發布時間：2017-01-18
2015年(nian)，在(zai)國內(nei)經(jing)濟(ji)下行壓力加大、國際大宗商品價格斷崖(ya)式下跌的(de)復雜形勢(shi)下，央企效(xiao)益下滑趨勢(shi)得到有效(xiao)遏制，國企改(gai)革積極(ji)穩妥推(tui)進(jin)。步(bu)入(ru)“十三五”，國企調(diao)整、創(chuang)新、改(gai)革、發展(zhan)的(de)任務更(geng)加艱巨。在(zai)國企改(gai)革“滾石上山”的(de)關(guan)鍵(jian)時刻，調(diao)動起各方(fang)積極(ji)性(xing)，特別(bie)是企業家、創(chuang)新人才(cai)、各級干部的(de)積極(ji)性(xing)、主動性(xing)、創(chuang)造(zao)性(xing)，尤(you)為重要——
1月(yue)15日至16日，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委在(zai)京(jing)召開中央企(qi)業、地方(fang)國(guo)(guo)(guo)資委負(fu)責人(ren)會議(yi)。2015年(nian)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革發展取得了哪(na)些(xie)(xie)成績(ji)？2016年(nian)將(jiang)面臨(lin)哪(na)些(xie)(xie)新挑(tiao)戰？“十三五(wu)”國(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)資改革發展將(jiang)圍繞(rao)哪(na)些(xie)(xie)目標展開？將(jiang)推出哪(na)些(xie)(xie)改革新舉(ju)措？國(guo)(guo)(guo)資委有關負(fu)責人(ren)在(zai)工作報告中一一做了解答。
效益降幅得到遏制
“2015年是國際金融危機以來(lai)穩增(zeng)長形(xing)勢(shi)最(zui)嚴峻(jun)、情況(kuang)最(zui)復雜(za)、任務最(zui)艱巨的一(yi)年。”國資委有(you)關負責(ze)人說。
由于國(guo)內經濟下行(xing)(xing)壓力加大，國(guo)際大宗(zong)商品價(jia)格斷(duan)崖式下跌，全(quan)國(guo)國(guo)資(zi)委系(xi)統(tong)監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)效(xiao)(xiao)益(yi)同比(bi)下降(jiang)6.1%，但運(yun)行(xing)(xing)指標穩(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)向好。從中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)運(yun)行(xing)(xing)情況分(fen)析看：一(yi)是(shi)利(li)潤(run)(run)下滑趨勢得(de)到有效(xiao)(xiao)遏制。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)效(xiao)(xiao)益(yi)降(jiang)幅(fu)從1月(yue)至(zhi)2月(yue)的(de)32.4%收窄至(zhi)年(nian)末的(de)6.9%。扣除石(shi)油石(shi)化企(qi)(qi)業(ye)(ye)因素，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)利(li)潤(run)(run)增長(chang)(chang)7.5%。二是(shi)多數企(qi)(qi)業(ye)(ye)效(xiao)(xiao)益(yi)穩(wen)定。106家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，99家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)盈(ying)利(li)，37家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)利(li)潤(run)(run)過(guo)(guo)百(bai)(bai)億(yi)元，28家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)效(xiao)(xiao)益(yi)增幅(fu)超過(guo)(guo)30%。三是(shi)運(yun)行(xing)(xing)質量(liang)穩(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)有升。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)全(quan)年(nian)毛利(li)率(lv)同比(bi)提高1個百(bai)(bai)分(fen)點，成本費用利(li)潤(run)(run)率(lv)同比(bi)提高0.1個百(bai)(bai)分(fen)點，資(zi)產負(fu)債率(lv)同比(bi)下降(jiang)0.5個百(bai)(bai)分(fen)點。四(si)是(shi)對國(guo)民經濟穩(wen)增長(chang)(chang)發揮(hui)了(le)重要支撐(cheng)作(zuo)用。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實現增加值同比(bi)增長(chang)(chang)2%，上繳國(guo)家(jia)財政收入同比(bi)增長(chang)(chang)4.7%。就業(ye)(ye)人(ren)數保持穩(wen)定。
