文章來源：人民日報海外版(ban) 發布(bu)時間：2017-10-24
編者按：
今(jin)年(nian)以來，中共(gong)中央、國(guo)(guo)務院多次(ci)作出(chu)重(zhong)要部署，強調(diao)堅持推(tui)進(jin)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革。習近平(ping)總書記在7月份召開的(de)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革座談會及(ji)日(ri)前召開的(de)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業黨的(de)建(jian)設工作會議上都特別提(ti)到了國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革，并強調(diao)做(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)(zuo)大(da)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業。在此背(bei)景下，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革正(zheng)提(ti)速(su)進(jin)入快車道，各項工作開始(shi)在全國(guo)(guo)有(you)序(xu)推(tui)開。
為了深入(ru)分析了解(jie)這一(yi)輪國(guo)企(qi)改革(ge)，本報自(zi)今天起，從(cong)內部改革(ge)、對外開放及黨的建設3個(ge)方面(mian)推出(chu)《國(guo)企(qi)改革(ge)進行時(shi)》系列報道。
近期，國企改革話題持續升溫(wen)，混合所有制改革、全國首(shou)單地方國企市場化債轉股項目(mu)落地、央企重組案例不(bu)斷出(chu)現(xian)……對此，專(zhuan)家指出(chu)，當前市場上出(chu)現(xian)的(de)國企改革熱點話題與新一輪國企改革積極推進密切相(xiang)關(guan)，而隨著國企改革主體(ti)框架的(de)不(bu)斷完善、十(shi)項改革試點的(de)持續推進，國企改革將會不(bu)斷顯現(xian)成效。
改革框架基本形成
自去年(nian)《關于(yu)深化國有企(qi)業(ye)改革的(de)指導(dao)意(yi)見》這一國企(qi)改革綱領性文件出臺以(yi)來，從(cong)中央到地方再到企(qi)業(ye)，國企(qi)改革開始在(zai)全(quan)國全(quan)面有序展開，改革進程明顯提速。以(yi)《指導(dao)意(yi)見》為引領、以(yi)若干(gan)文件為配(pei)套(tao)的(de)“1＋N”政策(ce)體系(xi)已基本形成，累計出臺18個文件。
“隨著國(guo)企(qi)改革頂層(ceng)設計文(wen)(wen)件的(de)出臺及(ji)‘1＋N’政策體(ti)系的(de)不斷完善，應該說，國(guo)企(qi)改革的(de)主(zhu)體(ti)框架已基本形成。這將為國(guo)企(qi)改革各項具體(ti)工作(zuo)提供重(zhong)要指導，包(bao)括(kuo)國(guo)企(qi)產權改革、完善國(guo)企(qi)治理結(jie)構及(ji)戰(zhan)略性(xing)重(zhong)組等改革主(zhu)線，以(yi)此為背景，國(guo)企(qi)改革推(tui)進的(de)步伐(fa)將會更穩更快(kuai)。”中國(guo)社科(ke)院(yuan)經濟研究(jiu)(jiu)所研究(jiu)(jiu)員劇(ju)錦文(wen)(wen)在接(jie)受本報記者采訪時(shi)說。
事(shi)(shi)實上(shang)，一年多以來，在(zai)這一改(gai)革(ge)框(kuang)架下，中央(yang)企業與地(di)方國(guo)企改(gai)革(ge)已經取(qu)得顯著(zhu)成效(xiao)。國(guo)資(zi)委(wei)副(fu)秘書長(chang)彭華崗(gang)此前指出，各地(di)共已制定出臺(tai)國(guo)有企業改(gai)革(ge)文(wen)件(jian)394件(jian)，國(guo)資(zi)委(wei)已取(qu)消或下放21項監管工作(zuo)事(shi)(shi)項，廢止政策(ce)性文(wen)件(jian)139件(jian)，各省級國(guo)資(zi)委(wei)共取(qu)消或下放462項審批事(shi)(shi)項。已有17個省（市）開展了分類工作(zuo)，全國(guo)國(guo)有企業改(gai)制面已超過80%，中央(yang)企業所(suo)屬企業中，股權(quan)多元化比例已達(da)到(dao)67.7%。
就央(yang)企改革而言，央(yang)企數(shu)量已從(cong)2012年底(di)的115家(jia)(jia)調整(zheng)到目前(qian)(qian)的103家(jia)(jia)。根據國資委(wei)此(ci)前(qian)(qian)消息，仍有幾組央(yang)企重組整(zheng)合案例(li)還在(zai)(zai)醞釀中，預計央(yang)企總數(shu)在(zai)(zai)年底(di)前(qian)(qian)有望減至100家(jia)(jia)以(yi)內。
十項試點持續推進
在主體框架下(xia)，這(zhe)一輪(lun)國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)一大(da)亮(liang)點就在于改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點全面(mian)升級。專家指出，今年(nian)年(nian)初提出的國企“十項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點”落實計劃較此前央企“四(si)項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點”覆(fu)蓋面(mian)更廣且更有(you)深度，這(zhe)十項(xiang)試點既包括了完善(shan)國企治理結(jie)構(gou)必需的董事會(hui)、經理人(ren)等(deng)部分，也包括了混合所(suo)有(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)、兼并(bing)(bing)重組及國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運(yun)營(ying)，并(bing)(bing)直面(mian)員工持股等(deng)改(gai)(gai)(gai)革(ge)難點，這(zhe)都將有(you)助于在改(gai)(gai)(gai)革(ge)重點難點問題上形(xing)成(cheng)突破。
