發布時間：2015-05-05
黨的(de)十八(ba)屆三(san)中(zhong)全會通過的(de)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關(guan)于全面(mian)深化改革若(ruo)干重(zhong)大問題的(de)決定(ding)》（以下簡稱《決定(ding)》），第一(yi)(yi)次明確(que)提(ti)出(chu)(chu)了“積極發(fa)展混(hun)合所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟”的(de)改革新(xin)思路(lu)(lu)。那么(me)，什(shen)么(me)是混(hun)合所(suo)有(you)(you)制？《決定(ding)》中(zhong)提(ti)出(chu)(chu)的(de)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制具有(you)(you)什(shen)么(me)新(xin)的(de)涵(han)義(yi)？中(zhong)央提(ti)出(chu)(chu)“積極發(fa)展混(hun)合所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟”的(de)意義(yi)是什(shen)么(me)？在此過程(cheng)中(zhong)需要(yao)堅持什(shen)么(me)原則，從而使這(zhe)一(yi)(yi)改革沿著健康(kang)的(de)道路(lu)(lu)發(fa)展？這(zhe)些(xie)問題都值得研(yan)究和探討。
“積極發展混合所有制經濟”的深意
一般來說，混合所(suo)(suo)有(you)(you)制是指不(bu)同的(de)(de)(de)所(suo)(suo)有(you)(you)者或(huo)性(xing)質不(bu)同的(de)(de)(de)所(suo)(suo)有(you)(you)權相結(jie)合或(huo)融合而(er)形成的(de)(de)(de)一種所(suo)(suo)有(you)(you)制形式。所(suo)(suo)有(you)(you)制的(de)(de)(de)性(xing)質或(huo)形態可以從宏(hong)觀和微(wei)觀兩個(ge)方面來理(li)解。
從宏觀上說，所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)指整個社(she)(she)會經(jing)(jing)濟(ji)的(de)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)性(xing)質和結構。例如，資本(ben)主(zhu)義社(she)(she)會存(cun)在(zai)的(de)是以(yi)資本(ben)主(zhu)義私(si)有(you)(you)制(zhi)(zhi)為(wei)主(zhu)體的(de)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)結構，社(she)(she)會主(zhu)義社(she)(she)會存(cun)在(zai)的(de)是以(yi)公有(you)(you)制(zhi)(zhi)為(wei)主(zhu)體的(de)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)結構。我國(guo)(guo)自改革開放以(yi)來(lai)，已經(jing)(jing)形(xing)成了公有(you)(you)制(zhi)(zhi)為(wei)主(zhu)體、多(duo)種(zhong)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)共同發展的(de)基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度。從一定意義上來(lai)說，我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)目前在(zai)總體上就是一種(zhong)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)。
從微(wei)觀上說，所(suo)(suo)有(you)制(zhi)指微(wei)觀經濟組織即企(qi)業(ye)的所(suo)(suo)有(you)制(zhi)性質和結構。從企(qi)業(ye)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)的發展史來看，最初(chu)出(chu)現(xian)的是(shi)(shi)(shi)(shi)單(dan)一(yi)(yi)的個(ge)人(ren)或家庭所(suo)(suo)有(you)制(zhi)，這是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)典型的私有(you)制(zhi)。從十九世(shi)紀(ji)六(liu)七十年(nian)代起，在歐美各主要資(zi)本(ben)主義國家開始大量出(chu)現(xian)股份公司，在所(suo)(suo)有(you)制(zhi)上它(ta)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)典型的混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)。不同于私人(ren)資(zi)本(ben)和私人(ren)企(qi)業(ye)，股份資(zi)本(ben)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)“社(she)會(hui)資(zi)本(ben)”，股份公司是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)“社(she)會(hui)企(qi)業(ye)”。
就我(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)實際(ji)情況來(lai)(lai)看，上個(ge)世紀九十(shi)年(nian)(nian)代的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)明確(que)將建(jian)立現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度即(ji)股份(fen)公司(si)(si)作為(wei)(wei)改(gai)(gai)革(ge)目標。經過二十(shi)多年(nian)(nian)的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)(he)發展，目前(qian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)絕(jue)大(da)多數通(tong)過改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)都采取了股份(fen)公司(si)(si)的(de)(de)形式(shi)，其中(zhong)一批(pi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)成為(wei)(wei)上市公司(si)(si)。