發布時間：2017-02-22
黨的(de)(de)(de)十(shi)八屆三(san)中全會提出要(yao)(yao)積(ji)極發展混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)，國有(you)(you)資本、集體資本、非公有(you)(you)資本等交叉持股(gu)、相互融合(he)(he)的(de)(de)(de)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)，是(shi)(shi)我(wo)國基本經濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)實現形式。隨著國內外收購、并購步伐加大，混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)數(shu)量增多，傳統國企(qi)的(de)(de)(de)運營(ying)模(mo)式、管理(li)方式、思(si)維慣式等必然按(an)照市場化要(yao)(yao)求進行改革完善(shan)，同時(shi)，這(zhe)些新(xin)變化、新(xin)挑戰(zhan)，對(dui)黨組織發揮政治核心作用提出了(le)新(xin)的(de)(de)(de)更高的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。如何適應(ying)新(xin)的(de)(de)(de)形式發展需要(yao)(yao)，確保混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)發展的(de)(de)(de)正確方向和黨對(dui)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)政治領導，既是(shi)(shi)一(yi)個(ge)重(zhong)大的(de)(de)(de)理(li)論問(wen)題，又(you)是(shi)(shi)一(yi)個(ge)緊迫的(de)(de)(de)實踐課題。
產權結構多元化，對黨組織的設置及負責人的產生提出了新要求
混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的最根本特征就(jiu)是(shi)投資主(zhu)體(ti)多元(yuan)化(hua)。按照國(guo)(guo)際(ji)慣例和我國(guo)(guo)《公司法》的規(gui)定(ding)，資產所(suo)(suo)有(you)(you)者(zhe)(zhe)依法享(xiang)有(you)(you)選擇企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)、做出企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重大問(wen)題決(jue)策等(deng)基本權(quan)益。這(zhe)些基本權(quan)益在國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)能夠得到(dao)很(hen)好落實(shi)，而在國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，特別(bie)是(shi)股(gu)權(quan)相對(dui)分散(san)的國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，由于(yu)各股(gu)東之間相互牽制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，相互監督，不(bu)同性(xing)質的資產所(suo)(suo)有(you)(you)者(zhe)(zhe)對(dui)組建(jian)黨組織持不(bu)同心態(tai)。在這(zhe)種情況下(xia)，怎么選擇企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨組織負(fu)責人如何產生，黨組織建(jian)成(cheng)后如何發揮作用等(deng)都變得相對(dui)復雜。在國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)設置黨的組織、明(ming)(ming)確黨組織負(fu)責人，到(dao)底(di)由誰(shui)來負(fu)責，還需要進一步提(ti)供明(ming)(ming)確的規(gui)定(ding)，這(zhe)就(jiu)給國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨的建(jian)設增(zeng)加了難度(du)。
企業目標的逐利性，對有效發揮企業黨組織政治核心作用提出了新要求
企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)于(yu)追求利(li)潤最(zui)大化(hua)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也不(bu)(bu)例(li)外(wai)。由于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)上(shang)級黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯系(xi)不(bu)(bu)緊密，表面(mian)看是(shi)上(shang)下(xia)隸(li)屬關系(xi)，但實質(zhi)上(shang)又不(bu)(bu)完全是(shi)，黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)存在(zai)多(duo)頭管(guan)理、分(fen)散管(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況，因(yin)而(er)難以形成(cheng)有(you)(you)(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)體系(xi)和(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)程序(xu)。加之企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)健全，黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)內部管(guan)理比(bi)較(jiao)松散，更(geng)增(zeng)加了(le)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)效開(kai)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)難度。其特(te)有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度安(an)排，又限(xian)定了(le)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)動(dong)(dong)空間。黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)負責(ze)(ze)人在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地位與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相比(bi)也發生了(le)明顯(xian)變化(hua)：在(zai)傳統國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)被稱(cheng)為“黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導者”，而(er)在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)則被稱(cheng)為“企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)務(wu)活(huo)動(dong)(dong)者”。