發布時間(jian)：2016-08-11
在黨的(de)十八(ba)屆(jie)三中(zhong)全會確定的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)任務中(zhong)，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)是一大重點。但是國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)到底怎(zen)么改(gai)(gai)(gai)(gai)？習近平總書記日前在吉林長(chang)春(chun)考察調研國(guo)(guo)企(qi)時對(dui)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)深刻論述格外惹人(ren)注目，他強(qiang)調，推進(jin)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，要有(you)利于國(guo)(guo)有(you)資本(ben)保(bao)值(zhi)增值(zhi)，有(you)利于提高國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)競爭力，有(you)利于放大國(guo)(guo)有(you)資本(ben)功能。他指出，要緊扣關(guan)鍵領域做好改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)謀劃，蹄疾步穩(wen)往(wang)前走，不能在等待觀望(wang)中(zhong)錯失改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)良(liang)機、拖(tuo)延(yan)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)進(jin)程。
誠然，國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)事(shi)(shi)關國民經濟發(fa)展(zhan)大局(ju)，事(shi)(shi)關社會穩(wen)定，事(shi)(shi)關非(fei)公有(you)制(zhi)經濟的(de)發(fa)展(zhan)熱(re)情(qing)與(yu)發(fa)展(zhan)動力，因此必須(xu)搞好。而(er)事(shi)(shi)實上，外界(jie)期盼已久的(de)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)有(you)望加(jia)快步伐。7月(yue)30日召開(kai)(kai)的(de)中(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)央政(zheng)(zheng)治(zhi)局(ju)會議提出(chu)，要把改(gai)(gai)革(ge)(ge)作為調整結構的(de)根(gen)本依(yi)靠(kao)，繼續(xu)推(tui)進簡政(zheng)(zheng)放權(quan)、放管結合、優(you)化服務，重(zhong)點推(tui)進國企(qi)(qi)、財稅、金融等(deng)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。8月(yue)3日，發(fa)改(gai)(gai)委發(fa)布的(de)《經濟體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)取(qu)得(de)新進展(zhan)》文(wen)章(zhang)指出(chu)，今(jin)年是全(quan)面(mian)深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)關鍵之(zhi)年，企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)取(qu)得(de)積極進展(zhan)，國有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)系列(lie)配(pei)套文(wen)件基本形成(cheng)。而(er)從十八屆(jie)三中(zhong)全(quan)會到今(jin)年5月(yue)，國資委全(quan)面(mian)深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導小組共(gong)(gong)召開(kai)(kai)20次(ci)(ci)全(quan)體(ti)會議和6次(ci)(ci)專題(ti)會議，推(tui)出(chu)頂層方案時(shi)機(ji)成(cheng)熟。
需(xu)要(yao)強調的是(shi)(shi)，在過去經濟高速增(zeng)長時(shi)期，國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)更多(duo)是(shi)(shi)利益改(gai)(gai)革(ge)(ge)問(wen)題；但在經濟下(xia)行壓(ya)力加大時(shi)，國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)則事關生存問(wen)題。不(bu)可(ke)否認，在經濟新常態下(xia)的國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)有(you)著特別意義，如(ru)果不(bu)推(tui)動(dong)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)，會影響中(zhong)國(guo)(guo)推(tui)動(dong)市(shi)場化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的進展。當前(qian)中(zhong)國(guo)(guo)市(shi)場出現諸多(duo)問(wen)題，一個重要(yao)原因(yin)是(shi)(shi)市(shi)場化(hua)不(bu)足，有(you)活(huo)力的企業不(bu)夠，導致(zhi)從產(chan)業到宏觀經濟都缺乏支(zhi)撐(cheng)。此外，中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的具體方(fang)式需(xu)要(yao)設計，必須(xu)考慮現實約束(shu)條件(jian)。