據國資委(wei)介紹，十項改(gai)(gai)革(ge)試點(dian)正(zheng)加(jia)快推進(jin)，目前(qian)已明確了21家試點(dian)企業和5個試點(dian)省市的名單，一些試點(dian)成效已經逐步(bu)顯現(xian)，各地共啟動國企國資改(gai)(gai)革(ge)試點(dian)147項，已有50項試點(dian)取得(de)階段性成果。
具體(ti)來看，以(yi)央(yang)(yang)企(qi)兼并重(zhong)組(zu)為(wei)例(li)，下半(ban)年(nian)以(yi)來，央(yang)(yang)企(qi)重(zhong)組(zu)持續(xu)升溫，中糧(liang)集(ji)團與中國中紡集(ji)團、寶鋼(gang)集(ji)團與武(wu)漢鋼(gang)鐵(tie)等(deng)重(zhong)組(zu)案(an)例(li)相繼落地。劇錦文指(zhi)出，對央(yang)(yang)企(qi)實(shi)施戰略性重(zhong)組(zu)，一方面是推動(dong)去產能，做好供給側結構性改革；另一方面則是要優化(hua)資源配置，提高國有資本利(li)用效(xiao)率，培育具有更(geng)強(qiang)競爭力的(de)企(qi)業。
而針(zhen)對最近市(shi)場(chang)熱議的混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，發改(gai)(gai)委副(fu)主(zhu)任劉鶴指出，推進(jin)混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)是深化國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的重要突破口(kou)，在電力、石油、鐵路等關系國計民生(sheng)和經濟安全的重要領域開展混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試點，表現(xian)了推進(jin)這項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的決心(xin)和信心(xin)。
務實啃下(xia)“硬骨頭”
對于(yu)此輪(lun)國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)，劇錦文指出，今年以來(lai)，國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)在框(kuang)架建(jian)設及(ji)具體(ti)操作方(fang)面都交出了不錯的(de)(de)(de)“成(cheng)績單(dan)”，這(zhe)些(xie)成(cheng)績值得肯定。但與此同時，國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)仍面臨一些(xie)問(wen)題，如混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)過程中，引進的(de)(de)(de)非國(guo)有(you)(you)股(gu)東缺(que)乏積(ji)極性(xing)的(de)(de)(de)問(wen)題；國(guo)企治理結構完善中，管理層的(de)(de)(de)市場化(hua)選拔還未有(you)(you)效推開；國(guo)企信息(xi)披露(lu)不夠充(chong)分，社會監督制(zhi)約不足；國(guo)有(you)(you)資產監管缺(que)位(wei)等問(wen)題。針對這(zhe)些(xie)難(nan)題，接(jie)下來(lai)的(de)(de)(de)國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)還需重點(dian)解(jie)決。
國資委研(yan)(yan)究中心企業(ye)改(gai)革(ge)研(yan)(yan)究處(chu)副研(yan)(yan)究員周麗莎(sha)表示，未來，應以十大(da)改(gai)革(ge)試點內容為基礎進行深(shen)化，包括薪酬體制(zhi)改(gai)革(ge)、產(chan)能過剩、僵(jiang)尸企業(ye)、國有資本的投資結構調整，繼續在這(zhe)些(xie)方面加(jia)強工作落實。
工銀國(guo)(guo)際研究部聯席主管程實認為，本(ben)輪國(guo)(guo)企改革(ge)的(de)(de)關(guan)鍵屬性(xing)是務實，從“1+N”的(de)(de)頂(ding)層設(she)計到(dao)改革(ge)試點的(de)(de)執(zhi)行，都是基于(yu)中國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的(de)(de)務實選擇，這是確(que)保改革(ge)有序推進的(de)(de)前提(ti)。
“當前，本(ben)輪國(guo)(guo)企改革(ge)正從頂層設計過渡到實操階段(duan)，作為(wei)(wei)國(guo)(guo)民經濟發展的(de)(de)中堅力(li)量，國(guo)(guo)有(you)企業應模范(fan)執(zhi)行(xing)各項(xiang)改革(ge)決策，成為(wei)(wei)改革(ge)的(de)(de)主力(li)軍和先(xian)行(xing)者。”中國(guo)(guo)企業研究院(yuan)首席(xi)研究員李錦表示，而且，需要(yao)強調的(de)(de)是(shi)，解決國(guo)(guo)有(you)企業的(de)(de)問題，核心絕不是(shi)削弱(ruo)國(guo)(guo)有(you)企業，而是(shi)要(yao)理直(zhi)氣壯做強做優做大(da)國(guo)(guo)有(you)企業。
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