同時，一大(da)批(pi)私營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)也(ye)相繼(ji)成為(wei)(wei)上市公司(si)(si)。因(yin)而(er)從總體上來(lai)(lai)看，除(chu)一些中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)全部(bu)微小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)（嚴格來(lai)(lai)說個(ge)體戶(hu)還(huan)不是企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)）仍然是典型的(de)(de)私有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)外，我(wo)(wo)國(guo)(guo)絕(jue)大(da)多數企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)已經具(ju)有(you)混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)性(xing)質和(he)(he)(he)特點(dian)。
那么(me)，《決(jue)定(ding)(ding)》提(ti)(ti)(ti)出“積極(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)”，其特殊的(de)(de)(de)(de)涵義是(shi)(shi)(shi)什么(me)呢？要正(zheng)確理解這(zhe)(zhe)個(ge)問題(ti)，必須(xu)(xu)結合當前中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)實際狀況(kuang)來(lai)分析(xi)。從一定(ding)(ding)意義上(shang)來(lai)說(shuo)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)改革開放三(san)十(shi)多年以(yi)(yi)來(lai)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)快速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，是(shi)(shi)(shi)由公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)特別是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)和非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)共同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)來(lai)驅動的(de)(de)(de)(de)。所(suo)以(yi)(yi)，十(shi)八大報告(gao)以(yi)(yi)及十(shi)八屆(jie)三(san)中(zhong)全會(hui)《決(jue)定(ding)(ding)》重(zhong)申了(le)兩個(ge)“毫不(bu)動搖”的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則。但(dan)是(shi)(shi)(shi)，眾(zhong)所(suo)周知(zhi)，2008年國(guo)(guo)(guo)際金融(rong)危機的(de)(de)(de)(de)爆(bao)發(fa)(fa)，使中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)外(wai)部環境變(bian)得(de)惡劣。其中(zhong)，非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)由于規模、技術水(shui)平、管理能力等(deng)各方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)約，其發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)變(bian)得(de)尤為(wei)艱難。正(zheng)是(shi)(shi)(shi)在這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)背景下(xia)，一些人(ren)認為(wei)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)受(shou)到了(le)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)特別是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)由于壟(long)斷(duan)而(er)形(xing)成的(de)(de)(de)(de)擠壓，只有(you)(you)(you)(you)通過國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)私有(you)(you)(you)(you)化進(jin)(jin)而(er)打(da)破(po)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)壟(long)斷(duan)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)才(cai)能獲得(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。這(zhe)(zhe)種主張當然是(shi)(shi)(shi)錯誤的(de)(de)(de)(de)。但(dan)是(shi)(shi)(shi)，我們必須(xu)(xu)承認，一方(fang)面(mian)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)在某些方(fang)面(mian)確實還存在不(bu)應有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)壟(long)斷(duan)現(xian)象(xiang)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)營管理效率(lv)從總體(ti)(ti)上(shang)來(lai)說(shuo)也(ye)有(you)(you)(you)(you)待(dai)進(jin)(jin)一步(bu)(bu)提(ti)(ti)(ti)高；另一方(fang)面(mian)，在新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)條(tiao)件下(xia)，如何進(jin)(jin)一步(bu)(bu)促進(jin)(jin)非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)必須(xu)(xu)解決(jue)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大現(xian)實問題(ti)。