權這一(yi)最關(guan)鍵處實現突(tu)破后(hou)，中(zhong)國節能的(de)改(gai)革試點工作(zuo)找到了自己的(de)路(lu)徑：以(yi)制度(du)建設(she)指導董事(shi)(shi)會規(gui)范(fan)(fan)運作(zuo)，以(yi)董事(shi)(shi)會規(gui)范(fan)(fan)運作(zuo)促(cu)進制度(du)完善。
董事會(hui)職(zhi)權試(shi)點(dian)應(ying)該試(shi)什么(me)(me)、怎(zen)么(me)(me)試(shi)？試(shi)點(dian)需要頂層設計(ji)，把(ba)一些(xie)最(zui)根本的問(wen)題從制度上先確定下來。
《中國節能環(huan)保集團公司落(luo)實(shi)(shi)董(dong)事(shi)會職(zhi)權(quan)試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作實(shi)(shi)施方案》（以下簡稱《實(shi)(shi)施方案》）經(jing)過多次激烈討(tao)論、審(shen)慎修訂后應運而生，成為中國節能落(luo)實(shi)(shi)董(dong)事(shi)會職(zhi)權(quan)試(shi)(shi)點(dian)的(de)綱領性(xing)文件。
《實(shi)施方案》規(gui)定了依法合(he)規(gui)原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)、市場化原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)、權(quan)(quan)責清晰原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)、堅持發(fa)揮黨委政治核心(xin)作用原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)、協調平衡原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)等五(wu)項試點工作的基(ji)本原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)，并明確了董事(shi)(shi)會的中長期發(fa)展戰(zhan)略規(gui)劃權(quan)(quan)、高級管(guan)理人(ren)(ren)(ren)員(yuan)選聘權(quan)(quan)、高級管(guan)理人(ren)(ren)(ren)員(yuan)業績考核權(quan)(quan)、高級管(guan)理人(ren)(ren)(ren)員(yuan)薪酬(chou)管(guan)理權(quan)(quan)、實(shi)行工資總額備(bei)案制管(guan)理和重(zhong)大財務(wu)事(shi)(shi)項管(guan)理權(quan)(quan)等六(liu)項職(zhi)權(quan)(quan)及其基(ji)本內容。自(zi)此，中國(guo)節能(neng)董事(shi)(shi)會制度(du)體系更加完善，并能(neng)及時更新，與改革試點進度(du)保持一致。
中國節能董事(shi)會(hui)(hui)目前內設提(ti)名(ming)委員(yuan)會(hui)(hui)、薪酬(chou)與考核委員(yuan)會(hui)(hui)、審(shen)計與風險管(guan)理委員(yuan)會(hui)(hui)，以及戰(zhan)略管(guan)理委員(yuan)會(hui)(hui)。
《實施(shi)方案》規定，戰略管(guan)理委員(yuan)(yuan)會(hui)指(zhi)導經(jing)(jing)理層圍繞企業發展戰略，增(zeng)強企業可持續發展能力和核(he)(he)心競爭力，研究1-2個(ge)相關新業務領域，培(pei)育新的經(jing)(jing)濟增(zeng)長點；集團公司副總經(jing)(jing)理、總會(hui)計師、董事(shi)會(hui)秘書，由董事(shi)會(hui)進行(xing)選聘和管(guan)理，向國(guo)資委黨(dang)委實施(shi)任(ren)前備(bei)案管(guan)理；薪酬與(yu)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)委員(yuan)(yuan)會(hui)對高管(guan)人員(yuan)(yuan)進行(xing)年度考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)和任(ren)期考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)，內容包括經(jing)(jing)營指(zhi)標(biao)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)、重點工作(zuo)完成情況考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)和綜合考(kao)(kao)(kao)評三個(ge)方面。
薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)與(yu)考核委員(yuan)會還負責(ze)規范(fan)人(ren)(ren)工(gong)成本管(guan)(guan)理(li)，構建科學薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)體系。現階段對董事會選(xuan)聘人(ren)(ren)員(yuan)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)采取限(xian)高(gao)措(cuo)施，由董事會參照同(tong)行業(ye)、同(tong)規模(mo)、同(tong)職(zhi)位、同(tong)業(ye)績(ji)的職(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)(ren)市場薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)水平，合(he)理(li)確定限(xian)高(gao)的幅度(du)，逐步(bu)過(guo)渡到市場化薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)；高(gao)管(guan)(guan)人(ren)(ren)員(yuan)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)與(yu)業(ye)績(ji)考核結(jie)果(guo)緊密掛(gua)鉤，業(ye)績(ji)升、薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)升，業(ye)績(ji)降、薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)降，保持薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)水平和企業(ye)發展相適應，合(he)理(li)拉開(kai)班子成員(yuan)之間薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)差距，充分(fen)調動高(gao)管(guan)(guan)人(ren)(ren)員(yuan)的工(gong)作積極性。
審(shen)計(ji)與(yu)風險管(guan)理委員會(hui)則對集團(tuan)年度資(zi)產負債率控制目標和債務風險控制方(fang)案進(jin)行初審(shen)，形(xing)成議案提交董(dong)事(shi)會(hui)審(shen)議。
制(zhi)度和(he)組織(zhi)的完善，保障了董(dong)事會管(guan)(guan)戰略、管(guan)(guan)考核(he)、管(guan)(guan)風(feng)險、管(guan)(guan)預算、管(guan)(guan)重(zhong)大投資的職能到位。權(quan)責明晰(xi)后，董(dong)事會就能實實在在地帶領企業提高(gao)核(he)心競爭(zheng)力，確保國(guo)有資產保值增(zeng)值，忠實履行國(guo)資委授予的職權(quan)。
把握四個關系：厘清權力邊界
在(zai)很多企(qi)業人士看來，處理好董(dong)(dong)事會(hui)(hui)與(yu)國資委、董(dong)(dong)事會(hui)(hui)與(yu)經營(ying)層(ceng)、董(dong)(dong)事會(hui)(hui)與(yu)黨委會(hui)(hui)、內部董(dong)(dong)事與(yu)外部董(dong)(dong)事這四大關系，是(shi)國有企(qi)業現代企(qi)業制(zhi)度能否平(ping)穩(wen)順(shun)利(li)運行的關鍵。
如(ru)何處理(li)好這四大關系，這個課題同樣擺(bai)在(zai)中(zhong)國節能(neng)董(dong)事會(hui)面前(qian)。這次內(nei)部公(gong)開競聘中(zhong)，中(zhong)國節能(neng)董(dong)事會(hui)便在(zai)各方的(de)職責定位與發揮作(zuo)用、厘清(qing)權力邊(bian)界方面下了功夫。
董事會(hui)作為(wei)出(chu)資人（國資委）利益(yi)的(de)代表，在(zai)決(jue)策中始(shi)(shi)終體現出(chu)資人意(yi)志。因此(ci)，在(zai)競聘過程中，中國節能與國資委始(shi)(shi)終保(bao)持(chi)溝通，對政(zheng)策規定有了更準確(que)的(de)把握，確(que)保(bao)了改革試點(dian)方向不跑偏。董事會(hui)及時(shi)掌握出(chu)資人的(de)要求、建議，保(bao)證了其在(zai)工作中、決(jue)策時(shi)體現出(chu)資人意(yi)圖、代表出(chu)資人利益(yi)。
市場化選聘(pin)經營管(guan)(guan)理(li)者(zhe)，同時也必須(xu)遵循黨管(guan)(guan)干部原則。中國節能(neng)在完善企業法(fa)人治理(li)結構的進(jin)程中，特別(bie)是在落實董事會對經營層的選聘(pin)權上，充(chong)分平衡(heng)了董事會與黨委的關系。集團黨委通(tong)過管(guan)(guan)選聘(pin)原則把(ba)(ba)(ba)好(hao)導向關、管(guan)(guan)選聘(pin)標(biao)準(zhun)把(ba)(ba)(ba)好(hao)資格關、管(guan)(guan)工作(zuo)程序把(ba)(ba)(ba)好(hao)規(gui)則關、管(guan)(guan)考核(he)考察把(ba)(ba)(ba)好(hao)人選關，但總體方(fang)案和(he)具(ju)體人選決定權在董事會。黨委發揮了把(ba)(ba)(ba)控方(fang)向的政治核(he)心作(zuo)用。
