發布時間：2016-09-14
國企(qi)是推進(jin)(jin)國家現代(dai)化、保(bao)障人(ren)民(min)共同利益的重要力(li)量(liang)。深化國企(qi)改(gai)革(ge)，是促(cu)進(jin)(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展的時代(dai)要求，也(ye)是人(ren)民(min)的期盼。只(zhi)有繼續推進(jin)(jin)國企(qi)改(gai)革(ge)，切實(shi)(shi)破除體制(zhi)機制(zhi)障礙，堅(jian)定不移做強做優做大，才能實(shi)(shi)現其肩負的重大歷史(shi)使命和責任—
各(ge)方期盼(pan)已(yi)久(jiu)的(de)國(guo)企改革總體方案終于(yu)(yu)落地。9月13日，中共中央(yang)、國(guo)務院《關(guan)于(yu)(yu)深化國(guo)有企業改革的(de)指導意見(jian)》（下稱“《指導意見(jian)》”）正式(shi)公布，新一(yi)輪國(guo)企改革大(da)幕正式(shi)開啟(qi)。
作為新時期(qi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革的(de)總體(ti)(ti)框架性(xing)文件，《指導意見》提出堅持問題(ti)導向(xiang)，繼續推(tui)進國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革，切實破除體(ti)(ti)制機(ji)制障礙，堅定不(bu)移做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)。此次(ci)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革方案有(you)哪些(xie)特點(dian)和(he)亮點(dian)？如何(he)使國(guo)企(qi)真正成(cheng)為獨立(li)市(shi)場主體(ti)(ti)？如何(he)以管資(zi)本為主加(jia)強國(guo)資(zi)監(jian)管？《經(jing)濟日報》記者就相關問題(ti)，采訪了國(guo)資(zi)委有(you)關負責人和(he)國(guo)資(zi)領域的(de)有(you)關專家。
改革堅持市場化
國(guo)企改革(ge)要(yao)堅持社會主義基本經(jing)濟(ji)(ji)制度和(he)社會主義市場經(jing)濟(ji)(ji)改革(ge)方向，要(yao)遵(zun)循市場經(jing)濟(ji)(ji)規(gui)律(lv)和(he)企業(ye)發展規(gui)律(lv)
國務院(yuan)國資委主(zhu)任、黨委書記張毅(yi)表(biao)示，《指導意見》明確了(le)改(gai)革要堅(jian)持的5項(xiang)原則(ze)。一是堅(jian)持和(he)完(wan)善基本經濟制度。二(er)是堅(jian)持社(she)會主(zhu)義市場經濟改(gai)革方向(xiang)。三是堅(jian)持增(zeng)強活力和(he)強化監管相(xiang)結合(he)。四(si)是堅(jian)持黨對國有(you)企(qi)業的領導，這是深化國有(you)企(qi)業改(gai)革必須堅(jian)守的政治方向(xiang)、政治原則(ze)。五(wu)是堅(jian)持積(ji)極穩(wen)妥統籌推(tui)進。
“《指導意見》是(shi)(shi)黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)全會有關國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革精神的(de)(de)具體化(hua)(hua)、明(ming)晰化(hua)(hua)。”國(guo)有重點大(da)型企(qi)業(ye)監事會主(zhu)席季曉南表示，《指導意見》出臺經(jing)歷的(de)(de)時間較長，主(zhu)要是(shi)(shi)涉及各方利益(yi)，需要統(tong)籌考慮，多方征求(qiu)意見。這說明(ming)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革不(bu)是(shi)(shi)簡單的(de)(de)企(qi)業(ye)自身(shen)的(de)(de)改(gai)(gai)革，也不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)一(yi)項經(jing)濟改(gai)(gai)革，而(er)是(shi)(shi)牽一(yi)發動全身(shen)，關系到(dao)基本經(jing)濟制(zhi)度和社會主(zhu)義市場經(jing)濟改(gai)(gai)革方向。
《指導(dao)意(yi)見》明確要遵循市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟規律(lv)和(he)企(qi)業(ye)發展規律(lv)，堅持市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)(ge)，這(zhe)體現了中央推進市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)(ge)的決心。季(ji)曉南表示，《指導(dao)意(yi)見》強(qiang)調(diao)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)將堅持社會(hui)主義(yi)基(ji)本(ben)經(jing)濟制度(du)和(he)社會(hui)主義(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟改(gai)革(ge)(ge)方向，而不是“私(si)有化”。
