發布時間：2016-09-22
近日，中共中央辦公廳印(yin)發了《關于在(zai)(zai)深(shen)化國有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革中堅(jian)持黨(dang)(dang)的(de)領導加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設的(de)若(ruo)(ruo)干(gan)意見(jian)(jian)》（以(yi)下簡稱《若(ruo)(ruo)干(gan)意見(jian)(jian)》）。有關專(zhuan)家學者在(zai)(zai)接受本報記者采(cai)訪時(shi)表示，《若(ruo)(ruo)干(gan)意見(jian)(jian)》是在(zai)(zai)深(shen)化國有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革的(de)關鍵時(shi)刻發出(chu)的(de)重要文件，為我國在(zai)(zai)加(jia)快建(jian)立中國特色(se)現代(dai)國有企(qi)業(ye)制(zhi)度進程(cheng)中正確處理(li)黨(dang)(dang)組織與(yu)公司治理(li)結構的(de)關系指明(ming)了方向(xiang)，是完成全面深(shen)化國有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革任務的(de)重要保障。
國有企業的性質決定堅持黨的領導只能加強不能削弱
國(guo)(guo)家行政學院研究員張春曉(xiao)指出，國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業的產(chan)權(quan)屬性(xing)(xing)和黨(dang)(dang)組織的根(gen)(gen)本屬性(xing)(xing)內(nei)在(zai)地統一于“人(ren)民”。人(ren)民投資了(le)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產(chan)黨(dang)(dang)實現人(ren)民的利(li)益，在(zai)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業發展和改革(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)堅(jian)持黨(dang)(dang)的領導(dao)加強黨(dang)(dang)的建設(she)是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產(chan)黨(dang)(dang)堅(jian)持全(quan)心(xin)全(quan)意(yi)為人(ren)民服務，實現全(quan)民利(li)益的重要內(nei)容。當前，國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)正(zheng)處于攻堅(jian)期和深水區，黨(dang)(dang)的領導(dao)只能加強，不能削弱，這是(shi)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業產(chan)權(quan)屬性(xing)(xing)與黨(dang)(dang)組織根(gen)(gen)本屬性(xing)(xing)內(nei)在(zai)統一的要求(qiu)。
中共中央黨(dang)(dang)校(xiao)教授辛(xin)鳴表(biao)示，《若干意見》旗幟鮮明(ming)地提出要強化黨(dang)(dang)的(de)意識、堅持黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)、加強黨(dang)(dang)的(de)建設(she)，要求在(zai)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)中堅持黨(dang)(dang)的(de)建設(she)同步謀(mou)劃(hua)、黨(dang)(dang)的(de)組(zu)(zu)織及(ji)工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)同步設(she)置、黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織負責人及(ji)黨(dang)(dang)務工(gong)作(zuo)人員同步配備、黨(dang)(dang)的(de)工(gong)作(zuo)同步開(kai)展，實現體制(zhi)對(dui)接、機(ji)(ji)制(zhi)對(dui)接、制(zhi)度對(dui)接和工(gong)作(zuo)對(dui)接，充(chong)分發揮黨(dang)(dang)組(zu)(zu)領(ling)導(dao)核心(xin)作(zuo)用(yong)、黨(dang)(dang)委(wei)政治核心(xin)作(zuo)用(yong)、基層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織戰斗堡壘作(zuo)用(yong)和黨(dang)(dang)員先鋒模范(fan)作(zuo)用(yong)，這是由國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)性質(zhi)決定(ding)的(de)，國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)離開(kai)了黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)其(qi)性質(zhi)就(jiu)會發生(sheng)改變。
“國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨組(zu)(zu)(zu)織作(zuo)為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產黨的(de)(de)(de)基層組(zu)(zu)(zu)織，具(ju)有(you)先(xian)進(jin)的(de)(de)(de)理論指(zhi)導和(he)價值追求、健全的(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織體(ti)系和(he)工(gong)作(zuo)機制(zhi)(zhi)、嚴明的(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織紀(ji)律和(he)優(you)良作(zuo)風、廣泛(fan)的(de)(de)(de)群眾基礎和(he)影響力。”