文(wen)章來(lai)源：《紅旗文(wen)稿》 發(fa)布時間(jian)：2017-01-11
改(gai)(gai)革開放以來，國(guo)(guo)(guo)有企業改(gai)(gai)革發展不斷取得(de)重(zhong)大(da)(da)進(jin)展，但是仍(reng)然存(cun)在一(yi)(yi)(yi)些亟待解(jie)決的(de)(de)(de)突出(chu)(chu)(chu)矛盾和(he)問題。隨著黨的(de)(de)(de)十八屆三(san)中(zhong)全會(hui)提出(chu)(chu)(chu)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有企業改(gai)(gai)革，2015年9月出(chu)(chu)(chu)臺的(de)(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關于深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有企業改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)指導意見》使國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)措施更(geng)加細化，并提出(chu)(chu)(chu)要穩(wen)妥推動國(guo)(guo)(guo)有企業發展混(hun)合(he)所(suo)有制經濟(ji)。在我國(guo)(guo)(guo)已經進(jin)入經濟(ji)發展新常(chang)態的(de)(de)(de)局面下，如何通(tong)過深(shen)化改(gai)(gai)革，在建立一(yi)(yi)(yi)批具有較強創(chuang)新能力和(he)國(guo)(guo)(guo)際競爭力的(de)(de)(de)骨干企業的(de)(de)(de)同(tong)時，不斷提升國(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)在我國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)發展轉型(xing)中(zhong)對其他(ta)性質(zhi)企業的(de)(de)(de)帶(dai)動和(he)引領作(zuo)用，將國(guo)(guo)(guo)有企業的(de)(de)(de)企業性和(he)公(gong)益(yi)性統(tong)一(yi)(yi)(yi)起來，是擺(bai)在我們面前的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個重(zhong)大(da)(da)問題。
一、過去國有企業改革的成果突出
上世(shi)紀90年代以來，通過深(shen)化國有企(qi)業改(gai)革(ge)，雖(sui)然(ran)國有企(qi)業的數(shu)量、分(fen)布面大(da)大(da)縮小，但是(shi)其(qi)平均規模、行(xing)業影響力及(ji)競爭力得到了大(da)幅提升(sheng)。
以國(guo)有(you)(you)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為例，1998年(nian)(nian)(nian)國(guo)有(you)(you)及(ji)國(guo)有(you)(you)控股工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數量為64737個(ge)，而2013年(nian)(nian)(nian)為18197個(ge)，降低了71.9%。但(dan)是，在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數量大(da)(da)幅降低的(de)情況下，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營指標(biao)卻迅速提(ti)升。1998年(nian)(nian)(nian)國(guo)有(you)(you)及(ji)國(guo)有(you)(you)控股工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資產總(zong)計為74916.27億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，而2013年(nian)(nian)(nian)則迅速上升為342689.19億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，名(ming)(ming)義增長率(lv)高(gao)(gao)達357.4%；主營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務稅金(jin)及(ji)附加(jia)從993.53億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)提(ti)高(gao)(gao)到10772.20億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，名(ming)(ming)義增長率(lv)為984.2%；利潤總(zong)額從525.14億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)提(ti)高(gao)(gao)到15194.05億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，名(ming)(ming)義增長率(lv)高(gao)(gao)達2793.3%。而從總(zong)資產貢獻(xian)率(lv)和(he)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)本費用利潤率(lv)等相對指標(biao)來(lai)看，分別從2000年(nian)(nian)(nian)的(de)8.43%和(he)6.15%提(ti)高(gao)(gao)到2013年(nian)(nian)(nian)的(de)11.93%和(he)6.46%。可(ke)以看出，在國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革之(zhi)后(hou)，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數量大(da)(da)幅下降，但(dan)是經營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績卻大(da)(da)幅提(ti)高(gao)(gao)。