與此同時(shi)，2015年(nian)，國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革在積極穩妥推(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)取得(de)突(tu)破(po)性進(jin)展(zhan)(zhan),“1+N”文件體系基本制定完成。有(you)關中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)穩妥有(you)序推(tui)進(jin)落實(shi)董事會(hui)職權、改組組建國(guo)有(you)資本投資運(yun)營公司、發(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制經濟等改革試點工(gong)作取得(de)新進(jin)展(zhan)(zhan)。各地和中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公司制股份(fen)制改革深入(ru)推(tui)進(jin)，混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制經濟有(you)序發(fa)展(zhan)(zhan)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部三項制度改革深化，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營機制進(jin)一步轉換。中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規范董事會(hui)建設扎實(shi)推(tui)進(jin)，總數達到85家。
此外，國資監管體制進一步完善(shan)，簡(jian)政放權力(li)度進一步加大(da)。國務院國資委初步研(yan)究形成出(chu)資人審批事項(xiang)清(qing)單，并全面清(qing)理規章規范(fan)性文件，共宣(xuan)布廢止(zhi)和失效33件。
改革發展任務更艱巨
新(xin)常態下，國企調整、創新(xin)、改革、發展(zhan)的任務更加(jia)艱巨。
資(zi)料顯示，2003年至2011年，國有企(qi)業(ye)(ye)營業(ye)(ye)收入(ru)年均增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)17.6%，利(li)(li)潤年均增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)22.9%。其(qi)中，中央企(qi)業(ye)(ye)收入(ru)和利(li)(li)潤年均增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)分別為20.1%、19.4%。2012年以(yi)來(lai)，盡管不斷加大穩增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)力度，但國有企(qi)業(ye)(ye)營業(ye)(ye)收入(ru)和利(li)(li)潤增(zeng)(zeng)(zeng)幅始終在低(di)速區間徘徊，壓力逐年增(zeng)(zeng)(zeng)大，去年全年出(chu)現了(le)負增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)。
國資(zi)委有關負責人指出(chu)(chu)，增(zeng)長(chang)速(su)度下來以后，原來高速(su)增(zeng)長(chang)掩蓋(gai)的不少(shao)矛盾和問(wen)題會逐漸顯(xian)露出(chu)(chu)來，一些(xie)企(qi)業的生存發展將面(mian)臨嚴(yan)峻考驗(yan)。
另外，結構調整帶來巨大挑戰。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產結構仍(reng)然偏“重(zhong)”，其中(zhong)不少(shao)又(you)處于(yu)產能過剩行業(ye)(ye)(ye)和產業(ye)(ye)(ye)鏈中(zhong)低端。有(you)(you)關分析認為(wei)(wei)，2012年(nian)以來，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)效益下降(jiang)(jiang)，很大程度上是源于(yu)產能過剩行業(ye)(ye)(ye)效益大幅下滑的(de)影響。以中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制造業(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)例，制造業(ye)(ye)(ye)占(zhan)用中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資本規模最(zui)大，從業(ye)(ye)(ye)人數(shu)最(zui)多，2012年(nian)至2014年(nian)年(nian)均國(guo)(guo)有(you)(you)資本收益率僅為(wei)(wei)3.9%，且(qie)呈逐年(nian)下降(jiang)(jiang)態勢。