因此，如何真正(zheng)進(jin)(jin)一步(bu)(bu)實現(xian)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)和非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)共同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，就成為(wei)一個(ge)亟待(dai)解決(jue)的(de)(de)(de)(de)全新(xin)(xin)課題(ti)。正(zheng)是(shi)(shi)(shi)在上(shang)述大背景下(xia)，《決(jue)定(ding)(ding)》提(ti)(ti)(ti)出了(le)通過“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本、集(ji)體(ti)(ti)資(zi)本、非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本等(deng)交(jiao)叉持(chi)股、相(xiang)互(hu)融(rong)合”以(yi)(yi)及“實行企(qi)業(ye)員工持(chi)股，形(xing)成資(zi)本所(suo)有(you)(you)(you)(you)者(zhe)和勞(lao)動者(zhe)利益共同(tong)體(ti)(ti)”的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)方(fang)式和思路。
可見(jian)，《決定》提出的(de)混合所有(you)制(zhi)主要是(shi)指我國公(gong)(gong)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)與(yu)(yu)非(fei)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)以及勞動者之間的(de)融合，而(er)不是(shi)一(yi)般意(yi)義上的(de)混合所有(you)制(zhi)，并且(qie)把發展混合所有(you)制(zhi)看作是(shi)中(zhong)國特色社會主義“基本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度的(de)重要實現形式”。與(yu)(yu)以往將公(gong)(gong)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)和非(fei)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)分開理解和對(dui)待(dai)的(de)思(si)路、與(yu)(yu)把公(gong)(gong)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)與(yu)(yu)非(fei)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)絕對(dui)對(dui)立起來的(de)觀點相(xiang)比，《決定》的(de)這一(yi)改革(ge)思(si)路無疑具有(you)創新(xin)性，是(shi)一(yi)種改革(ge)的(de)“新(xin)思(si)路”。
同時，在(zai)我國(guo)近些年的(de)經(jing)濟實踐中，事實上已經(jing)存在(zai)不少公(gong)有制經(jing)濟特別是國(guo)有企業與(yu)非公(gong)有制企業合(he)作與(yu)混合(he)發(fa)展的(de)成(cheng)功案例(li)，《決定》提出的(de)改革新思路旨在(zai)使這些成(cheng)功經(jing)驗得到更(geng)為廣泛的(de)推(tui)廣與(yu)運用(yong)。
正如《決定(ding)》明確指出的那(nei)樣(yang)，積極(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，目的和(he)意義在于實現(xian)(xian)“國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本放大(da)功能(neng)、保值增值、提高(gao)競爭力(li)”和(he)“各種所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)資本取長補短(duan)、相互促進、共同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)”。具體而言，從國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業角度看(kan)，通(tong)過(guo)適(shi)當發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，可以(yi)進一(yi)步實現(xian)(xian)股權多(duo)元(yuan)化(hua)，使(shi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業的治(zhi)理結(jie)構(gou)得到(dao)進一(yi)步完善(shan)，市場化(hua)程度得到(dao)進一(yi)步提高(gao)，經(jing)(jing)(jing)營(ying)管理效率得到(dao)進一(yi)步提升，國(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)活力(li)、控制(zhi)(zhi)力(li)和(he)影響力(li)得到(dao)進一(yi)步增強。從非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)角度看(kan)，通(tong)過(guo)與國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，可以(yi)實現(xian)(xian)非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業的股權多(duo)元(yuan)化(hua)和(he)治(zhi)理結(jie)構(gou)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)，真正建(jian)立現(xian)(xian)代(dai)企(qi)業制(zhi)(zhi)度。同(tong)時(shi)通(tong)過(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)這(zhe)個途(tu)徑，非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業可以(yi)進入(ru)過(guo)去無(wu)力(li)或無(wu)法進入(ru)的某些(xie)經(jing)(jing)(jing)營(ying)領域，擴(kuo)大(da)企(qi)業經(jing)(jing)(jing)營(ying)和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)空間。總之，實現(xian)(xian)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)和(he)非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的雙贏，是(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的目的和(he)目標所(suo)(suo)在。