由(you)此可見(jian)，國(guo)企改(gai)革如(ru)何有效突(tu)破？改(gai)革的(de)(de)重點在(zai)哪里？改(gai)革應該(gai)遵(zun)循什么樣(yang)的(de)(de)方向？這些問題可能需(xu)要中(zhong)央(yang)多費思(si)量。值得(de)關(guan)注的(de)(de)是，近(jin)期(qi)習近(jin)平(ping)總書記在(zai)不(bu)同場合(he)談及國(guo)企改(gai)革的(de)(de)思(si)路耐人尋味。在(zai)一個多月前習近(jin)平(ping)總書記主持召開的(de)(de)中(zhong)央(yang)深改(gai)組第十三(san)次會議(yi)上(shang)，他指(zhi)出，要防止國(guo)有資產(chan)流失(shi)，加快形成全(quan)面覆蓋、分工(gong)明(ming)確、協同配合(he)、制約有力的(de)(de)國(guo)有資產(chan)監督體系。
總(zong)體看來，習(xi)近平總(zong)書(shu)記談國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)有(you)幾個原(yuan)則：一是(shi)要遵循市場經濟規律，真正確立企業市場主體地位，促使國(guo)(guo)(guo)(guo)企憑(ping)借自身實力參與市場競爭。二是(shi)體現(xian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色，不照搬照抄國(guo)(guo)(guo)(guo)外經驗和模(mo)式。正如(ru)習(xi)近平總(zong)書(shu)記所言，要對國(guo)(guo)(guo)(guo)企有(you)制度自信，改(gai)(gai)革(ge)“要沿(yan)著符(fu)合國(guo)(guo)(guo)(guo)情的道路去(qu)改(gai)(gai)”。三是(shi)切實防止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失(shi)。習(xi)近平總(zong)書(shu)記早在(zai)2014年全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)兩會上就提(ti)醒說，要注意吸取以往國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)經驗和教(jiao)訓，“不能在(zai)一片改(gai)(gai)革(ge)聲(sheng)浪中(zhong)把國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)變成牟取暴利的機會”。
國務院(yuan)發展研究中心發布的(de)(de)一(yi)(yi)份報告指(zhi)出(chu)，全球(qiu)經(jing)濟(ji)(ji)格局正處于重(zhong)(zhong)大調整的(de)(de)關鍵階段，如(ru)果進(jin)展緩慢(man)的(de)(de)國企改革今后(hou)仍(reng)無(wu)(wu)實質(zhi)進(jin)展，不(bu)僅重(zhong)(zhong)化工(gong)業(ye)領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)國企將進(jin)退失據，甚至(zhi)分(fen)布在一(yi)(yi)般競爭(zheng)性領(ling)(ling)域(yu)乃至(zhi)金(jin)融(rong)領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)國企，都可能在若干(gan)年后(hou)重(zhong)(zhong)陷(xian)困境。著名經(jing)濟(ji)(ji)學家周其仁指(zhi)出(chu)，從(cong)理論上(shang)，國企改革差不(bu)多就是(shi)社會主義經(jing)濟(ji)(ji)體制改革的(de)(de)全部。無(wu)(wu)論央(yang)企是(shi)否面(mian)臨保增(zeng)長(chang)壓(ya)力(li)，都應該繼(ji)續深化改革，不(bu)應該再走上(shang)世紀末(mo)迫不(bu)得已(yi)背水一(yi)(yi)戰的(de)(de)老(lao)路。
但面對復雜(za)的(de)形(xing)勢(shi)，國(guo)企(qi)改革從哪里(li)找(zhao)到抓手呢？顯然，如(ru)果還(huan)沿(yan)著(zhu)過去的(de)思路來改革會困難重(zhong)重(zhong)。從目(mu)前來看，習近平總書記(ji)提出的(de)“三個有(you)利于”為未來國(guo)企(qi)改革指明了改革方(fang)向，確立了衡量標準。這或許也(ye)是新一輪國(guo)企(qi)改革與過去的(de)不同之處。
在(zai)筆(bi)者看(kan)來，新(xin)一輪國企(qi)改(gai)革(ge)有這(zhe)么幾個(ge)特點：一是(shi)此(ci)輪國企(qi)改(gai)革(ge)的核心是(shi)從管(guan)具體的企(qi)業轉向管(guan)資(zi)(zi)產，以實現國企(qi)的保值增值，為市場(chang)化(hua)騰出空(kong)間；二(er)是(shi)改(gai)革(ge)重點集中在(zai)做強做活國企(qi)，強化(hua)國企(qi)在(zai)市場(chang)機(ji)制下的能(neng)力；三是(shi)“放大國有資(zi)(zi)本功能(neng)”意(yi)味著采取資(zi)(zi)本化(hua)的方(fang)式、利(li)用(yong)資(zi)(zi)本市場(chang)來實行國企(qi)改(gai)革(ge)；四是(shi)將(jiang)利(li)用(yong)反(fan)腐敗手段來推動國企(qi)改(gai)革(ge)，敲開利(li)益集團的堅冰；五是(shi)國企(qi)數(shu)量要收縮，將(jiang)國企(qi)資(zi)(zi)源向重點企(qi)業集結(jie)。
值(zhi)得一提(ti)的(de)是，國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)如果不與更大的(de)市場化改(gai)革(ge)(ge)(ge)結合(he)起(qi)來，將(jiang)很難稱(cheng)得上是成功的(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)。而要(yao)做到(dao)這(zhe)(zhe)一點(dian)，將(jiang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)重點(dian)集中到(dao)變“管(guan)企(qi)業”為(wei)“管(guan)資(zi)本”的(de)資(zi)產運營(ying)與管(guan)理(li)模式非常(chang)重要(yao)，這(zhe)(zhe)樣才能兼顧(gu)中央政府和市場對(dui)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)不同要(yao)求(qiu)。
（本文章摘自8月11日《人民政協報》）