文(wen)章(zhang)來源：經濟參考報 發布時(shi)間：2017-12-16
《關于(yu)深化國有(you)企(qi)(qi)業改革的(de)指(zhi)導意見》印發一年多(duo)來，地方國企(qi)(qi)改革已全面鋪開。作為(wei)國有(you)企(qi)(qi)業總資產位(wei)居中西部第一的(de)經(jing)濟(ji)大省，四川(chuan)如何打通國企(qi)(qi)改革“最后(hou)一公里”，成(cheng)為(wei)各界關注焦點。
四川(chuan)在推進(jin)國企(qi)改革(ge)過程中，突(tu)出問題導向(xiang)和(he)精(jing)準發力，著力完(wan)善現代企(qi)業制度(du)，在全國率先(xian)實(shi)施了一系列開創性政策舉措，在重點領域(yu)和(he)關鍵(jian)環(huan)節(jie)取得新成效，走出一條符合中央精(jing)神和(he)四川(chuan)實(shi)際的國企(qi)改革(ge)路子。
制度設(she)計(ji)敢啃(ken)“硬骨頭”
國企(qi)改革在四川被當作全(quan)面深(shen)化改革的“重頭(tou)戲”，四川省委(wei)、省政府專題研究國資國企(qi)改革不下20次，而且主要領導(dao)也多次深(shen)入(ru)各類(lei)國有企(qi)業調研，推進重大(da)問(wen)題解決。
實際上，四(si)川(chuan)早(zao)在2014年就在全國(guo)較早(zao)出臺(tai)深化國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革的意見，又陸續配套制(zhi)定了(le)省屬國(guo)有企業負責人薪酬制(zhi)度等方面的16個專項改(gai)革方案，形成“1+16”的國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革政(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)，為改(gai)革規(gui)劃(hua)了(le)“路線圖”。
四川省國資委主任徐進(jin)說，全省21個市(shi)（州(zhou)）也全部(bu)分別制(zhi)定(ding)了改革(ge)方案(an)，全省國資國企改革(ge)工作(zuo)呈現(xian)出上(shang)呼下應、整體(ti)(ti)聯通、有(you)序推進(jin)的局面。并且構建起(qi)領導決策、指導推動(dong)、咨詢建議、督(du)促檢查、考核(he)獎懲“五位一體(ti)(ti)”的工作(zuo)機制(zhi)，確保改革(ge)有(you)序推進(jin)。
推進(jin)產權多元化(hua)和(he)發展混合所有(you)(you)制，在本輪國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)中被視為促進(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)業轉換經(jing)營(ying)機制、提高國(guo)有(you)(you)資(zi)本配置和(he)運行效率(lv)的“催(cui)化(hua)劑(ji)”。對此(ci)，四(si)川的辦(ban)法是“存(cun)量(liang)(liang)加緊(jin)改(gai)、增量(liang)(liang)主動變”。
目前，四(si)川(chuan)省屬企(qi)業一(yi)級(ji)公司(si)(si)層面全部完成(cheng)公司(si)(si)制改造，近兩年新(xin)設立的省屬二(er)、三(san)級(ji)國(guo)有(you)企(qi)業基本實現(xian)了產權多元化。同時(shi)，四(si)川(chuan)分類分階段(duan)推(tui)進國(guo)有(you)企(qi)業在資本市(shi)場掛牌，全省地方國(guo)有(you)控股上市(shi)公司(si)(si)增加至23家。
轉型發展直面“真問題(ti)”
建立現(xian)代企業(ye)制度是國有企業(ye)重要的(de)改革目標，此(ci)次中央發布的(de)指導(dao)意見明確(que)提出，要切實解(jie)決一(yi)些企業(ye)董事會形同虛設、“一(yi)把手(shou)”說(shuo)了算(suan)的(de)問題，實現(xian)規范的(de)公司(si)治(zhi)理。