而在處理(li)(li)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)與經營(ying)層(ceng)的(de)關系問題(ti)上，中國節能(neng)意識到，二者職(zhi)責定位、運行(xing)規則不(bu)同，實現經營(ying)層(ceng)對(dui)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)負責，確保董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)有效性得(de)以充分發(fa)揮(hui)，其(qi)關鍵要(yao)落實董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)對(dui)經營(ying)層(ceng)的(de)選聘權(quan)(quan)、考(kao)核(he)(he)權(quan)(quan)、獎懲權(quan)(quan)，實現市場化選聘，契約(yue)化管(guan)理(li)(li)。此次競聘充分發(fa)揮(hui)了董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)選聘主體作(zuo)用，下一步，中國節能(neng)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)還將在企業經營(ying)層(ceng)考(kao)核(he)(he)評價工(gong)作(zuo)中發(fa)揮(hui)更大的(de)作(zuo)用。經營(ying)班子貫徹、執行(xing)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)要(yao)求、決議，董(dong)(dong)事(shi)(shi)長和(he)黨委書記則不(bu)參加總經理(li)(li)辦公會(hui)(hui)(hui)，不(bu)干預日常(chang)經營(ying)管(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)，尊重(zhong)和(he)保障經營(ying)層(ceng)的(de)自主權(quan)(quan)。
中國節(jie)能(neng)(neng)(neng)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)是以外(wai)(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)為多數的董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)，這樣的董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)更加獨(du)立，更加客觀，但也存在外(wai)(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)不熟悉情況，影響董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)決策質量與效率的問題。對此(ci)，中國節(jie)能(neng)(neng)(neng)給每(mei)個(ge)董(dong)(dong)事(shi)(shi)都安排了行業、集團的信(xin)息(xi)(xi)套餐(can)，開通各類信(xin)息(xi)(xi)渠道，組織(zhi)調研。“董(dong)(dong)事(shi)(shi)溝通會(hui)”無需決策，但可(ke)以讓外(wai)(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)及(ji)時了解，隨時反饋。因此(ci)，中國節(jie)能(neng)(neng)(neng)歷次董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)會(hui)議議案的審議從不走過場，董(dong)(dong)事(shi)(shi)們充分(fen)表達(da)意見，特(te)別是不同意見，都有(you)理有(you)據，毫不含(han)糊，有(you)些議案多次緩議，甚至被否決。
深化(hua)各領域職(zhi)(zhi)(zhi)權試點改革正在(zai)使(shi)得(de)中國(guo)節能(neng)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)越來(lai)越健全，決策(ce)運行機制發(fa)生了根本性(xing)變化(hua)。在(zai)所(suo)有(you)的(de)外(wai)部董(dong)(dong)事(shi)(shi)看來(lai)，中國(guo)節能(neng)上(shang)下真正承認董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)的(de)核心(xin)地(di)位，董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)與(yu)經營班子定(ding)位準確，互動效(xiao)應明(ming)顯。實踐證明(ming)，只有(you)自(zi)身定(ding)位準確和職(zhi)(zhi)(zhi)責清晰才能(neng)把握(wo)公司在(zai)復雜環境中的(de)位置(zhi)、發(fa)揮職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)作(zuo)(zuo)用(yong)，以戰略(lve)性(xing)思維(wei)來(lai)指(zhi)導公司工(gong)作(zuo)(zuo)、作(zuo)(zuo)出(chu)決策(ce)，推動公司的(de)變革與(yu)發(fa)展(zhan)。
（本文章摘自10月13日《經濟日報》）