從(cong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)競爭力(li)角度看，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進步(bu)明顯(xian)。以最有(you)(you)代表性的(de)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為例(li)(li)，目前(qian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)央(yang)企(qi)(qi)(qi)數量(liang)為107家，2015年(nian)公布的(de)《財(cai)富》世界500強中(zhong)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)創紀(ji)錄地有(you)(you)106家企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)上榜，而中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)有(you)(you)47家入圍，比(bi)(bi)重高(gao)達(da)47%，如果考慮到(dao)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)工商銀行(xing)(xing)等幾家國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股金融企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，則國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股比(bi)(bi)重更高(gao)。從(cong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)影(ying)響(xiang)力(li)而言(yan)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)基本處于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟的(de)命(ming)脈行(xing)(xing)業(ye)(ye)和關鍵(jian)領域，且占據本行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)龍頭地位(wei)。例(li)(li)如，2015年(nian)《財(cai)富》世界500強中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)名(ming)(ming)列(lie)(lie)前(qian)三甲的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)分別是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)石油化工集(ji)團公司、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)石油天然氣集(ji)團公司、國(guo)(guo)(guo)(guo)家電網(wang)公司，在500強中(zhong)排(pai)名(ming)(ming)分別為第(di)2、第(di)4和第(di)7名(ming)(ming)，不但在國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)同行(xing)(xing)業(ye)(ye)中(zhong)處于(yu)龍頭地位(wei)，即便(bian)在國(guo)(guo)(guo)(guo)際同行(xing)(xing)業(ye)(ye)中(zhong)，也位(wei)于(yu)前(qian)列(lie)(lie)。
二、未來國有企業改革的主要方向
國有(you)(you)(you)企業改革(ge)歷來是我國學(xue)術界研究和討論(lun)的(de)焦點問題。隨著各(ge)項(xiang)改革(ge)的(de)推進，國有(you)(you)(you)企業發展的(de)狀況與以前已經大(da)有(you)(you)(you)不同(tong)，未來改革(ge)的(de)方向也(ye)出現變化。
1.國(guo)有企業具有企業性(xing)與公(gong)益性(xing)的(de)雙重特性(xing)。
國有企業(ye)(ye)(ye)本身具有企業(ye)(ye)(ye)性(xing)和公益性(xing)兩種特性(xing)，其績效評(ping)價可以歸結為市(shi)場評(ping)價和企業(ye)(ye)(ye)效率評(ping)價，以及國家和人民意志的評(ping)價（所有者(zhe)利(li)益評(ping)價）兩個(ge)層次。
一方面，國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)的企業(ye)(ye)(ye)(ye)性主要體(ti)現在追求利潤最大化，保證國(guo)有資產的保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，這一特性與其他類(lei)型企業(ye)(ye)(ye)(ye)沒有區別(bie)，屬(shu)于企業(ye)(ye)(ye)(ye)的普遍性質。
另(ling)一(yi)方(fang)面，國有(you)企業(ye)(ye)公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)可(ke)以分成兩個部(bu)(bu)分：一(yi)個部(bu)(bu)分是國有(you)企業(ye)(ye)與生(sheng)俱(ju)來(lai)的(de)公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)，如關系到國計民生(sheng)的(de)行業(ye)(ye)，即使在(zai)虧(kui)損的(de)情(qing)況下，也必須保(bao)持(chi)運(yun)營，不(bu)能停(ting)產(chan)或(huo)者倒閉。這(zhe)部(bu)(bu)分的(de)公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)可(ke)以稱為基(ji)礎公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)。另(ling)外一(yi)個部(bu)(bu)分的(de)公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)則隨著經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)不(bu)同形勢，而有(you)不(bu)同的(de)內(nei)容，這(zhe)個可(ke)稱之(zhi)為可(ke)變公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)。事實(shi)(shi)上，可(ke)變公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)很(hen)大程度上與政府政策的(de)實(shi)(shi)施(shi)息(xi)息(xi)相關，特別是在(zai)民營企業(ye)(ye)和其他性(xing)(xing)(xing)質企業(ye)(ye)沒有(you)興(xing)趣或(huo)者沒有(you)能力(li)參與的(de)政策內(nei)容方(fang)面，國有(you)企業(ye)(ye)則充當政策實(shi)(shi)施(shi)和支持(chi)者的(de)角(jiao)色(se)。政策內(nei)容和導向(xiang)不(bu)同，則國有(you)企業(ye)(ye)的(de)公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)角(jiao)色(se)體現(xian)也不(bu)同。而公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)的(de)特性(xing)(xing)(xing)要求國有(you)企業(ye)(ye)必須承擔(dan)國家要求的(de)許多社會(hui)責任(ren)(ren)，在(zai)履行這(zhe)些責任(ren)(ren)時(shi)，必須撇(pie)開常規企業(ye)(ye)的(de)成本—收益(yi)(yi)(yi)經營模式，很(hen)多時(shi)候需要犧牲自身經濟(ji)利益(yi)(yi)(yi)。