四川在(zai)推進董事(shi)會(hui)(hui)制度“由虛入實(shi)”及企業市場化運營機制方面(mian)，主要(yao)突(tu)出解(jie)決“人”的(de)問題。一方面(mian)，出臺了落實(shi)董事(shi)會(hui)(hui)選人用(yong)人職(zhi)權(quan)(quan)、董事(shi)會(hui)(hui)選聘(pin)高(gao)級管理人員、專職(zhi)外部董事(shi)隊伍建設(she)等規范性文件(jian)，全面(mian)落實(shi)董事(shi)會(hui)(hui)在(zai)重大決策、薪酬考核、選人用(yong)人方面(mian)的(de)職(zhi)權(quan)(quan)。
另一(yi)方(fang)面，加大市場化(hua)選(xuan)聘力(li)度(du)，推動高級管(guan)理(li)(li)人員“由任轉聘”，尤(you)其是(shi)推進競爭性(xing)國有(you)企(qi)業建立外大于內的(de)董事會(hui)結構，以加強(qiang)董事會(hui)內部的(de)制衡約(yue)束。部分企(qi)業市場化(hua)選(xuan)聘力(li)度(du)非(fei)常大，如四川發展90%以上(shang)在崗職工來自(zi)公開選(xuan)聘，本部中(zhong)層管(guan)理(li)(li)人員全部實行競聘上(shang)崗。
在“三項制度”改革(ge)方面，四(si)川以“先易后難、分批推進”的思路，從(cong)2014年起(qi)每年重點推進6-7戶企業改革(ge)，現(xian)已取(qu)得重要進展。如四(si)川能投集團在改革(ge)中撤(che)銷原(yuan)有事業部(bu)制，重新梳(shu)理部(bu)門職責，縮減崗位(wei)20個，縮編56人。
加快改革瞄(miao)準“高目標”
隨著改革(ge)紅利不斷釋放，四(si)川(chuan)國(guo)有經(jing)濟增(zeng)(zeng)長動能(neng)進(jin)一步增(zeng)(zeng)強。截(jie)至今年9月，四(si)川(chuan)全(quan)省地方國(guo)有企業(ye)資產總(zong)額(e)4.2萬(wan)億元，較2012年底增(zeng)(zeng)長73%。國(guo)有經(jing)濟占(zhan)(zhan)全(quan)省經(jing)濟總(zong)量(liang)、從業(ye)人數(shu)占(zhan)(zhan)城鎮就業(ye)人數(shu)、上繳稅費占(zhan)(zhan)全(quan)省稅收收入比(bi)重均超過40%。
11月底(di)，四(si)川(chuan)印(yin)發深(shen)化國(guo)有企(qi)業改革實施方案，從四(si)個方面提出(chu)到2020年的改革目(mu)標。徐進(jin)表(biao)示，四(si)川(chuan)把提高企(qi)業質量效(xiao)益(yi)、增強企(qi)業競(jing)爭力(li)、實現國(guo)有資產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)作為出(chu)發點和落(luo)腳點，不斷增強國(guo)有經濟活力(li)、控制(zhi)力(li)、影響(xiang)力(li)和抗(kang)風險(xian)能力(li)。
根據(ju)方案(an)，四川將加(jia)(jia)(jia)大國企(qi)集(ji)團層面公司制改革力度，積極引入(ru)各(ge)類投資(zi)(zi)者實現股權多(duo)元化。加(jia)(jia)(jia)強資(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)，加(jia)(jia)(jia)快注(zhu)入(ru)優質資(zi)(zi)產(chan)(chan)或實現集(ji)團公司整體上(shang)市。四川的目(mu)標是(shi)，到2020年，省屬國企(qi)上(shang)市公司數量(liang)達到20戶以(yi)上(shang)，資(zi)(zi)產(chan)(chan)證券化率達到30%。同時，80%的國有資(zi)(zi)本(ben)將集(ji)中(zhong)在(zai)公共(gong)服務、戰略性新興產(chan)(chan)業(ye)等重點行業(ye)和關鍵領域。
此外，四(si)川還將推(tui)行(xing)(xing)職業經理人制(zhi)度，暢通(tong)現(xian)有經營管理者與(yu)職業經理人身(shen)份轉換通(tong)道(dao)。探索實行(xing)(xing)混合所(suo)有制(zhi)企業員工(gong)持股(gu)，2017年制(zhi)定(ding)出臺混合所(suo)有制(zhi)企業員工(gong)持股(gu)指導意(yi)見，啟(qi)動員工(gong)持股(gu)試點工(gong)作。
本文摘自(zi)：《經濟參考報(bao)》