國(guo)(guo)務院(yuan)發展研究中心(xin)產業經(jing)(jing)(jing)濟(ji)研究部部長趙昌文認為(wei)，國(guo)(guo)企改革(ge)(ge)的目標(biao)和(he)方向，是(shi)(shi)以前征求意見過程中分歧最(zui)大的地方。在(zai)中國(guo)(guo)這(zhe)樣一(yi)個(ge)社(she)會主義(yi)市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)國(guo)(guo)家(jia)，國(guo)(guo)有企業屬于全體人民所有，是(shi)(shi)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)家(jia)現代化、保障(zhang)人民共(gong)同利益的重(zhong)要力量。基于此，國(guo)(guo)企改革(ge)(ge)的目標(biao)很清楚了(le)，就是(shi)(shi)堅(jian)持(chi)社(she)會主義(yi)基本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度和(he)社(she)會主義(yi)市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的大方向。
“《指導意見》的新提法和(he)新變化有(you)(you)近20處，都是與(yu)市場化有(you)(you)關。總的思(si)想(xiang)是要進一(yi)步推(tui)進國(guo)有(you)(you)資產和(he)國(guo)有(you)(you)企業的市場化改革，實現公有(you)(you)制(zhi)與(yu)市場經(jing)濟的更好(hao)結合，發揮(hui)好(hao)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟的主導作用，使社會(hui)主義制(zhi)度的優越(yue)性(xing)更加充分地(di)發揮(hui)出來。”中國(guo)企業改革與(yu)發展研究(jiu)會(hui)副會(hui)長李錦(jin)說。
“國(guo)企改革，不僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)為了讓國(guo)企更有(you)效率，更是(shi)(shi)為了政企分開，形成新的(de)(de)體制、機制與(yu)(yu)制度，讓市(shi)場在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置中發揮決定性(xing)作用。《指導(dao)意(yi)見》自始至終貫穿的(de)(de)主題就(jiu)是(shi)(shi)實(shi)現公有(you)制與(yu)(yu)市(shi)場經(jing)濟的(de)(de)融合(he)。”李錦(jin)表示。
多個領域將突破
國(guo)(guo)企分類、國(guo)(guo)資管理、黨的(de)領導……改(gai)革方案比(bi)較(jiao)全(quan)面地回(hui)應了當前針對國(guo)(guo)企的(de)熱點輿(yu)論，有(you)很多亮點
《指導意見》提出(chu)，到(dao)2020年將(jiang)在國企(qi)改(gai)革重要領域和(he)關(guan)鍵環節取得決定性成果，包括分類推進(jin)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革、完善(shan)現代企(qi)業(ye)(ye)制度、完善(shan)國有(you)資產(chan)管理體制、強(qiang)化監督防止(zhi)國有(you)資產(chan)流(liu)失、加強(qiang)和(he)改(gai)進(jin)黨(dang)對(dui)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)的領導等(deng)。
季曉南認為(wei)，作為(wei)總體框(kuang)架型的文(wen)件，《指導意見》比較(jiao)全面(mian)，也有(you)很多亮點和突破，比如，分類(lei)改革、管(guan)資本(ben)、推進混合所有(you)制改革、加強黨建(jian)等(deng)等(deng)；又比如，提(ti)出允許將部分國(guo)(guo)有(you)資本(ben)轉化為(wei)優先股，在少(shao)數(shu)特定(ding)領域探索(suo)建(jian)立國(guo)(guo)家特殊管(guan)理股制度(du)等(deng)等(deng)。