“十(shi)三五”時期，制約國有企業發展的主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)矛盾(dun)已(yi)經轉(zhuan)化成結(jie)(jie)構(gou)(gou)性問題，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)表現(xian)在有效供(gong)給總(zong)量、供(gong)給結(jie)(jie)構(gou)(gou)不(bu)(bu)(bu)能適應需求(qiu)總(zong)量、需求(qiu)結(jie)(jie)構(gou)(gou)的變化。另外，動(dong)力(li)轉(zhuan)換也(ye)帶來巨大(da)挑戰。過(guo)去那種主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)憑借要(yao)(yao)素投(tou)入(ru)的增長(chang)模式(shi)已(yi)經不(bu)(bu)(bu)可持續。一(yi)些企業出現(xian)不(bu)(bu)(bu)適應，甚至迷茫，快速擴張時期一(yi)些“不(bu)(bu)(bu)錯”的投(tou)資(zi)和(he)并購項目(mu)，現(xian)在有的成了“包袱”。
會(hui)議同(tong)時也指(zhi)出，在看到困難(nan)和挑戰的同(tong)時，也要看到積極有利因素，要堅定搞(gao)好國(guo)有企業的信心。
堅持激勵與約束并舉
會議提(ti)出，“十(shi)三五”時(shi)期(qi)(qi)要(yao)(yao)努力(li)實現以下(xia)主要(yao)(yao)目(mu)標(biao)和要(yao)(yao)求：一(yi)是國(guo)有(you)資(zi)本配(pei)置效(xiao)率(lv)顯著提(ti)高、國(guo)有(you)經濟持(chi)續穩定增(zeng)長；二是培育一(yi)大(da)(da)(da)批具有(you)創新能力(li)和國(guo)際競爭力(li)的國(guo)有(you)骨干企(qi)(qi)業；三是造(zao)就一(yi)大(da)(da)(da)批德才兼備、善于經營、充滿(man)活力(li)的優秀企(qi)(qi)業家(jia)；四是符(fu)合(he)我國(guo)基本經濟制(zhi)度和社會主義(yi)市場(chang)經濟發(fa)展(zhan)要(yao)(yao)求的國(guo)有(you)資(zi)產管理(li)體制(zhi)、現代企(qi)(qi)業制(zhi)度更加成熟定型。實現“十(shi)三五”時(shi)期(qi)(qi)國(guo)企(qi)(qi)國(guo)資(zi)改革(ge)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)，必(bi)須做(zuo)好六篇大(da)(da)(da)文(wen)章，即：通(tong)(tong)過(guo)創新驅(qu)動增(zeng)強發(fa)展(zhan)動力(li)，通(tong)(tong)過(guo)結構調(diao)整提(ti)高發(fa)展(zhan)質(zhi)量，通(tong)(tong)過(guo)開放(fang)合(he)作(zuo)擴大(da)(da)(da)發(fa)展(zhan)空間，通(tong)(tong)過(guo)深化改革(ge)增(zeng)強發(fa)展(zhan)活力(li)，通(tong)(tong)過(guo)提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)提(ti)升發(fa)展(zhan)水(shui)平，通(tong)(tong)過(guo)加強黨建為(wei)發(fa)展(zhan)提(ti)供保(bao)障。
為此，2016年(nian)，國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革將著力做(zuo)好提升發(fa)展質量和效(xiao)益、積極處置(zhi)“僵尸企(qi)業”、深化(hua)國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)改(gai)革、深入(ru)開展“大眾創業萬眾創新”、強(qiang)(qiang)化(hua)監管防止國(guo)有資(zi)產流失、加強(qiang)(qiang)國(guo)有企(qi)業黨的建設等工作。
國資(zi)委有(you)關負責人(ren)表示，當前經濟下(xia)行壓力仍在加(jia)大(da)，面臨的(de)(de)困難和壓力前所未有(you)，國有(you)企(qi)業正處在爬坡過坎的(de)(de)重要(yao)關口，要(yao)渡過難關、戰勝困難，更需(xu)要(yao)調動各方積(ji)極(ji)性(xing)，特別是要(yao)注重調動企(qi)業家、創新人(ren)才、各級(ji)干(gan)部(bu)的(de)(de)積(ji)極(ji)性(xing)、主動性(xing)、創造性(xing)。要(yao)為企(qi)業家營造寬松環境(jing)，用透明(ming)(ming)的(de)(de)法制(zhi)環境(jing)穩定(ding)預期，給(gei)他們(men)以定(ding)心丸。對(dui)創新人(ren)才，要(yao)調動其(qi)積(ji)極(ji)性(xing)，建(jian)立完善(shan)激(ji)勵(li)機制(zhi)。對(dui)各級(ji)干(gan)部(bu)，要(yao)堅持激(ji)勵(li)和約束并舉，既堅持黨紀(ji)國法的(de)(de)“高壓線(xian)”，也要(yao)重視正面激(ji)勵(li)，完善(shan)容(rong)錯糾(jiu)錯機制(zhi)，旗(qi)幟鮮明(ming)(ming)地給(gei)那些嘔心瀝血做事、不謀私利的(de)(de)干(gan)部(bu)撐(cheng)腰鼓勁(jing)。