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今年的政府工作報告提出，大力推進國有企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革。推進股權多元化(hua)改(gai)(gai)革，開展落(luo)實企(qi)(qi)(qi)業董事會職權、市場化(hua)選(xuan)聘經營(ying)(ying)者、職業經理人制度、混合所有制、員工持股等(deng)試(shi)點(dian)。深(shen)化(hua)企(qi)(qi)(qi)業用人制度改(gai)(gai)革，探索建立與(yu)市場化(hua)選(xuan)任方式相適應的高(gao)層次(ci)人才和企(qi)(qi)(qi)業經營(ying)(ying)管理者薪酬制度。《關于深(shen)化(hua)國有企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革的指導(dao)意(yi)見》亦(yi)對此進行(xing)了(le)系統闡(chan)述(shu)，列出了(le)“時間表”，繪制了(le)“路(lu)線(xian)圖”。如(ru)何進一步加(jia)快完善現代企(qi)(qi)(qi)業制度，以制度創新持續增強國企(qi)(qi)(qi)活力，成為各界(jie)關注的熱點(dian)問題。

當(dang)前，大(da)部分國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)已經實(shi)行了公司制改革，但仍(reng)存在不(bu)少問題，一些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管理混亂，雖然形(xing)式上都成立了董事會、監事會、經理層(ceng)，但因未建立有(you)(you)效的(de)公司治(zhi)理機制而廣(guang)受(shou)詬病，被批(pi)評為“換湯不(bu)換藥”“形(xing)似神不(bu)似”。這些問題亟待破解。在這一過程(cheng)中(zhong)，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)完善現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制度，既可增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)競爭力，又有(you)(you)助于強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管，是順應市場化(hua)、現(xian)代(dai)化(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)新形(xing)勢，做強(qiang)做優國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)重(zhong)要(yao)之舉。

在公司內部各機構(gou)中，董(dong)事(shi)(shi)會居于樞紐地位，對內執行(xing)業務、對外代(dai)表公司，是公司治(zhi)理(li)結構(gou)的核心(xin)。上世紀以來，各國公司法先后作出調整，強化董(dong)事(shi)(shi)會權力(li)。董(dong)事(shi)(shi)會全(quan)權負責管理(li)公司，股(gu)東(dong)會只能在法律(lv)和章程規定的范圍(wei)內行(xing)使職權。由此(ci)，公司權力(li)主要(yao)集(ji)中于董(dong)事(shi)(shi)會，公司治(zhi)理(li)結構(gou)和運行(xing)機制都(dou)圍(wei)繞董(dong)事(shi)(shi)會展開。

在英美法國(guo)(guo)家，董事會更(geng)多(duo)的是監督者角(jiao)色，其(qi)主要任務是代表股東(dong)選(xuan)聘、解(jie)聘和監督管(guan)理層(ceng)，同(tong)時，通過審核批準(zhun)重(zhong)大(da)事項對(dui)公司實施戰(zhan)略(lve)監控。大(da)陸法系(xi)國(guo)(guo)家董事會的職(zhi)能更(geng)集中于決策(ce)和管(guan)理。我國(guo)(guo)公司治理模(mo)式與日本、意大(da)利較為相近，即董事會主要負責(ze)戰(zhan)略(lve)決策(ce)，偏重(zhong)管(guan)理者的角(jiao)色。

公(gong)司(si)(si)制(zhi)度(du)發展至今(jin)，董事(shi)會在公(gong)司(si)(si)治理(li)中的(de)(de)核心(xin)作(zuo)用(yong)日益凸顯，董事(shi)會能不能充分發揮作(zuo)用(yong)在很大(da)程(cheng)度(du)上決定著公(gong)司(si)(si)治理(li)的(de)(de)有效性。推進(jin)國(guo)有企業(ye)公(gong)司(si)(si)制(zhi)改(gai)革和完善公(gong)司(si)(si)治理(li)，必須重視發揮董事(shi)會的(de)(de)作(zuo)用(yong)。