中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)研究(jiu)院首席研究(jiu)員(yuan)李(li)錦(jin)認為，“黨組(zu)(zu)(zu)織和(he)黨員(yuan)隊伍作(zuo)為政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)資源(yuan)，這種資源(yuan)所(suo)(suo)體(ti)現的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)優(you)勢(shi)，是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（包(bao)括其他所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)許多(duo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)）獨有(you)的(de)(de)(de)。國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨組(zu)(zu)(zu)織可以運用執政(zheng)(zheng)黨基層組(zu)(zu)(zu)織所(suo)(suo)擁有(you)的(de)(de)(de)思想政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)、組(zu)(zu)(zu)織建(jian)設(she)和(he)作(zuo)風建(jian)設(she)等工(gong)作(zuo)資源(yuan)，來(lai)促進(jin)和(he)保證國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)改革和(he)發展。在(zai)各種優(you)勢(shi)中(zhong)(zhong)，人的(de)(de)(de)優(you)勢(shi)是最重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)優(you)勢(shi)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)具(ju)有(you)的(de)(de)(de)黨員(yuan)隊伍優(you)勢(shi)是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展最重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)優(you)勢(shi)。”
黨的領導與公司治理結合是重大創新
專家普遍認為，這次《若干意見》在制度設計方面最大的亮點就是把加強黨(dang)的領導和完善公司治理統一(yi)起來(lai)，明確國(guo)有(you)企(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織在公司法人治理結構中的法定地位。
辛鳴說，通過(guo)這樣的(de)制(zhi)度設計，有效地將(jiang)黨(dang)建工作(zuo)(zuo)總(zong)體要求納(na)入國有企業(ye)章程。使得國有企業(ye)將(jiang)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)機構設置、職責(ze)分工、工作(zuo)(zuo)任(ren)務(wu)納(na)入企業(ye)的(de)管(guan)理(li)體制(zhi)、管(guan)理(li)制(zhi)度、工作(zuo)(zuo)規范，明確黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在企業(ye)決策、執行、監督各環節的(de)權責(ze)和工作(zuo)(zuo)方(fang)式以及(ji)與其他治理(li)主體的(de)關系，黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)從而成(cheng)為公司法人治理(li)結構的(de)有機組(zu)(zu)成(cheng)部分。
李錦認為，強(qiang)(qiang)(qiang)調“把加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導和完(wan)善(shan)公司治理(li)統(tong)(tong)一起(qi)來(lai)，明確國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)在公司法人治理(li)結(jie)構中的(de)法定地位(wei)”，也是對建立(li)(li)現代企(qi)業(ye)(ye)制度(du)的(de)補充。他指(zhi)出(chu)，把加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導和完(wan)善(shan)公司治理(li)統(tong)(tong)一起(qi)來(lai)，明確國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)在公司法人治理(li)結(jie)構中的(de)法定地位(wei)，有(you)(you)(you)利于發(fa)揮(hui)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)作用，正確處理(li)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)與股(gu)東會(hui)、董事會(hui)、監事會(hui)和經理(li)層的(de)關系。這樣的(de)定位(wei)，既能加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)和改進黨(dang)(dang)對國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)領(ling)導，又適應了(le)建立(li)(li)現代企(qi)業(ye)(ye)制度(du)的(de)要求(qiu)，具(ju)有(you)(you)(you)重大(da)的(de)創新意(yi)義。
辛(xin)鳴(ming)表(biao)示，《若干(gan)意(yi)見(jian)》把黨(dang)(dang)的領導(dao)(dao)內嵌(qian)到國有(you)(you)企業(ye)治(zhi)理結構，我們所堅持的黨(dang)(dang)管干(gan)部原則與市(shi)場化選聘、建立職(zhi)業(ye)經(jing)理人(ren)制(zhi)度(du)相結合就有(you)(you)了基本(ben)的制(zhi)度(du)前提。在這一基礎上，《若干(gan)意(yi)見(jian)》所倡導(dao)(dao)的雙向(xiang)進入(ru)、交叉任職(zhi)的領導(dao)(dao)體制(zhi)，也就是(shi)符合條(tiao)件的國有(you)(you)企業(ye)黨(dang)(dang)組（黨(dang)(dang)委）領導(dao)(dao)班子成員(yuan)(yuan)可以(yi)通過(guo)法(fa)定程序(xu)進入(ru)董事(shi)會(hui)(hui)(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)、經(jing)理層，董事(shi)會(hui)(hui)(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)、經(jing)理層成員(yuan)(yuan)中符合條(tiao)件的黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)可以(yi)依照(zhao)有(you)(you)關(guan)規(gui)定和程序(xu)進入(ru)黨(dang)(dang)組（黨(dang)(dang)委）的模(mo)式就會(hui)(hui)(hui)發揮出良性的促進作用。而通過(guo)這種體制(zhi)選出來的人(ren)，不僅(jin)懂經(jing)營會(hui)(hui)(hui)管理具有(you)(you)市(shi)場意(yi)識(shi)，而且也心中有(you)(you)黨(dang)(dang)，是(shi)政(zheng)治(zhi)上的明白(bai)人(ren)。
