文章來(lai)源：經濟(ji)參考報 發(fa)布時間：2018-03-09
國企多領域(yu)向民資擴(kuo)大開放(fang)
改革關(guan)鍵要消除隱形壁壘
作為國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)“重(zhong)頭(tou)戲”，股權多元(yuan)化將率(lv)先從處于競(jing)爭性領域的(de)國(guo)企(qi)展(zhan)開，民(min)資(zi)除了直接(jie)“參(can)股”國(guo)有(you)企(qi)業外(wai)，以往“門檻”比(bi)較高的(de)大型(xing)國(guo)有(you)項(xiang)目也有(you)望向非國(guo)有(you)資(zi)本逐步“放開”。政(zheng)府工(gong)(gong)作報(bao)告稱，深化混(hun)合所有(you)制改(gai)革(ge)，在電(dian)力(li)、石油、天然(ran)氣、鐵路、民(min)航、電(dian)信、軍工(gong)(gong)等領域邁出實質(zhi)性步伐；抓好電(dian)力(li)和石油天然(ran)氣體制改(gai)革(ge)，并開放競(jing)爭性業務(wu)。
在多(duo)位代(dai)表(biao)委員看來，全國(guo)兩會釋放出積極信號，國(guo)有(you)企(qi)業“一家獨大”的局面有(you)望逐步打(da)破，民營(ying)資本有(you)望在國(guo)企(qi)改革(ge)中“分得一杯(bei)羹”。
“用100%帶動100%，只(zhi)等于(yu)1；用1%帶動99%，那才叫本(ben)(ben)事，才能使(shi)各種所有制(zhi)相(xiang)互促進、共同發(fa)展，民(min)營資本(ben)(ben)和(he)國(guo)有資本(ben)(ben)的融合(he)，可以(yi)有效放大國(guo)有資本(ben)(ben)的帶動力，發(fa)揮(hui)影響(xiang)力。”全國(guo)人大代表、鴻達興(xing)業集團董事長周奕(yi)豐在(zai)接受《經濟參考(kao)報》記(ji)者(zhe)采訪時表示(shi)。
作(zuo)為民營企業負責人，他對(dui)下(xia)一步(bu)改革也充(chong)滿希望(wang)。他表示，政(zheng)府工作(zuo)報告(gao)釋放了積極信號，特(te)別是電(dian)力和石油天然氣體制(zhi)改革中(zhong)的競爭性業務，民營資本將有可(ke)能(neng)更大程度地參與進(jin)來。
全國(guo)政協委員傅成(cheng)玉(yu)認為，更準確的(de)說法是(shi)(shi)如何把市場機(ji)制(zhi)(zhi)吸(xi)納(na)進(jin)來。“民營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)里(li)也有一些東(dong)西(xi)是(shi)(shi)不(bu)好的(de)，比如說有些企(qi)業一開(kai)始是(shi)(shi)家族企(qi)業，那個時候它的(de)一些機(ji)制(zhi)(zhi)就不(bu)好。但是(shi)(shi)在不(bu)斷(duan)成(cheng)長之后，它要(yao)去適應市場，按照市場機(ji)制(zhi)(zhi)發展。所(suo)以，推(tui)行混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)之后，我(wo)們(men)關心的(de)是(shi)(shi)，市場機(ji)制(zhi)(zhi)如何和我(wo)們(men)內部(bu)的(de)目(mu)標(biao)以及國(guo)家的(de)戰(zhan)略目(mu)標(biao)相(xiang)融合(he)。”他說。
傅成玉認為(wei)，國(guo)(guo)企領導(dao)者的(de)(de)(de)素(su)質非(fei)常重要(yao)，要(yao)高于市場(chang)化前提下的(de)(de)(de)企業家(jia)。“一(yi)方面，在(zai)市場(chang)這一(yi)塊(kuai)，國(guo)(guo)企領導(dao)者應該與市場(chang)化前提下的(de)(de)(de)企業家(jia)是(shi)一(yi)致的(de)(de)(de)；另一(yi)方面，在(zai)非(fei)市場(chang)這一(yi)塊(kuai)，國(guo)(guo)企領導(dao)者要(yao)知道國(guo)(guo)家(jia)利益(yi)和(he)人民群眾的(de)(de)(de)利益(yi)在(zai)哪(na)兒(er)，他們(men)承(cheng)擔的(de)(de)(de)不(bu)僅僅是(shi)經濟責任。”
一(yi)些(xie)代表(biao)委員(yuan)在(zai)(zai)(zai)接受《經(jing)濟參(can)考報》記者采訪時(shi)也(ye)坦言(yan)，如何更好(hao)地(di)吸引社會(hui)資(zi)本、民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參(can)與(yu)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)，無疑成(cheng)為本輪混合所有制改革(ge)成(cheng)敗的(de)(de)(de)關鍵所在(zai)(zai)(zai)。值(zhi)得注意(yi)的(de)(de)(de)是，就(jiu)在(zai)(zai)(zai)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)大規模向社會(hui)資(zi)本敞開懷抱(bao)時(shi)，不(bu)少民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)似乎并不(bu)領情，很(hen)多民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)一(yi)般總是在(zai)(zai)(zai)有一(yi)定發(fa)言(yan)權(quan)或者主導(dao)權(quan)的(de)(de)(de)前提下才(cai)會(hui)投資(zi)入股國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)，純粹讓(rang)他當配(pei)角是不(bu)愿意(yi)的(de)(de)(de)。