他(ta)們不(bu)(bu)只做黨(dang)(dang)務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，更(geng)多(duo)是(shi)抓企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營管(guan)理。在(zai)這(zhe)種情況下(xia)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)負責(ze)(ze)人要(yao)貫徹執行(xing)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)路線、方針、政策(ce)，開(kai)展黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)動(dong)(dong)，發揮黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用，就顯(xian)得有(you)(you)(you)(you)(you)些力不(bu)(bu)從心。這(zhe)些都對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)雙重職能中找(zhao)準位置、拓展活(huo)動(dong)(dong)空間，在(zai)服務(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程中，在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)種矛(mao)盾(dun)沖突(tu)中承擔(dan)起必要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會責(ze)(ze)任(ren)，發揮政治核心作(zuo)(zuo)用，提出(chu)了(le)比(bi)過去國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)獨資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)更(geng)高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求。
管理方式的規范化，對企業黨組織開展活動的方式提出了新要求
國(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)(gu)混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業大(da)(da)多克服了產權(quan)主體(ti)不(bu)(bu)(bu)(bu)明的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)弊端，企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)人治理結構大(da)(da)多數(shu)較為規(gui)范，在(zai)(zai)生產經營的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)(ce)、管(guan)(guan)理上形(xing)成了—套獨(du)立而(er)(er)完備的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)系，這(zhe)(zhe)種環(huan)境使企(qi)(qi)業黨組(zu)(zu)(zu)織(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)再擁有(you)(you)(you)對人、財、物直接支配的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)(ce)權(quan)。由于國(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)(gu)混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業實行扁平化管(guan)(guan)理模式，企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理更加(jia)嚴(yan)格。正(zheng)常上班時(shi)間幾乎全部用于生產，黨組(zu)(zu)(zu)織(zhi)開(kai)展活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)間在(zai)(zai)無形(xing)中被壓縮了，而(er)(er)業余時(shi)間又不(bu)(bu)(bu)(bu)好(hao)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)，致使企(qi)(qi)業開(kai)展黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)動(dong)更加(jia)困難(nan)。由于國(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)(gu)混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業大(da)(da)部分處于發展成長階段，企(qi)(qi)業規(gui)模大(da)(da)小(xiao)不(bu)(bu)(bu)(bu)一(yi)、基礎不(bu)(bu)(bu)(bu)等，而(er)(er)且人員(yuan)流動(dong)性大(da)(da)，變化快，黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)動(dong)很難(nan)形(xing)成制(zhi)(zhi)度化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安排。特別(bie)是黨員(yuan)教育和(he)學習(xi)無法(fa)集中組(zu)(zu)(zu)織(zhi)，有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨員(yuan)長期超負(fu)荷工作或經常出(chu)差在(zai)(zai)外(wai)，難(nan)以保證按時(shi)參加(jia)黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)活(huo)動(dong)。有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)雖然(ran)有(you)(you)(you)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)活(huo)動(dong)，也(ye)存在(zai)(zai)活(huo)動(dong)方(fang)式單一(yi)，黨員(yuan)參與的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極性不(bu)(bu)(bu)(bu)高等問題，無法(fa)有(you)(you)(you)效發揮教育黨員(yuan)、統一(yi)黨員(yuan)思想(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用，這(zhe)(zhe)與黨組(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求不(bu)(bu)(bu)(bu)相適應。國(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)(gu)混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業黨組(zu)(zu)(zu)織(zhi)如何在(zai)(zai)公司(si)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)定(ding)框架下走出(chu)管(guan)(guan)理科學規(gui)范、組(zu)(zu)(zu)織(zhi)充滿(man)活(huo)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨建之路，亟待(dai)探索。