國企(qi)分(fen)(fen)(fen)類改(gai)革(ge)是長(chang)期以來困擾國企(qi)改(gai)革(ge)的問題。《指導意見》將國有企(qi)業(ye)分(fen)(fen)(fen)為公益類和商業(ye)類，并(bing)根(gen)據不同類別(bie)進行分(fen)(fen)(fen)類改(gai)革(ge)、分(fen)(fen)(fen)類發展(zhan)、分(fen)(fen)(fen)類監管(guan)、分(fen)(fen)(fen)類定責、分(fen)(fen)(fen)類考(kao)核等，提高(gao)了改(gai)革(ge)的針對性(xing)(xing)、監管(guan)的有效性(xing)(xing)、考(kao)核評(ping)價的科學性(xing)(xing)。
“國有(you)(you)企業類型多樣(yang)，既有(you)(you)公益性的(de)，也(ye)有(you)(you)市場(chang)化(hua)程度很(hen)高的(de)。即使在一個公司，比如中石油內部(bu)，既有(you)(you)具(ju)備自(zi)然壟斷特點的(de)管網業務(wu)，也(ye)有(you)(you)行政壟斷的(de)上(shang)游勘探開發業務(wu)，還有(you)(you)市場(chang)化(hua)程度很(hen)高的(de)煉油和(he)下(xia)游零售業務(wu)。如何(he)分類，是個很(hen)復雜的(de)問題。”李(li)錦表示，“《指導意見》對商業類國企的(de)改革(ge)比較寬松，股(gu)權形式多樣(yang)，考核(he)側重(zhong)于經濟指標，包括資本價(jia)值、業績指標和(he)競爭能(neng)力。但在貫徹落實(shi)方面，誰來分，什(shen)么時間(jian)完成(cheng)，還需要更明確，這也(ye)為分類改革(ge)的(de)具(ju)體(ti)實(shi)施方案留下(xia)很(hen)大的(de)空間(jian)”。
國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)管(guan)理體(ti)制問(wen)題一(yi)(yi)直是輿論(lun)的熱點。《指導(dao)意見》提出以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主，改革國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權(quan)(quan)經營體(ti)制；科學界定國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)所(suo)有權(quan)(quan)和經營權(quan)(quan)的邊界；建(jian)立監(jian)管(guan)權(quan)(quan)力清(qing)單(dan)和責任清(qing)單(dan)，以(yi)管(guan)企業為主向管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主轉變；國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)機構(gou)依法對國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營公司和其他(ta)之間(jian)監(jian)管(guan)的企業履行(xing)出資(zi)(zi)人職責。另外(wai)，季曉南表(biao)示，《指導(dao)意見》提出“以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主推進經營性國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)集中(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)(yi)監(jian)管(guan)”，類似表(biao)述(shu)首次在中(zhong)(zhong)央文件中(zhong)(zhong)出現，為下(xia)一(yi)(yi)步經營性國(guo)資(zi)(zi)統(tong)一(yi)(yi)監(jian)管(guan)指明了方向。
國有(you)(you)資本投資、運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)作(zuo)為(wei)國企改革的重要(yao)平臺，除了開展(zhan)政(zheng)府直接授權(quan)國有(you)(you)資本投資、運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)履行(xing)出(chu)資人職責的試點(dian)外，將清理退出(chu)一批、重組整合一批、創新(xin)(xin)發展(zhan)一批國有(you)(you)企業(ye)，建立健全(quan)優勝劣汰市場化退出(chu)機(ji)制(zhi)。趙昌文認為(wei)，在新(xin)(xin)的國資管理體制(zhi)框架下，下一步國有(you)(you)資本布局結構的調(diao)整，將主要(yao)通過(guo)這兩(liang)類(lei)公(gong)(gong)司(si)的市場化運作(zuo)來完成。
李(li)錦認為(wei)，《指導意見》允(yun)許將部(bu)分國有資(zi)本(ben)(ben)轉(zhuan)化為(wei)優先股(gu)，在少數特定領域探索建立(li)國家特殊管理股(gu)制度，兩種方式增(zeng)加(jia)了國有資(zi)本(ben)(ben)的靈活(huo)性。
混改不搞拉郎配