建立規(gui)(gui)范有(you)效(xiao)的(de)董事會(hui)(hui)(hui)制度一(yi)直是國(guo)有(you)企(qi)業改革的(de)難點(dian)問題。這些年來，國(guo)務院國(guo)資委(wei)在(zai)中央企(qi)業的(de)國(guo)有(you)獨資公司中開展建立和(he)完善董事會(hui)(hui)(hui)試(shi)點(dian)，目前央企(qi)規(gui)(gui)范建設董事會(hui)(hui)(hui)總(zong)數已(yi)達85家。試(shi)點(dian)企(qi)業成立了外(wai)部董事占多數的(de)董事會(hui)(hui)(hui)，設立了若干董事會(hui)(hui)(hui)專門委(wei)員會(hui)(hui)(hui)，細化董事會(hui)(hui)(hui)運作制度和(he)工作機制，力求實現董事會(hui)(hui)(hui)對(dui)公司有(you)效(xiao)的(de)戰略控制和(he)監督。

從實(shi)(shi)踐(jian)情況看，試點企業初步實(shi)(shi)現了決(jue)策與執行(xing)的(de)相對分離(li)、權(quan)力(li)制(zhi)衡，基(ji)本做到重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)項董(dong)事(shi)會(hui)集體(ti)決(jue)策，很(hen)大(da)程度上改變了“一個人(ren)說了算”的(de)弊病，提高了管理和決(jue)策水平(ping)，促進了企業改革發展。但(dan)存在的(de)突出問(wen)題是，運作(zuo)中(zhong)(zhong)仍存在董(dong)事(shi)會(hui)職權(quan)沒有落實(shi)(shi)到位，權(quan)力(li)和責任不匹配，董(dong)事(shi)會(hui)形同虛設，內部人(ren)員控制(zhi)不合理等(deng)現象。可見，董(dong)事(shi)會(hui)建(jian)設任重(zhong)(zhong)道遠，完善國企公(gong)司治理亦(yi)是一項長期任務。在這一過程中(zhong)(zhong)，我們不僅要(yao)厘清(qing)企業勞動者(zhe)、所有者(zhe)、經(jing)營者(zhe)的(de)權(quan)利(li)和責任，同時，還要(yao)繼續推進董(dong)事(shi)會(hui)規范建(jian)設，以形成有效制(zhi)衡機制(zhi)，并把體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新與企業發展有機結合起(qi)來，以此激發國有企業的(de)活力(li)與競爭力(li)。

第一(yi)(yi)，落實董(dong)(dong)事(shi)(shi)會的法定(ding)(ding)職(zhi)權(quan)(quan)。各(ge)國法律(lv)均賦予董(dong)(dong)事(shi)(shi)會較(jiao)為廣泛的職(zhi)權(quan)(quan)，一(yi)(yi)般(ban)采取(qu)概括方(fang)式(shi)予以(yi)(yi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。我(wo)國法律(lv)對(dui)(dui)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會職(zhi)權(quan)(quan)采取(qu)了列舉式(shi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，同(tong)時，公(gong)(gong)司(si)(si)章程還可以(yi)(yi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)其(qi)他職(zhi)權(quan)(quan)。依(yi)照我(wo)國《公(gong)(gong)司(si)(si)法》規(gui)(gui)定(ding)(ding)，董(dong)(dong)事(shi)(shi)會對(dui)(dui)股東(dong)會負(fu)責(ze)，行使(shi)十余項(xiang)(xiang)法定(ding)(ding)職(zhi)權(quan)(quan)，大致可分為4類(lei)：一(yi)(yi)是(shi)執行股東(dong)會的決(jue)(jue)議；二(er)是(shi)重(zhong)(zhong)大經(jing)(jing)營管理(li)(li)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)決(jue)(jue)定(ding)(ding)權(quan)(quan)，如(ru)決(jue)(jue)定(ding)(ding)公(gong)(gong)司(si)(si)經(jing)(jing)營計劃(hua)和投(tou)資方(fang)案(an)(an)(an)、內部管理(li)(li)機構的設置；三(san)是(shi)重(zhong)(zhong)要方(fang)案(an)(an)(an)制訂權(quan)(quan)，董(dong)(dong)事(shi)(shi)會負(fu)責(ze)制訂并(bing)向股東(dong)會提(ti)出公(gong)(gong)司(si)(si)財務預算、決(jue)(jue)算方(fang)案(an)(an)(an)以(yi)(yi)及(ji)利潤(run)分配方(fang)案(an)(an)(an)、彌補虧(kui)損方(fang)案(an)(an)(an)、增加(jia)或(huo)者減少注冊資本(ben)以(yi)(yi)及(ji)發(fa)行公(gong)(gong)司(si)(si)債券的方(fang)案(an)(an)(an)、合并(bing)、分立、解(jie)(jie)散(san)或(huo)者變(bian)更(geng)公(gong)(gong)司(si)(si)形式(shi)的方(fang)案(an)(an)(an)等；四是(shi)決(jue)(jue)定(ding)(ding)聘(pin)任(ren)或(huo)者解(jie)(jie)聘(pin)公(gong)(gong)司(si)(si)經(jing)(jing)理(li)(li)及(ji)其(qi)報(bao)(bao)酬事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，并(bing)根據經(jing)(jing)理(li)(li)的提(ti)名決(jue)(jue)定(ding)(ding)聘(pin)任(ren)或(huo)者解(jie)(jie)聘(pin)公(gong)(gong)司(si)(si)副經(jing)(jing)理(li)(li)、財務負(fu)責(ze)人及(ji)其(qi)報(bao)(bao)酬事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)。只(zhi)有真正讓這(zhe)些(xie)企業董(dong)(dong)事(shi)(shi)會職(zhi)權(quan)(quan)落實，責(ze)任(ren)和權(quan)(quan)利統一(yi)(yi)，董(dong)(dong)事(shi)(shi)會才(cai)能真正承(cheng)擔起受(shou)托責(ze)任(ren)，更(geng)好地(di)維護國家股東(dong)長(chang)遠利益。