然而，參(can)與(yu)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)拿出(chu)來改革(ge)的(de)(de)(de)項(xiang)目，往往需投入巨額(e)資(zi)金，而民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)雖(sui)作為股東卻沒(mei)有任何決(jue)策權(quan)。另一(yi)方面，很(hen)多民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)擔心國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)現(xian)在(zai)(zai)(zai)拿出(chu)來的(de)(de)(de)項(xiang)目并不(bu)是效益相對較(jiao)好(hao)的(de)(de)(de)，而一(yi)些(xie)包袱(fu)資(zi)產對于民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)來說根本沒(mei)有吸引力。
“民營(ying)企業和(he)國(guo)企之間在體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)上(shang)經常會產生一些沖(chong)突(tu)，民營(ying)企業的優勢是貼近市(shi)場(chang)，機(ji)制(zhi)(zhi)靈活，一旦(dan)作為股東加入之后(hou)，執行決策在征求國(guo)有股東之后(hou)，國(guo)有股東要(yao)層層上(shang)報，這自然影響企業運行的效率。”一位民營(ying)企業負責人在接受記者(zhe)采訪(fang)時坦言。
“國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革還(huan)是要(yao)消(xiao)除壟(long)斷(duan)，消(xiao)除隱形壁壘，讓民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)能夠(gou)真(zhen)正進得去(qu)。”多(duo)位代(dai)表(biao)委員建議(yi)，首先，要(yao)實現股(gu)權分(fen)散。在(zai)國(guo)(guo)有(you)第一大(da)股(gu)東不變(bian)的(de)情況下引(yin)入民營(ying)資(zi)(zi)本(ben)進來(lai)(lai)(lai)，并達(da)到相(xiang)當的(de)比(bi)例(li)，使混合所(suo)有(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實行(xing)股(gu)權分(fen)散。其次，要(yao)推(tui)行(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)在(zai)股(gu)份所(suo)有(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)持優(you)先股(gu)，比(bi)如浙江有(you)的(de)地方把大(da)型國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)的(de)50%的(de)資(zi)(zi)產(chan)作(zuo)為優(you)先股(gu)，然后把26%的(de)股(gu)份賣給(gei)民企(qi)(qi)(qi)。這樣一來(lai)(lai)(lai)對民企(qi)(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)說就(jiu)(jiu)是以(yi)小搏大(da)，需要(yao)一半(ban)的(de)資(zi)(zi)金(jin)就(jiu)(jiu)可以(yi)掌(zhang)握企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)的(de)主導權，同時(shi)對國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)講(jiang)降低(di)了(le)交(jiao)易門檻，可以(yi)引(yin)來(lai)(lai)(lai)更多(duo)的(de)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參與競(jing)價(jia)，提高國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)股(gu)權的(de)價(jia)格，民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)好了(le)，提高了(le)股(gu)權價(jia)值，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)也(ye)就(jiu)(jiu)實現了(le)保值增(zeng)值。再次，要(yao)推(tui)進所(suo)有(you)權和經營(ying)權的(de)真(zhen)正分(fen)離。比(bi)如可以(yi)采取有(you)限合伙的(de)方式，出資(zi)(zi)人承擔有(you)限責任(ren)，管理者承擔無限責任(ren)，降低(di)風險的(de)同時(shi)保證國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)保值增(zeng)值。
本文摘(zhai)自：《經濟參考報》