在實踐中應堅持的基本原則
自《決(jue)定(ding)》公布(bu)以來，社(she)會上流行著(zhu)一(yi)些不正確的(de)(de)(de)(de)解(jie)(jie)讀和錯誤觀(guan)點。例(li)如，有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)人認(ren)為(wei)積極(ji)發展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟必(bi)然導致(zhi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產大(da)規模流失甚至導致(zhi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)完全私有(you)(you)(you)(you)化(hua)，對(dui)發展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)持完全否定(ding)的(de)(de)(de)(de)態度；有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)人認(ren)為(wei)積極(ji)發展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟是新時期(qi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)方向，必(bi)須把所(suo)有(you)(you)(you)(you)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業最(zui)終都變成混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業；等等。出現這(zhe)些錯誤解(jie)(jie)讀說明，當下(xia)非常有(you)(you)(you)(you)必(bi)要把思想認(ren)識統一(yi)到(dao)《決(jue)定(ding)》的(de)(de)(de)(de)精(jing)神實(shi)質上來。這(zhe)是關系(xi)能否使改(gai)革(ge)沿著(zhu)正確方向發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)問題。
其實，仔細研讀(du)《決定》，我們會發(fa)現，它不(bu)僅提出了(le)發(fa)展(zhan)混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟的基本(ben)(ben)內容和方(fang)式，而且明確規定了(le)發(fa)展(zhan)混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟必須堅持的基本(ben)(ben)原(yuan)則，即(ji)兩個(ge)“毫不(bu)動(dong)(dong)搖”：一是(shi)(shi)“毫不(bu)動(dong)(dong)搖鞏固和發(fa)展(zhan)公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟，堅持公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)主(zhu)體(ti)地位，發(fa)揮國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟主(zhu)導(dao)作(zuo)用，不(bu)斷增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟活力、控制(zhi)(zhi)力、影響力”；二是(shi)(shi)“毫不(bu)動(dong)(dong)搖鼓勵(li)、支持、引(yin)導(dao)非公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)，激發(fa)非公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟活力和創造力”。因此，無(wu)論是(shi)(shi)通(tong)過混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的形式導(dao)致國(guo)有(you)(you)(you)資產流失甚至國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟萎(wei)縮和名(ming)存(cun)實亡(wang)，還(huan)是(shi)(shi)在發(fa)展(zhan)混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的過程中導(dao)致非公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟名(ming)不(bu)副實或者權益受損，都(dou)是(shi)(shi)錯(cuo)誤的，不(bu)符合中央(yang)精神(shen)的。
當然，我們必(bi)須承認，如(ru)何使(shi)兩個“毫不(bu)動搖”的(de)原(yuan)則(ze)(ze)在積極發(fa)展(zhan)(zhan)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)的(de)實(shi)(shi)(shi)踐(jian)中(zhong)真正得到貫徹和(he)落實(shi)(shi)(shi)，是(shi)一個復(fu)雜(za)的(de)問題。因為(wei)畢竟公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)與(yu)非(fei)(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)是(shi)兩種性質不(bu)同的(de)經濟(ji)(ji)形態(tai)，具(ju)有(you)(you)(you)(you)不(bu)同的(de)目標(biao)函數。具(ju)體來說，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)不(bu)僅追(zhui)求(qiu)經濟(ji)(ji)效益，而(er)(er)(er)且要(yao)承擔更多的(de)社會和(he)政治職能(neng)；相(xiang)對而(er)(er)(er)言，非(fei)(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)則(ze)(ze)以追(zhui)求(qiu)經濟(ji)(ji)效益為(wei)主。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)與(yu)非(fei)(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)在性質、職能(neng)、目標(biao)等各方(fang)面的(de)天然差別，必(bi)然在一定程度上導致彼此合(he)(he)作(zuo)與(yu)股(gu)份融合(he)(he)發(fa)生一些(xie)分歧和(he)矛盾(dun)，如(ru)果處理不(bu)好，就可能(neng)出(chu)(chu)現雙損的(de)結局，甚至國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)的(de)主體地位被(bei)顛(dian)覆。