黨員職工構成的多樣化，對企業黨組織的凝聚力和工作方式提出了新要求
在激烈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業壓力(li)下(xia)，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)工往(wang)往(wang)把(ba)謀生作(zuo)(zuo)為(wei)勞動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第一(yi)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，加(jia)之勞動時(shi)間長和(he)(he)(he)勞動強度大(da)等因素，他們很難顧(gu)及自(zi)(zi)(zi)我發(fa)展和(he)(he)(he)政治上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進步；在有(you)(you)些(xie)企(qi)(qi)業中(zhong)，勞務(wu)派遣(qian)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)下(xia)崗再(zai)就(jiu)(jiu)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)工比(bi)例相當大(da)，由于這(zhe)些(xie)人(ren)大(da)多數文化程度較低，對(dui)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)認識難以(yi)達到較高(gao)水平。有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)黨(dang)性(xing)意識弱(ruo)化，認為(wei)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)身份(fen)沒(mei)有(you)(you)給(gei)自(zi)(zi)(zi)己(ji)(ji)帶來利益而更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)各種(zhong)高(gao)標準、嚴要求；有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)組(zu)織(zhi)(zhi)觀念弱(ruo)化，不(bu)愿受組(zu)織(zhi)(zhi)紀律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)約束；有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)把(ba)組(zu)織(zhi)(zhi)關系(xi)放在原(yuan)單位，成(cheng)(cheng)為(wei)“隱性(xing)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)”；有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)把(ba)組(zu)織(zhi)(zhi)關系(xi)裝在口袋(dai)里，不(bu)交給(gei)企(qi)(qi)業黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)，成(cheng)(cheng)為(wei)“口袋(dai)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)”，在企(qi)(qi)業隱瞞自(zi)(zi)(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)身份(fen)。還(huan)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業因為(wei)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)發(fa)揮作(zuo)(zuo)用不(bu)充分，自(zi)(zi)(zi)覺(jue)不(bu)自(zi)(zi)(zi)覺(jue)地喪失了(le)(le)自(zi)(zi)(zi)身政治優勢(shi)。隨著社(she)會轉型時(shi)期利益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調整和(he)(he)(he)分化，職(zhi)工對(dui)企(qi)(qi)業依(yi)附性(xing)下(xia)降，而長期以(yi)來，黨(dang)就(jiu)(jiu)是(shi)依(yi)靠建立在企(qi)(qi)業內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)來發(fa)揮作(zuo)(zuo)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這(zhe)—變化對(dui)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)如何增強在企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)凝聚力(li)和(he)(he)(he)影響力(li)提出(chu)了(le)(le)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)。
隨著(zhu)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革不(bu)斷深化，國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織的(de)(de)職能(neng)也隨之動態調(diao)整。從(cong)(cong)占有(you)(you)(you)、支(zhi)配(pei)資源到(dao)加(jia)強思想(xiang)政(zheng)治領(ling)導(dao)(dao)(dao)，發(fa)揮政(zheng)治核心作(zuo)用。從(cong)(cong)直接(jie)組(zu)織、領(ling)導(dao)(dao)(dao)發(fa)展到(dao)引(yin)領(ling)、服務(wu)發(fa)展。從(cong)(cong)分(fen)配(pei)利益到(dao)維(wei)護、整合(he)、協調(diao)利益。企業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織必須積極適應(ying)新形勢、新要求，只有(you)(you)(you)把(ba)加(jia)強黨(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)(dao)和完善公司治理有(you)(you)(you)機統一(yi)起來，明確國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織在公司法(fa)人治理結(jie)構中的(de)(de)法(fa)定地位，黨(dang)組(zu)織的(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)(dao)核心作(zuo)用和政(zheng)治核心作(zuo)用、黨(dang)支(zhi)部的(de)(de)戰斗堡壘(lei)作(zuo)用、黨(dang)員隊伍的(de)(de)先鋒模范作(zuo)用才能(neng)得(de)以(yi)充分(fen)發(fa)揮，國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)現代企業(ye)(ye)制(zhi)度才能(neng)得(de)以(yi)根本完善，從(cong)(cong)而保障和推動混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)(ye)持(chi)續健康發(fa)展。
本文章摘自《光明日報》。