國企黨建要遵循問題導向，構建有效預防腐敗的“藩籬”
近(jin)年來，我國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)形勢很好，但是存在(zai)的(de)問題(ti)(ti)同樣(yang)很多。尤(you)其前一(yi)段時間(jian)的(de)巡(xun)視(shi)過程中更是暴露出(chu)一(yi)系列觸目驚心的(de)問題(ti)(ti)，一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)(ye)不僅存在(zai)嚴重的(de)利(li)益交換等腐敗問題(ti)(ti)，甚至(zhi)其重大(da)項(xiang)目的(de)投(tou)資(zi)立項(xiang)都與國(guo)家的(de)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)方向(xiang)、經濟發(fa)展(zhan)目標大(da)相徑庭。“之所以會發(fa)生這(zhe)樣(yang)的(de)問題(ti)(ti)，原(yuan)因固然很多，最根本的(de)就是一(yi)些(xie)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的(de)領導被削弱，黨(dang)的(de)建設被虛化，黨(dang)的(de)作用被淡漠。”辛(xin)鳴(ming)指出(chu)，《若(ruo)(ruo)干意見》在(zai)化解國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)弊端、校準國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)方向(xiang)上出(chu)臺了若(ruo)(ruo)干重大(da)舉措。
張春曉舉例，從(cong)“要吸(xi)取(qu)過去國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)經驗和教(jiao)訓，不能在一(yi)片(pian)改(gai)(gai)革(ge)聲浪中把國有(you)資(zi)產變成牟取(qu)暴利(li)的機會”到“除了(le)國家規定的履(lv)職待遇和符合財務(wu)制(zhi)度規定標(biao)準(zhun)的業務(wu)支(zhi)出(chu)外，國有(you)企(qi)(qi)業負責人沒有(you)其(qi)他的‘職務(wu)消費’，按照職務(wu)設(she)置消費定額并量(liang)化到個(ge)(ge)人的做法必須堅決根除”，從(cong)“加強黨對國有(you)企(qi)(qi)業的領導(dao)，加強對國企(qi)(qi)領導(dao)班子的監(jian)督(du)，搞好對國企(qi)(qi)的巡視，加大(da)審計監(jian)督(du)力(li)(li)度”到“中央(yang)堅持國有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)方向(xiang)沒有(you)變”，新一(yi)輪國有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)，就是(shi)要合理把握改(gai)(gai)革(ge)的尺度和邊界，努力(li)(li)強化企(qi)(qi)業的經營(ying)(ying)自(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)，走(zou)向(xiang)市場、自(zi)主(zhu)(zhu)經營(ying)(ying)，提防少數個(ge)(ge)人或小(xiao)群(qun)體謀取(qu)私利(li)，將(jiang)國有(you)資(zi)產據為(wei)己有(you)。
李錦認為，《若(ruo)干意(yi)見》的(de)制(zhi)(zhi)定(ding)，為國有(you)企(qi)業構(gou)建(jian)了與(yu)現代(dai)企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)教育、制(zhi)(zhi)度(du)、監督并重的(de)懲治和(he)預防腐(fu)(fu)(fu)敗體(ti)系，同黨風建(jian)設和(he)反(fan)腐(fu)(fu)(fu)倡(chang)廉(lian)工作(zuo)的(de)客觀(guan)現實(shi)與(yu)規律相(xiang)適(shi)應(ying)，與(yu)企(qi)業的(de)改(gai)革(ge)(ge)和(he)反(fan)腐(fu)(fu)(fu)倡(chang)廉(lian)歷史進程相(xiang)適(shi)應(ying)，符合(he)國有(you)企(qi)業反(fan)腐(fu)(fu)(fu)倡(chang)廉(lian)工作(zuo)健康發展的(de)客觀(guan)需(xu)要(yao)，會為保障國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)發揮更大的(de)作(zuo)用。“我們(men)相(xiang)信，國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)深(shen)入(ru)將有(you)助于遏制(zhi)(zhi)腐(fu)(fu)(fu)敗。對于權力(li)集中的(de)領(ling)域和(he)崗位，實(shi)行(xing)(xing)分事(shi)行(xing)(xing)權、分崗設權、分級授權，防止權力(li)濫用。將國企(qi)推向(xiang)市場，建(jian)立規范完善(shan)的(de)現代(dai)企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)，落實(shi)法人治理結構(gou)，使得股東會、董事(shi)會、經理層、監事(shi)會、職(zhi)代(dai)會、黨組織等機構(gou)各(ge)司其職(zhi)，內外部監督互相(xiang)配合(he)協調。通過科學規范的(de)企(qi)業運營制(zhi)(zhi)度(du)，讓(rang)國企(qi)高管不能腐(fu)(fu)(fu)敗；要(yao)設計完善(shan)的(de)薪酬激(ji)勵和(he)約束(shu)體(ti)系，讓(rang)其不愿腐(fu)(fu)(fu)；繼續加大反(fan)腐(fu)(fu)(fu)查(cha)處(chu)力(li)度(du)，讓(rang)其不敢腐(fu)(fu)(fu)。”
（本文章摘自9月22日《人(ren)民(min)日報》）