因此，為(wei)了使(shi)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)沿著正確的(de)軌道和(he)方(fang)向穩步推進，一方(fang)面，各級國(guo)(guo)資(zi)委必(bi)須按(an)照(zhao)《決定》精神，盡快出(chu)(chu)臺(tai)相(xiang)關政策要(yao)求(qiu)和(he)實(shi)(shi)(shi)施規則(ze)(ze)，使(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)在發(fa)展(zhan)(zhan)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)的(de)過程中(zhong)有(you)(you)(you)(you)章可循、有(you)(you)(you)(you)規可依，避(bi)免出(chu)(chu)現各行其是(shi)、一哄而(er)(er)(er)上的(de)現象；另一方(fang)面，無論是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)還是(shi)非(fei)(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)，在發(fa)展(zhan)(zhan)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)的(de)過程中(zhong)，必(bi)須堅持實(shi)(shi)(shi)事求(qiu)是(shi)、一切從實(shi)(shi)(shi)際出(chu)(chu)發(fa)的(de)原(yuan)則(ze)(ze)，避(bi)免一哄而(er)(er)(er)起、一哄而(er)(er)(er)散(san)、半途而(er)(er)(er)廢。
分類實施發展混合所有制經濟
實踐表明，根據國有(you)企業(ye)的(de)(de)功能定位進(jin)行分類改(gai)革是一條十(shi)分有(you)效的(de)(de)經驗。因為國有(you)企業(ye)以(yi)及各(ge)種行業(ye)本身存(cun)在巨大的(de)(de)差別，發展(zhan)混(hun)合所有(you)制經濟必須分類實施，而不能搞一刀切。
人們常常把國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)劃(hua)分為(wei)競爭性(xing)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)公益性(xing)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)兩大類，這對于積極發展(zhan)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)是遠遠不夠(gou)的(de)。事實上(shang)，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)分布在很不相(xiang)同的(de)行(xing)業(ye)，分別(bie)具有(you)(you)各種(zhong)不同的(de)特點(dian)和(he)(he)地(di)位，發展(zhan)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)必須(xu)根據行(xing)業(ye)的(de)不同特點(dian)分別(bie)制(zhi)定不同的(de)改(gai)革(ge)思路。只(zhi)有(you)(you)這樣，才能保證混合(he)所有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)沿著健康的(de)軌道和(he)(he)方(fang)向發展(zhan)。
其一(yi)，競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)業。競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)業又可(ke)以劃分(fen)為一(yi)般(ban)性(xing)(xing)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)業和戰略性(xing)(xing)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)業。一(yi)般(ban)性(xing)(xing)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)業提供的是(shi)一(yi)般(ban)性(xing)(xing)生(sheng)活用(yong)品和生(sheng)活服(fu)務(wu)，例(li)如家電(dian)產品、紡織服(fu)裝、普通商(shang)業服(fu)務(wu)等。一(yi)般(ban)性(xing)(xing)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)業的特點是(shi)行(xing)(xing)(xing)業進入門檻低(di)、競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)激烈。一(yi)般(ban)性(xing)(xing)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)業的波(bo)動和市場震蕩(dang)一(yi)般(ban)不會(hui)對經濟和社(she)會(hui)產生(sheng)很大的沖擊。發達國(guo)(guo)家的經濟發展史表明，總體上，在一(yi)般(ban)性(xing)(xing)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)業中，非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業比國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業更具(ju)有(you)(you)市場競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的優勢。從(cong)長期的趨勢看，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業應該(gai)盡可(ke)能減少在一(yi)般(ban)性(xing)(xing)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)業中的規模。存在于一(yi)般(ban)性(xing)(xing)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)業中的國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業可(ke)以通過發展混合所有(you)(you)制經濟的方式，更多地讓非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)資本和企(qi)(qi)業來經營。