第二，完善股(gu)(gu)東(dong)授權(quan)制(zhi)度。我(wo)國《公(gong)司(si)(si)法(fa)》規定，國有獨(du)(du)資公(gong)司(si)(si)不設(she)股(gu)(gu)東(dong)會，由國有資產監督(du)管理機構(gou)行使股(gu)(gu)東(dong)會職(zhi)(zhi)權(quan)。國有資產監督(du)管理機構(gou)可(ke)以授權(quan)公(gong)司(si)(si)董事(shi)會行使股(gu)(gu)東(dong)會的(de)(de)部分(fen)職(zhi)(zhi)權(quan)，決定公(gong)司(si)(si)的(de)(de)重大事(shi)項。因此，國有獨(du)(du)資公(gong)司(si)(si)董事(shi)會不僅依法(fa)享有一(yi)般公(gong)司(si)(si)董事(shi)會的(de)(de)職(zhi)(zhi)權(quan)，還可(ke)以獲得(de)股(gu)(gu)東(dong)授權(quan)，具有更充(chong)分(fen)的(de)(de)職(zhi)(zhi)權(quan)。這是《公(gong)司(si)(si)法(fa)》規定的(de)(de)國有獨(du)(du)資公(gong)司(si)(si)董事(shi)會職(zhi)(zhi)權(quan)一(yi)項特色，既是為(wei)國有企(qi)業改革留出創新空(kong)間，也是給(gei)國有資產監督(du)管理機構(gou)留下股(gu)(gu)東(dong)自治的(de)(de)余地(di)。

對此，需要(yao)明確(que)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)范圍，規(gui)定(ding)(ding)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)條(tiao)件。按照公(gong)(gong)司(si)法的(de)一(yi)般原(yuan)則，除了股東會固有權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)以及避(bi)免利(li)益沖突，不能或不宜授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)以外，應當盡(jin)可(ke)能授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)董(dong)事會決定(ding)(ding)公(gong)(gong)司(si)經(jing)營管理的(de)重大(da)事項(xiang)。如(ru)決定(ding)(ding)公(gong)(gong)司(si)的(de)經(jing)營方針和投資計(ji)劃、批(pi)準公(gong)(gong)司(si)的(de)年度財(cai)務預算(suan)方案、決算(suan)方案等(deng)。授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)應當針對不同公(gong)(gong)司(si)的(de)具體情況，對授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事項(xiang)做出(chu)區(qu)別性(xing)的(de)規(gui)定(ding)(ding)，決定(ding)(ding)具體授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事項(xiang)的(de)范圍。在(zai)一(yi)定(ding)(ding)條(tiao)件下(xia)應當暫(zan)時中止或終(zhong)止授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，如(ru)原(yuan)來具備授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)條(tiao)件的(de)部分喪失、董(dong)事會或董(dong)事嚴重違反義(yi)務、公(gong)(gong)司(si)經(jing)營出(chu)現(xian)嚴重困(kun)難陷入困(kun)境等(deng)，將授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)收回自己行使，待公(gong)(gong)司(si)狀況恢復正常后恢復或再行授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。

　　本文章摘自《經濟(ji)日(ri)報》。