從我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)歷程看(kan)，過去的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)主(zhu)(zhu)要是(shi)要強化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)特性。如早(zao)期的(de)(de)承包制(zhi)，就是(shi)力圖在(zai)保(bao)證(zheng)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)架構下，提升(sheng)管理(li)層(ceng)和職工積極(ji)性的(de)(de)措施(shi)。亞洲金融危機之后，我國(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)要進行了產(chan)權(quan)改(gai)革(ge)(ge)，其根本目的(de)(de)也是(shi)要提升(sheng)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)競爭力，并(bing)保(bao)證(zheng)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)在(zai)國(guo)(guo)民經濟(ji)關(guan)鍵行業(ye)(ye)和核心領域的(de)(de)控制(zhi)力。而在(zai)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)過程中，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)公益(yi)性實質上并(bing)沒有(you)(you)(you)不斷提高。
2.未來國有企業改革的方向：提高生產(chan)效率與(yu)可(ke)變公益性。
過(guo)去的(de)(de)國有企業改革(ge)沒有解(jie)決國有企業的(de)(de)兩個主要問題：一是消費者(zhe)對(dui)國有壟斷企業生產和服(fu)務的(de)(de)滿(man)意度不高；二(er)是國有企業的(de)(de)可變公益性發(fa)揮不足，在(zai)整個經濟中(zhong)應有的(de)(de)作用尚未得到(dao)完全發(fa)揮。
壟(long)(long)(long)斷(duan)行業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產效(xiao)率(lv)需要提升(sheng)。依(yi)據形(xing)成(cheng)原因的(de)(de)不同(tong)，壟(long)(long)(long)斷(duan)可以(yi)分(fen)為(wei)(wei)自然(ran)壟(long)(long)(long)斷(duan)、經濟壟(long)(long)(long)斷(duan)和行政壟(long)(long)(long)斷(duan)幾(ji)種(zhong)方(fang)(fang)式，我國(guo)(guo)部(bu)(bu)分(fen)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)存在一定(ding)的(de)(de)自然(ran)壟(long)(long)(long)斷(duan)和行政壟(long)(long)(long)斷(duan)性質(zhi)。自然(ran)壟(long)(long)(long)斷(duan)的(de)(de)排(pai)他(ta)性雖然(ran)是天然(ran)的(de)(de)，但是這(zhe)并不排(pai)除政府對(dui)其進行管(guan)制(zhi)，從而(er)保護消費者利益。行政壟(long)(long)(long)斷(duan)方(fang)(fang)式則(ze)通(tong)(tong)過(guo)行政手段人為(wei)(wei)將其他(ta)性質(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)排(pai)除在外(wai)，對(dui)市場的(de)(de)供求(qiu)都會產生扭(niu)曲效(xiao)應，在缺(que)乏有(you)(you)效(xiao)競爭的(de)(de)前(qian)提下(xia)，很容易造成(cheng)高(gao)價基礎上的(de)(de)產品或服務質(zhi)量(liang)低下(xia)。以(yi)通(tong)(tong)信行業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)例，盡(jin)管(guan)我國(guo)(guo)通(tong)(tong)信行業(ye)(ye)(ye)(ye)名義(yi)上有(you)(you)幾(ji)家運營商，但是這(zhe)種(zhong)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)(bu)競爭所形(xing)成(cheng)的(de)(de)競爭，難以(yi)有(you)(you)效(xiao)推動服務水準的(de)(de)提高(gao)，導(dao)致我國(guo)(guo)通(tong)(tong)信服務長期處于性價比比較差的(de)(de)境地。
盡管國資(zi)委等管理部門不(bu)斷提高(gao)監(jian)管水平，但是國有企業產品和服務價高(gao)質低的問題還有很(hen)大的解決空間，這是未來的改革需要解決的一個突(tu)出問題。