戰(zhan)略性(xing)競爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)主要(yao)特點(dian)是體(ti)現國家的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)水(shui)平、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進入門檻高(gao)(gao)(gao)、規模經(jing)(jing)濟(ji)(ji)明顯(xian)，如鋼鐵、汽車(che)、化工(gong)、電子(zi)、造船等。在(zai)這類(lei)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)雖然以(yi)(yi)營(ying)利為主要(yao)目標，但也負有(you)(you)(you)發(fa)展民(min)族經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和保障國家經(jing)(jing)濟(ji)(ji)安(an)全的(de)(de)(de)任務。對(dui)于(yu)這個(ge)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，我們(men)必須維持國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)支配性(xing)地位，同(tong)時大(da)力引導和鼓勵非(fei)公有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)成(cheng)分(fen)參與(yu)，提(ti)高(gao)(gao)(gao)本(ben)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參與(yu)數(shu)量，加強市(shi)場競爭(zheng)，通過(guo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構的(de)(de)(de)調整和升級(ji)淘(tao)汰(tai)落后產(chan)(chan)能(neng)，提(ti)高(gao)(gao)(gao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整體(ti)技術(shu)水(shui)平和創新(xin)能(neng)力。分(fen)布(bu)在(zai)戰(zhan)略性(xing)競爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)展混合(he)所有(you)(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)具(ju)有(you)(you)(you)巨大(da)空間(jian)。因為即使是這類(lei)戰(zhan)略性(xing)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，由于(yu)其生(sheng)產(chan)(chan)、研發(fa)、營(ying)銷等業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務內容繁多，完全可(ke)以(yi)(yi)將核(he)心業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務與(yu)非(fei)核(he)心業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務進行(xing)分(fen)類(lei)，以(yi)(yi)確定(ding)哪些必須堅持國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)控(kong)制、哪些可(ke)以(yi)(yi)通過(guo)混合(he)所有(you)(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)方式與(yu)非(fei)公有(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)共(gong)享。
其二，戰(zhan)略性(xing)(xing)(xing)資源產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。戰(zhan)略性(xing)(xing)(xing)資源是(shi)(shi)國民經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)命脈，主(zhu)要有(you)(you)(you)(you)(you)石油、天然氣、有(you)(you)(you)(you)(you)色金(jin)屬和稀土、煤炭等。對(dui)戰(zhan)略性(xing)(xing)(xing)資源的(de)(de)(de)開(kai)發、利用，必(bi)(bi)須(xu)由國家(jia)通(tong)(tong)過(guo)國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)來主(zhu)導(dao)。但是(shi)(shi)，這(zhe)類(lei)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)同(tong)樣存在(zai)核心(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)務(wu)與非(fei)核心(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)(de)(de)區別。在(zai)國家(jia)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政策的(de)(de)(de)規范(fan)下(xia)，可以充(chong)分利用和引導(dao)非(fei)公有(you)(you)(you)(you)(you)制經(jing)(jing)濟成分參與非(fei)核心(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)(de)(de)股份合作，通(tong)(tong)過(guo)發展混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)制經(jing)(jing)濟，一方面(mian)大量引進各種社(she)會資本，壯大資本規模；另一方面(mian)使(shi)非(fei)國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)甚(shen)至外(wai)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)這(zhe)類(lei)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)獲(huo)得一定的(de)(de)(de)發展空間(jian)。