文章來源：《經濟日報》 發布時間：2017-04-18
在電力、石油(you)、天然(ran)氣(qi)、鐵(tie)路、民航、電信等重點領(ling)域(yu)開展混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制改革(ge)試點示范，有(you)(you)(you)(you)利于企(qi)業(ye)轉(zhuan)變機(ji)制、去(qu)除弊(bi)病，降低(di)社會公(gong)(gong)共成本。目前，從中央到(dao)地方(fang)的(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)母公(gong)(gong)司(si)絕(jue)大(da)多數仍保持國(guo)有(you)(you)(you)(you)獨資。盡(jin)管底(di)下實(shi)現了“層層混合(he)”，但由(you)于母公(gong)(gong)司(si)沒有(you)(you)(you)(you)實(shi)現市場化，使(shi)得(de)眾多各(ge)層級子企(qi)業(ye)也難(nan)以(yi)實(shi)現真正的(de)市場化。推動集團公(gong)(gong)司(si)整體上市，或引入合(he)格戰略投資者，就是要破(po)解國(guo)有(you)(you)(you)(you)大(da)企(qi)業(ye)集團混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制改革(ge)的(de)“最后(hou)一公(gong)(gong)里”問題。
國務(wu)院日前批轉(zhuan)國家(jia)發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委《關于2016年(nian)深(shen)(shen)化(hua)經(jing)濟體制改(gai)(gai)革(ge)重點工作的意(yi)(yi)見》。《意(yi)(yi)見》以增強(qiang)市場微觀(guan)主(zhu)體活(huo)力(li)為目標，對國有企業(ye)供給側結構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)作出了深(shen)(shen)入部(bu)署(shu)。
一是應轉機制、增(zeng)活力，積極推進(jin)國企混(hun)合所有制改革。
混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改革是增(zeng)強國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)活力，放大國(guo)有(you)資(zi)本(ben)功能的根本(ben)手段(duan)。目前，全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發展混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)的比例已經(jing)比較高(gao)，按資(zi)本(ben)測算(suan)整體超過了(le)40%，個別競爭類(lei)國(guo)企(qi)(qi)(qi)甚(shen)至達(da)到了(le)80%以上。但有(you)兩個問題比較突出：一是混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的治理機制(zhi)和監管體制(zhi)尚需進一步完善，以滿足市場化的要求；二是一些基(ji)礎性和壟斷性行業(ye)，混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)的比例還非(fei)常低，非(fei)公資(zi)本(ben)很(hen)難進入(ru)。針對這(zhe)兩個突出問題，《意見》推出了(le)多(duo)項(xiang)改革舉措。
選擇(ze)一批國有企(qi)業開展(zhan)混(hun)合所有制(zhi)改革試點示范。電(dian)力、石油、天(tian)然氣、鐵路、民(min)(min)航、電(dian)信等重點領域關系國家安全(quan)和(he)國民(min)(min)經(jing)濟命脈，國有資(zi)本相對集中，國企(qi)大多以獨資(zi)或絕(jue)對控股(gu)的形(xing)式存(cun)(cun)在，存(cun)(cun)在著經(jing)營機制(zhi)僵化(hua)、勞(lao)動生產率低下、競爭力弱等弊病。在這(zhe)些(xie)領域開展(zhan)混(hun)合所有制(zhi)改革試點示范，有利于企(qi)業轉變機制(zhi)、去(qu)除(chu)弊病，降低社會公共成(cheng)本。
推動(dong)集團公(gong)司(si)整(zheng)體上(shang)市(shi)(shi)，支(zhi)持(chi)具備(bei)條(tiao)件的(de)上(shang)市(shi)(shi)企業引(yin)(yin)入合(he)格戰略投資者(zhe)。目(mu)前(qian)，從中央到(dao)地方(fang)的(de)國有(you)企業母(mu)公(gong)司(si)絕大(da)多(duo)數仍保持(chi)國有(you)獨資。盡管底下實(shi)現(xian)了“層(ceng)層(ceng)混合(he)”，但由于母(mu)公(gong)司(si)沒有(you)實(shi)現(xian)市(shi)(shi)場化，使得眾多(duo)各層(ceng)級(ji)子(zi)企業也難以(yi)實(shi)現(xian)真正的(de)市(shi)(shi)場化。推動(dong)集團公(gong)司(si)整(zheng)體上(shang)市(shi)(shi)，或引(yin)(yin)入合(he)格戰略投資者(zhe)，就是要(yao)破解(jie)國有(you)大(da)企業集團混合(he)所有(you)制(zhi)改革(ge)的(de)“最(zui)后一公(gong)里”問(wen)題。
二是要(yao)抓緊去產能、化僵尸(shi)，加快(kuai)實施國(guo)有企業(ye)結構調整。