混改(gai)不(bu)搞拉郎配，不(bu)搞全覆蓋(gai)，不(bu)設時間表(biao)，成熟一(yi)個推進一(yi)個，是對市場的尊(zun)重
近年來，在發(fa)展混合(he)所有(you)(you)制的改革(ge)實踐中，既有(you)(you)成功經(jing)驗，也(ye)出(chu)現(xian)了一(yi)些偏(pian)差和誤解(jie)。此次《指導意(yi)見(jian)》提出(chu)，要穩妥(tuo)推動國有(you)(you)企(qi)業發(fa)展混合(he)所有(you)(you)制。堅持“因(yin)地(di)施(shi)策(ce)、因(yin)業施(shi)策(ce)、因(yin)企(qi)施(shi)策(ce)，宜獨(du)則(ze)獨(du)，宜控(kong)則(ze)控(kong)，宜參則(ze)參，不搞拉(la)郎(lang)配，不搞全覆蓋，不設時間(jian)表(biao)，成熟一(yi)個(ge)推進一(yi)個(ge)”。李錦認為(wei)，這(zhe)體現(xian)了中央(yang)的謹慎態度，也(ye)是對市場(chang)的尊重(zhong)。
在混合所有制企業(ye)員工持股(gu)改革上，《指導意(yi)見》也明確要試點先行，在取(qu)得經(jing)驗的基礎上穩(wen)妥有序推進。趙昌(chang)文認為，下一步(bu)在人力資本和(he)(he)技(ji)術要素貢(gong)獻占比較高的、由科研(yan)院所轉制形成的混合所有制企業(ye)，有條(tiao)件最先實行員工持股(gu)和(he)(he)高管(guan)持股(gu)。
李(li)錦表示，如果對國資流(liu)失(shi)缺乏有(you)效(xiao)的監管，可(ke)能造成國資大規模流(liu)失(shi)。因此，《指導意見》提出要(yao)強化監督(du)防止國有(you)資本流(liu)失(shi)，嚴(yan)格(ge)責任追究(jiu)，建立健全(quan)企業國有(you)資產的監督(du)問責機制十分必要(yao)。
《指導意見》還(huan)指出，要大(da)力推(tui)動國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)制上(shang)(shang)市，創造(zao)條件(jian)實現集團(tuan)整體(ti)上(shang)(shang)市。主業(ye)(ye)處于充分競爭(zheng)行業(ye)(ye)和領域的商業(ye)(ye)類(lei)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，原則上(shang)(shang)都(dou)要實行公司制股(gu)(gu)份制改(gai)(gai)革，積(ji)極引入其他國有(you)(you)(you)資本(ben)或各類(lei)非國有(you)(you)(you)資本(ben)實行股(gu)(gu)權多元化，國有(you)(you)(you)資本(ben)可(ke)以絕對控(kong)(kong)股(gu)(gu)、相對控(kong)(kong)股(gu)(gu)，也可(ke)以參(can)股(gu)(gu)，并(bing)著力推(tui)進整體(ti)上(shang)(shang)市。
“大力推(tui)動國有企(qi)業整體(ti)上(shang)市(shi)(shi)，特別是(shi)(shi)(shi)集團(tuan)資(zi)產(chan)上(shang)市(shi)(shi)。這(zhe)預(yu)示國家將大力依靠(kao)資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場，對國有資(zi)產(chan)進(jin)行(xing)重(zhong)組。可以預(yu)期(qi)的是(shi)(shi)(shi)，大量優勢(shi)資(zi)產(chan)將有望通過多種形式逐步注入上(shang)市(shi)(shi)公司中，新一(yi)輪重(zhong)塑(su)上(shang)市(shi)(shi)公司價值將開(kai)啟(qi)，這(zhe)也是(shi)(shi)(shi)國資(zi)改革的重(zhong)要一(yi)步。”李錦說。
“資產(chan)證券(quan)化未來將(jiang)提速。”財富證券(quan)分析師趙歡說，目(mu)前(qian)國有(you)(you)資產(chan)的(de)資產(chan)證券(quan)化率(lv)不(bu)到30%，初步測算估計，未來幾年內將(jiang)有(you)(you)30萬億元之巨的(de)國有(you)(you)資產(chan)進入股市。知名(ming)財經(jing)評論人葉檀也表示，國企改革最終大多(duo)數還是會通過并購、重組、上市的(de)方式進行(xing)，這(zhe)對股市而言(yan)是利好。
專家表示，《指導意見》是我國(guo)發展新(xin)階段深化國(guo)企改革(ge)的(de)(de)行動綱領。隨著“1+N”國(guo)企改革(ge)系列(lie)文件(jian)中(zhong)總體方案的(de)(de)出(chu)臺，新(xin)時期國(guo)企改革(ge)的(de)(de)目標、步(bu)驟、方向、重點都(dou)將(jiang)進一步(bu)明(ming)確，下(xia)一步(bu)有關(guan)部(bu)門還(huan)將(jiang)出(chu)臺若(ruo)干配套的(de)(de)具體細(xi)化落實文件(jian)。
（本文章摘自9月14日(ri)《經濟日(ri)報》）