必(bi)(bi)須(xu)注意的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，在(zai)這(zhe)類(lei)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)發展混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)制經(jing)(jing)濟，必(bi)(bi)須(xu)堅持和加強國有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)控(kong)制力，合理進行產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)規劃和布局(ju)。在(zai)引入(ru)非(fei)公有(you)(you)(you)(you)(you)制經(jing)(jing)濟成分和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進入(ru)戰(zhan)略性(xing)(xing)(xing)資源產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)，必(bi)(bi)須(xu)防止反客(ke)為主(zhu)、國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)核心(xin)(xin)(xin)地位被蠶(can)食的(de)(de)(de)傾向。因為否(fou)定國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)這(zhe)類(lei)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)控(kong)制地位，是(shi)(shi)根本錯誤(wu)的(de)(de)(de)。
其三，戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)高(gao)技術(shu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)高(gao)技術(shu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)不同于一(yi)般(ban)性(xing)高(gao)技術(shu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，其主(zhu)要特(te)點是需要巨額的開發(fa)資本、技術(shu)和產(chan)(chan)(chan)品(pin)往(wang)往(wang)與國(guo)(guo)家(jia)的經(jing)濟和軍事安全具有(you)(you)密切聯(lian)系(xi)，例如航天航空(kong)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)、核工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)、基礎電子等。在(zai)這類產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)一(yi)般(ban)不以(yi)追求(qiu)利潤(run)為主(zhu)要目標，而(er)是搶(qiang)占技術(shu)制(zhi)高(gao)點，提高(gao)國(guo)(guo)家(jia)在(zai)戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)領域(yu)的國(guo)(guo)際競爭力(li)。毫無疑問，在(zai)戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)高(gao)技術(shu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)必(bi)須(xu)發(fa)揮主(zhu)體(ti)和主(zhu)導作用。當然，這類產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的發(fa)展(zhan)(zhan)也可以(yi)通過發(fa)展(zhan)(zhan)混合所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟的方式(shi)，在(zai)一(yi)些配套和非核心技術(shu)環節引進非國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)參與，以(yi)提高(gao)整體(ti)的經(jing)營管理(li)效率。
其四，管(guan)制(zhi)性(xing)(xing)壟(long)(long)(long)(long)斷(duan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。在(zai)(zai)(zai)我(wo)國(guo)(guo)，這(zhe)類(lei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)以電信(xin)行(xing)業(ye)(ye)最(zui)為典型(xing)。管(guan)制(zhi)性(xing)(xing)壟(long)(long)(long)(long)斷(duan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)形成，一(yi)(yi)般是由于(yu)國(guo)(guo)家管(guan)制(zhi)造成的(de)(de)(de)。管(guan)制(zhi)性(xing)(xing)壟(long)(long)(long)(long)斷(duan)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)生(sheng)主(zhu)(zhu)要源于(yu)國(guo)(guo)家安全、公(gong)共利益(yi)等方面的(de)(de)(de)客觀需要。從我(wo)國(guo)(guo)實際看，在(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)定時期內實行(xing)管(guan)制(zhi)性(xing)(xing)壟(long)(long)(long)(long)斷(duan)具(ju)有必(bi)要性(xing)(xing)，但管(guan)制(zhi)性(xing)(xing)壟(long)(long)(long)(long)斷(duan)也存在(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)些弊(bi)端，最(zui)主(zhu)(zhu)要的(de)(de)(de)是由于(yu)壟(long)(long)(long)(long)斷(duan)而產(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)價格高(gao)和(he)服務差等方面的(de)(de)(de)問(wen)題。這(zhe)類(lei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)改(gai)革方向應該是，在(zai)(zai)(zai)保持國(guo)(guo)有資本在(zai)(zai)(zai)關鍵(jian)領域的(de)(de)(de)控制(zhi)力前提(ti)下，通過(guo)發(fa)展混(hun)合所有制(zhi)經濟的(de)(de)(de)方式，在(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)些非核(he)心業(ye)(ye)務環(huan)節允(yun)許非公(gong)有資本進入(ru)，加強市場競爭，提(ti)高(gao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)整體效(xiao)率和(he)服務質量。