在上(shang)一(yi)輪經(jing)濟(ji)(ji)增長中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局表(biao)現出(chu)(chu)兩(liang)個特征：一(yi)是國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)增量(liang)(liang)(liang)投資(zi)大(da)(da)量(liang)(liang)(liang)投向基礎(chu)性(xing)領(ling)域(yu)和重化(hua)工(gong)行業(ye)(ye)(ye)；二是存量(liang)(liang)(liang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)仍存在于大(da)(da)量(liang)(liang)(liang)不重要(yao)的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)和領(ling)域(yu)，而且經(jing)濟(ji)(ji)效益持續惡(e)化(hua)。我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)進入新常態后，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)這(zhe)種結構特征面臨(lin)著(zhu)嚴峻考(kao)驗。一(yi)方面，大(da)(da)量(liang)(liang)(liang)布局于基礎(chu)性(xing)、資(zi)源性(xing)及重化(hua)工(gong)行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)面臨(lin)著(zhu)行業(ye)(ye)(ye)產能(neng)的(de)(de)嚴重過剩，利潤(run)大(da)(da)幅(fu)下滑，虧損(sun)面持續上(shang)升，經(jing)營遇(yu)到了嚴重危(wei)機(ji)；另一(yi)方面，大(da)(da)量(liang)(liang)(liang)低(di)效率、低(di)產出(chu)(chu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)“僵尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)”存在于各個行業(ye)(ye)(ye)。對(dui)此，《意(yi)見(jian)》明(ming)確指(zhi)出(chu)(chu)，要(yao)制(zhi)定推動中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)結構調整(zheng)與重組指(zhi)導意(yi)見(jian)，加快剝離國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會(hui)職(zhi)能(neng)和解(jie)決歷史遺(yi)留問題(ti)；制(zhi)定并(bing)實施推動產業(ye)(ye)(ye)重組、處置“僵尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)方案，優(you)化(hua)存量(liang)(liang)(liang)、引導增量(liang)(liang)(liang)、主動減量(liang)(liang)(liang)；健全國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)合理流動機(ji)制(zhi)，完善企(qi)業(ye)(ye)(ye)退出(chu)(chu)機(ji)制(zhi)。
三是要破壟(long)斷、促開放(fang)，提升行業市場化程度。
改(gai)革開(kai)(kai)放以來，市(shi)場(chang)競爭使(shi)(shi)得國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)一些行業(ye)(ye)的滲透(tou)率大幅下降，比如鋼鐵(tie)行業(ye)(ye)國企(qi)(qi)(qi)收入占行業(ye)(ye)規模以上(shang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)收入的比重目前已不(bu)到(dao)三(san)分之一。但在(zai)石油天然氣(qi)開(kai)(kai)采、煙草制(zhi)品、電(dian)信、民航、鐵(tie)路等(deng)行業(ye)(ye)，國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)還(huan)都保持著極高的滲透(tou)率和控制(zhi)力。行業(ye)(ye)壟斷保護了國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，同(tong)時也使(shi)(shi)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)失去了競爭力。只有(you)破除壟斷、促進開(kai)(kai)放，提升行業(ye)(ye)市(shi)場(chang)化程(cheng)度，才(cai)能迫使(shi)(shi)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)優化供(gong)給、提質(zhi)增效(xiao)，而這需(xu)多策并(bing)舉。
為(wei)此，《意見(jian)》提出了多(duo)(duo)項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)舉措。一(yi)是在(zai)重點(dian)領域實施混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點(dian)，鼓(gu)勵發展非(fei)公(gong)有(you)資本控股(gu)的混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)；二是加快推進(jin)重點(dian)行業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。在(zai)2015年(nian)出臺(tai)(tai)電(dian)力體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的基(ji)礎上，今(jin)年(nian)將繼(ji)續推出多(duo)(duo)項(xiang)行業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)舉措，包括(kuo)(kuo)深化電(dian)力體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、出臺(tai)(tai)深化石油(you)天然氣體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的若干意見(jian)及(ji)配(pei)套(tao)政(zheng)策、出臺(tai)(tai)鹽業(ye)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)方案等；三是放寬非(fei)公(gong)經濟市場準入，消除各種(zhong)隱性壁(bi)壘(lei)；四是深入推進(jin)價(jia)格改(gai)(gai)(gai)革(ge)，包括(kuo)(kuo)電(dian)價(jia)市場化改(gai)(gai)(gai)革(ge)、成(cheng)品油(you)價(jia)格市場化形成(cheng)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、天然氣門站(zhan)價(jia)格和管(guan)道運輸價(jia)格等。
本文(wen)章(zhang)摘(zhai)自(zi)《經濟日(ri)報》。
作者國務院發展研究中心企業研究所：袁東明 張文魁。