適應新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態的(de)(de)公益(yi)性。新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態是(shi)(shi)我(wo)國經濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)一個新(xin)(xin)(xin)階段，新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態下經濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)主要(yao)任務是(shi)(shi)經濟(ji)轉型升(sheng)級，技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)則(ze)是(shi)(shi)其發展(zhan)主題。在(zai)民(min)營企業(ye)(ye)規模(mo)普遍偏小、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)力和意愿(yuan)偏弱的(de)(de)情況下，國有企業(ye)(ye)在(zai)我(wo)國技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系中(zhong)則(ze)占據著重要(yao)位置。國有企業(ye)(ye)改革(ge)應圍繞這一主題，發揮(hui)國有企業(ye)(ye)的(de)(de)公益(yi)性特征，為我(wo)國整體(ti)技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)力的(de)(de)提(ti)升(sheng)做出(chu)貢獻。
國有企(qi)業(ye)在適應(ying)技術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新要求(qiu)(qiu)方(fang)面(mian)需要解(jie)決(jue)兩個層面(mian)的(de)問題。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，國有企(qi)業(ye)普遍規模較(jiao)大，資金(jin)實力(li)雄厚，具備進行技術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新的(de)基礎(chu)條(tiao)件，但(dan)是(shi)一(yi)(yi)些壟(long)斷行業(ye)的(de)國有企(qi)業(ye)往往把其創(chuang)(chuang)(chuang)新行為更(geng)多的(de)歸為“社會責(ze)任”，而非依靠(kao)創(chuang)(chuang)(chuang)新去提(ti)升企(qi)業(ye)競爭力(li)進而獲取利潤；另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，創(chuang)(chuang)(chuang)新能力(li)提(ti)升要求(qiu)(qiu)建立一(yi)(yi)個全面(mian)支撐技術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新的(de)環境體系，而這就(jiu)要求(qiu)(qiu)破除壟(long)斷因(yin)素(su)，充分發揮市場在資源配置中的(de)決(jue)定性(xing)作(zuo)用。
三、發展混合所有制是國有企業改革的重要舉措
在新(xin)環(huan)境下，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業職能(neng)的(de)(de)變(bian)化(hua)需(xu)要(yao)強調(diao)兩點：一(yi)是不(bu)能(neng)削弱國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)對關(guan)(guan)乎國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)和(he)國(guo)民經(jing)濟(ji)命脈(mo)等特殊行(xing)(xing)業的(de)(de)控(kong)(kong)制力(li)(li)。如果不(bu)能(neng)將這些行(xing)(xing)業置于可控(kong)(kong)范圍，我(wo)國(guo)未(wei)來經(jing)濟(ji)發(fa)展面(mian)臨的(de)(de)風險(xian)將會不(bu)斷拉大(da)，如重要(yao)的(de)(de)能(neng)源、資源以及銀行(xing)(xing)等行(xing)(xing)業。當然，隨著經(jing)濟(ji)技術的(de)(de)發(fa)展，許多行(xing)(xing)業的(de)(de)地位將發(fa)生變(bian)化(hua)，原來我(wo)們(men)認(ren)為必(bi)須(xu)國(guo)家(jia)(jia)控(kong)(kong)制的(de)(de)行(xing)(xing)業，可能(neng)其重要(yao)性慢慢降(jiang)低，如通(tong)信(xin)行(xing)(xing)業中民用的(de)(de)部分，而另外一(yi)些新(xin)興行(xing)(xing)業，其巨大(da)發(fa)展潛能(neng)可能(neng)與國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)息息相關(guan)(guan)，如云計算和(he)大(da)數據產(chan)業。在這方(fang)面(mian)我(wo)們(men)不(bu)能(neng)僵化(hua)認(ren)識，必(bi)須(xu)與時俱進。二(er)是國(guo)有(you)企(qi)(qi)業必(bi)須(xu)提(ti)高運營效(xiao)率，要(yao)通(tong)過相關(guan)(guan)制度設計，使得國(guo)有(you)企(qi)(qi)業承受競爭壓(ya)力(li)(li)，減弱壟斷造(zao)成的(de)(de)經(jing)濟(ji)效(xiao)率損失，提(ti)升消(xiao)費者福利(li)，并從機制上找到真正提(ti)升國(guo)企(qi)(qi)技術創新(xin)動力(li)(li)的(de)(de)觸(chu)發(fa)器。
混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)是促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)角(jiao)色轉變的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)把鑰匙。