其五，自然(ran)(ran)壟(long)斷(duan)(duan)產業(ye)。自然(ran)(ran)壟(long)斷(duan)(duan)產業(ye)的特點在于其業(ye)務(wu)具有(you)(you)(you)必須嚴格統(tong)一(yi)的運營與管(guan)理的內在要求(qiu)，而(er)不(bu)(bu)可(ke)能(neng)分(fen)而(er)治之、充分(fen)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)，屬于這類產業(ye)的有(you)(you)(you)郵政、電網、鐵路、港口、機場(chang)等。當然(ran)(ran)，自然(ran)(ran)壟(long)斷(duan)(duan)產業(ye)在許多環節(jie)上(shang)也不(bu)(bu)是(shi)不(bu)(bu)可(ke)以引入(ru)多家企業(ye)（包(bao)括非國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)）進行競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)，真正必須由國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)獨家壟(long)斷(duan)(duan)的環節(jie)也應盡可(ke)能(neng)減少。一(yi)些并(bing)不(bu)(bu)具有(you)(you)(you)自然(ran)(ran)壟(long)斷(duan)(duan)性的業(ye)務(wu)仍然(ran)(ran)可(ke)以大力(li)發展混合所有(you)(you)(you)制經(jing)濟，通過市場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)提(ti)高行業(ye)的整體效率和效益(yi)。
其六(liu)，公(gong)用事業(ye)，以城市供水、供暖、供氣最為典型。公(gong)用事業(ye)往(wang)往(wang)也(ye)具(ju)有自然壟斷性，在這類(lei)行(xing)業(ye)中的企業(ye)不(bu)(bu)應以營(ying)利(li)為首要目(mu)標，而要更多(duo)地承擔社會公(gong)共義務，不(bu)(bu)能為追求利(li)潤而損害公(gong)共利(li)益。在我(wo)國(guo)，目(mu)前公(gong)用事業(ye)也(ye)多(duo)由國(guo)有企業(ye)和單位經(jing)營(ying)，這有其必(bi)要性和必(bi)然性。但是，在政府管制(zhi)的條件下，通過發展混(hun)合(he)所有制(zhi)經(jing)濟的形式，非國(guo)有資(zi)本(ben)和企業(ye)也(ye)可以進入公(gong)用事業(ye)的有關配套環節，以提(ti)高行(xing)業(ye)整體運(yun)營(ying)效率，同(tong)時使進入該行(xing)業(ye)的非國(guo)有資(zi)本(ben)和企業(ye)獲得適度利(li)潤。
其七，非營(ying)利行業(ye)、敏感性產業(ye)和高(gao)社會風險行業(ye)等。非營(ying)利行業(ye)以醫療、教育(yu)最為(wei)典型。目前，我(wo)國(guo)已形成(cheng)了國(guo)有(you)(you)醫療和教育(yu)為(wei)主(zhu)、民辦醫療和學校共同發(fa)展(zhan)的格(ge)局。非營(ying)利行業(ye)必須堅持國(guo)有(you)(you)為(wei)主(zhu)體(ti)和主(zhu)導的基本原則，不能(neng)借發(fa)展(zhan)混合所有(you)(you)制經濟之(zhi)機，全面市(shi)場化和私有(you)(you)化。
敏感性行(xing)業(ye)以新聞(wen)和(he)文化(hua)出版(ban)業(ye)較為典(dian)型。經過(guo)多年的(de)(de)改革和(he)發(fa)展，我國新聞(wen)和(he)文化(hua)出版(ban)業(ye)已經形成了國家(jia)管制與市場有機結合(he)的(de)(de)發(fa)展模式。一(yi)些文化(hua)出版(ban)企業(ye)已經成功上市。在敏感性行(xing)業(ye)的(de)(de)非(fei)敏感性業(ye)務環節，可以進一(yi)步大力發(fa)展混合(he)所有制經濟，充分發(fa)揮市場機制的(de)(de)作用(yong)，提高行(xing)業(ye)的(de)(de)整(zheng)體國際(ji)競爭力。
高社會(hui)風險(xian)行(xing)業(ye)(ye)以金融業(ye)(ye)最為典型。此類行(xing)業(ye)(ye)不僅關系(xi)國家安(an)全(quan)和國民經濟命脈，而(er)且個別(bie)企(qi)業(ye)(ye)的風險(xian)會(hui)迅速波及蔓(man)延到行(xing)業(ye)(ye)，產生連鎖性的社會(hui)風險(xian)。所以，必須堅(jian)持(chi)金融國有為主的原則，堅(jian)決抵制金融私(si)有化的錯誤觀(guan)點和主張，同時對(dui)這類行(xing)業(ye)(ye)實行(xing)嚴格的監管，不能借(jie)發(fa)展混合所有制經濟之機，使我國國有金融制度和體系(xi)被逐步瓦(wa)解。
以上(shang)分析(xi)表明(ming)，不同產業和(he)(he)行(xing)(xing)業在(zai)我(wo)國經(jing)濟(ji)與社會發展(zhan)中的(de)功能(neng)、地位和(he)(he)特(te)點是各不相同的(de)，因此，我(wo)們必須(xu)從各個產業和(he)(he)行(xing)(xing)業的(de)實際(ji)出發，在(zai)堅持(chi)兩個“毫(hao)不動搖”的(de)基本原(yuan)則(ze)下(xia)，在(zai)適(shi)合(he)(he)(he)的(de)領(ling)域和(he)(he)業務(wu)范圍內大(da)力發展(zhan)混合(he)(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，而(er)在(zai)不適(shi)合(he)(he)(he)的(de)領(ling)域、行(xing)(xing)業和(he)(he)業務(wu)范圍中，則(ze)必須(xu)堅持(chi)國有(you)為主(zhu)(zhu)體和(he)(he)主(zhu)(zhu)導的(de)原(yuan)則(ze)。同時，即使(shi)是在(zai)適(shi)合(he)(he)(he)發展(zhan)混合(he)(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)領(ling)域，也(ye)必須(xu)堅持(chi)公平、公正、公開的(de)原(yuan)則(ze)，防(fang)止國有(you)資產流失(shi)和(he)(he)經(jing)濟(ji)腐(fu)敗的(de)滋生。
（本文章摘自《前線》第四(si)期，作者：中(zhong)國人民大(da)學經濟(ji)學院教(jiao)授）