黨的(de)(de)(de)(de)(de)十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)全會在《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關(guan)于(yu)全面深化改革(ge)若干重(zhong)(zhong)大問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)決定(ding)(ding)》中(zhong)(zhong)指出(chu)：“國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、集體(ti)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、非(fei)公有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)等交叉持股(gu)、相(xiang)互融(rong)合的(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)，是基本(ben)(ben)(ben)(ben)經濟(ji)(ji)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要實現形式(shi)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)放大功能(neng)(neng)、保值(zhi)增值(zhi)、提(ti)高(gao)競(jing)(jing)爭(zheng)力，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)各種(zhong)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)取長補短、相(xiang)互促進(jin)、共同(tong)(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)”。歸納起來(lai)(lai)，混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)幾個突出(chu)優點。第一(yi)(yi)，可(ke)以(yi)以(yi)更(geng)少(shao)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)控(kong)制(zhi)更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源，強化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)作(zuo)用(yong)(yong)。對關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)(ji)命脈(mo)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域，以(yi)及(ji)承擔重(zhong)(zhong)大專項任務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)部(bu)(bu)分采用(yong)(yong)絕(jue)對控(kong)股(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)而(er)言，混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)雖然(ran)(ran)稀釋(shi)了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)比例，但(dan)是只要非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)處于(yu)參股(gu)地(di)位(wei)(wei)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)依然(ran)(ran)保持控(kong)股(gu)地(di)位(wei)(wei)，與(yu)以(yi)前相(xiang)比，同(tong)(tong)樣的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)控(kong)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源更(geng)多。這就(jiu)意(yi)(yi)味著混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)不但(dan)不會弱化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)，反而(er)會強化它。第二，不同(tong)(tong)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)各具優勢，發(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)，如(ru)果在機制(zhi)上(shang)(shang)設計合理，就(jiu)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)可(ke)能(neng)(neng)將不同(tong)(tong)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)優點融(rong)合起來(lai)(lai)，并限(xian)制(zhi)彼此的(de)(de)(de)(de)(de)缺(que)點，從而(er)提(ti)升企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)(jing)爭(zheng)力。第三，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)提(ti)升企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)我(wo)發(fa)展(zhan)(zhan)意(yi)(yi)識，適應(ying)新(xin)常態下國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)定(ding)(ding)位(wei)(wei)。混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)，將在一(yi)(yi)定(ding)(ding)程(cheng)度上(shang)(shang)減弱傳統國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)僅僅著重(zhong)(zhong)保值(zhi)增值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)(bu)樹(shu)立真(zhen)正的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)我(wo)發(fa)展(zhan)(zhan)意(yi)(yi)識，促使企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)更(geng)加重(zhong)(zhong)視內部(bu)(bu)經營(ying)問題(ti)，提(ti)高(gao)生產(chan)和(he)服務(wu)效(xiao)率，真(zhen)正提(ti)高(gao)創(chuang)新(xin)效(xiao)率，促進(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)我(wo)發(fa)展(zhan)(zhan)。第四，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)構建更(geng)緊密的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)聯合體(ti)，在一(yi)(yi)定(ding)(ding)程(cheng)度上(shang)(shang)提(ti)升產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)競(jing)(jing)爭(zheng)力。通過混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)下的(de)(de)(de)(de)(de)交叉持股(gu)，能(neng)(neng)夠增強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)聯系，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間建立聯系緊密的(de)(de)(de)(de)(de)聯合體(ti)，如(ru)果企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)內，則(ze)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)競(jing)(jing)爭(zheng)力提(ti)升。
四、混合所有制改革必須要注意的幾個問題
1.要(yao)平衡各方利(li)益(yi)(yi)(yi)。國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)份(fen)和民(min)(min)營(ying)(ying)股(gu)(gu)份(fen)之間的(de)混(hun)合(he)，要(yao)取得良好的(de)效果(guo)(guo)，必須要(yao)平衡各方利(li)益(yi)(yi)(yi)。如果(guo)(guo)在合(he)作上，僅僅強(qiang)調國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)份(fen)的(de)利(li)益(yi)(yi)(yi)，而民(min)(min)營(ying)(ying)股(gu)(gu)份(fen)的(de)利(li)益(yi)(yi)(yi)無法得到保障，就無法吸引民(min)(min)營(ying)(ying)資(zi)金(jin)進(jin)入(ru)；反之，如果(guo)(guo)過(guo)分(fen)讓(rang)出國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)份(fen)的(de)利(li)益(yi)(yi)(yi)，會(hui)導(dao)致(zhi)國(guo)(guo)家利(li)益(yi)(yi)(yi)受損(sun)，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)變相(xiang)流失。對(dui)此(ci)(ci)，可(ke)以(yi)參照股(gu)(gu)份(fen)制企業運行(xing)模式(shi)，建立股(gu)(gu)份(fen)合(he)作制企業運營(ying)(ying)模式(shi)，收益(yi)(yi)(yi)和風(feng)險等問題依照股(gu)(gu)份(fen)比例進(jin)行(xing)分(fen)擔。股(gu)(gu)份(fen)制改革(ge)無法解決的(de)一個問題是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)企業的(de)公益(yi)(yi)(yi)性角色問題，由(you)(you)此(ci)(ci)產(chan)生的(de)成(cheng)本如果(guo)(guo)再(zai)由(you)(you)企業自行(xing)支(zhi)付，會(hui)對(dui)民(min)(min)營(ying)(ying)股(gu)(gu)份(fen)造(zao)成(cheng)損(sun)失。對(dui)此(ci)(ci)，可(ke)以(yi)采(cai)取政府購買服(fu)務的(de)方式(shi)，由(you)(you)企業完(wan)成(cheng)，但是(shi)國(guo)(guo)家支(zhi)付相(xiang)關成(cheng)本，這樣既能解決不(bu)同股(gu)(gu)份(fen)的(de)利(li)益(yi)(yi)(yi)平衡問題，又不(bu)會(hui)對(dui)企業履行(xing)公益(yi)(yi)(yi)性職責產(chan)生負(fu)面影響(xiang)。
2.要避免國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)革私(si)(si)(si)有(you)(you)(you)化(hua)(hua)(hua)傾(qing)向問題。部分學者認為(wei)，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業無(wu)法解決(jue)內部的結構問題，其最終的解決(jue)之道在于私(si)(si)(si)有(you)(you)(you)化(hua)(hua)(hua)。但是蘇聯東歐的實踐表明，私(si)(si)(si)有(you)(you)(you)化(hua)(hua)(hua)改(gai)革會導致少部分人(ren)侵吞國(guo)有(you)(you)(you)財產，造成國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產流失，而且簡單的改(gai)革也(ye)會導致企(qi)業多年積累的品牌(pai)等無(wu)形資(zi)產最終白(bai)白(bai)流失。同(tong)時，私(si)(si)(si)有(you)(you)(you)化(hua)(hua)(hua)改(gai)革也(ye)偏離(li)了社會主義(yi)的本質(zhi)。我們在推行混合所有(you)(you)(you)制改(gai)革中，對(dui)那(nei)些處于競爭領(ling)域的商(shang)業類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業，也(ye)必須(xu)強(qiang)調反對(dui)私(si)(si)(si)有(you)(you)(you)化(hua)(hua)(hua)傾(qing)向，避免有(you)(you)(you)人(ren)將混合所有(you)(you)(you)制改(gai)革作為(wei)私(si)(si)(si)有(you)(you)(you)化(hua)(hua)(hua)改(gai)革的過(guo)渡(du)措施。
3.要注意(yi)強化現代企業制度與發揮國(guo)有(you)企業公益(yi)性之間(jian)的(de)均衡。在(zai)實踐中，如果對此不夠注意(yi)，很容易出現不斷強化國(guo)有(you)企業的(de)企業特性，而(er)忽略了其(qi)公益(yi)性的(de)問題，這會(hui)使改革的(de)預期效(xiao)果無法完全達(da)成。
（本文系國家社會科學基金重(zhong)大項目:習近平總書記(ji)關于中國道路系列重(zhong)要(yao)論述研(yan)究[14ZDA003]階段性成果）
（作者單位(wei)：中(zhong)國社會科學院(yuan)馬克思主義研(yan)究院(yuan)）
責任編輯：狄英娜(na) 李民圣(sheng)