發布時間：2016-07-24
日前，習近平總書記(ji)作出重要(yao)指示，提出國(guo)企改(gai)革(ge)要(yao)有利(li)于國(guo)有資本保值增值，有利(li)于提高國(guo)有經濟競爭力，有利(li)于放大國(guo)有資本功能。6月召開的中(zhong)央全面(mian)深化改(gai)革(ge)領導小組(zu)會議也再次為國(guo)企改(gai)革(ge)定(ding)調，頂層設計呼之欲出，國(guo)企改(gai)革(ge)即將邁(mai)上新征程——
一讀數據：利潤降幅收窄
財政部近日發布(bu)數據顯(xian)示，1月(yue)至6月(yue)國(guo)有企業利潤總(zong)額12332.9億元，同比下降(jiang)(jiang)0.1%，降(jiang)(jiang)幅進一(yi)步(bu)收窄，國(guo)有企業運行狀況(kuang)繼續(xu)向好。
“6月(yue)份以來(lai)，中央出臺的各項穩增長政策和改(gai)革(ge)措施(shi)效果進一(yi)步(bu)顯現，主(zhu)要指標呈現回暖跡象(xiang)。”財(cai)政部資產(chan)管理司(si)有(you)關(guan)負責人表(biao)示。今年年初，受(shou)油價大跌等諸多因(yin)素影響，國(guo)(guo)企(qi)利(li)潤(run)同比(bi)(bi)降(jiang)幅(fu)一(yi)度達(da)21.5%，就目前形勢來(lai)看，利(li)潤(run)降(jiang)幅(fu)持(chi)續放緩。此外，營(ying)業(ye)收(shou)入也(ye)有(you)所好轉。1月(yue)至(zhi)6月(yue)國(guo)(guo)企(qi)營(ying)業(ye)總收(shou)入近21.8萬億元，同比(bi)(bi)下降(jiang)5.8%，降(jiang)幅(fu)比(bi)(bi)1月(yue)至(zhi)5月(yue)收(shou)窄0.1個百分點。其中，中央企(qi)業(ye)132120億元，同比(bi)(bi)下降(jiang)7.1%；地方國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)85569.8億元，同比(bi)(bi)下降(jiang)3.7%。
營業(ye)總成本(ben)控(kong)制(zhi)方面也(ye)呈現下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)態勢(shi)，前6月營業(ye)總成本(ben)211173億(yi)元，同(tong)(tong)比下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)5.3%。其(qi)中中央企(qi)業(ye)管(guan)理規范化進一步提升，為125903.9億(yi)元，同(tong)(tong)比下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)6.8%，銷售費(fei)用、管(guan)理費(fei)用和財務(wu)費(fei)用同(tong)(tong)比分別下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)6.5%、下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)2.1%和增長1.4%。對比之下(xia)(xia)，地方國有企(qi)業(ye)成本(ben)控(kong)制(zhi)水(shui)平還有待(dai)提升，銷售費(fei)用、管(guan)理費(fei)用和財務(wu)費(fei)用同(tong)(tong)比分別增長6.8%、3.8%和9.9%。
值得關(guan)注的是上半年(nian)交通、化工、電(dian)子和電(dian)力等(deng)行(xing)業(ye)，實現(xian)(xian)(xian)利(li)潤同比增幅較大。而曾經(jing)嚴重虧(kui)損的煤炭、鋼鐵行(xing)業(ye)開始扭虧(kui)為盈。數據顯示，上半年(nian)煤炭行(xing)業(ye)實現(xian)(xian)(xian)利(li)潤6.2億(yi)元，鋼鐵行(xing)業(ye)實現(xian)(xian)(xian)利(li)潤8.3億(yi)元。這既(ji)與行(xing)業(ye)自身(shen)調(diao)整進入新階段(duan)有關(guan)，也表明(ming)此前(qian)密集出(chu)臺(tai)的穩增長政策效果正在顯現(xian)(xian)(xian)。比如(ru)，今年(nian)以來國家(jia)連續出(chu)臺(tai)降息、降準，暫(zan)緩清理稅收優惠，下調(diao)工商業(ye)用電(dian)價格等(deng)支持(chi)政策等(deng)。
以(yi)鋼鐵行業為例，由于(yu)房(fang)(fang)地產等(deng)下游行業業績(ji)明顯下滑，導(dao)致上半(ban)年鋼鐵銷售(shou)價格走低。但隨著6月商(shang)品(pin)房(fang)(fang)銷售(shou)數(shu)據大幅(fu)度(du)上升，情況有(you)所好(hao)(hao)轉。同(tong)時(shi)有(you)分析認為，受國家基建及房(fang)(fang)地產市場政策(ce)利(li)好(hao)(hao)的釋放，下半(ban)年需求端數(shu)據有(you)望(wang)出現好(hao)(hao)轉，鋼鐵行業將進(jin)一步迎來利(li)好(hao)(hao)。
中國(guo)企業(ye)與(yu)改革發展(zhan)(zhan)研(yan)究會副(fu)會長(chang)李錦認(ren)為(wei)，下一步激活實體經濟已經成為(wei)后期穩(wen)增長(chang)的關(guan)鍵所在(zai)，而(er)作為(wei)實體經濟的排頭兵，無(wu)論從產業(ye)安全還是經濟發展(zhan)(zhan)來看，國(guo)有企業(ye)在(zai)其中都承擔著最為(wei)重(zhong)要的角色。但就目前情況來看，國(guo)企保增長(chang)的形勢仍然比較嚴峻。
一是(shi)資金壓力。以(yi)煤(mei)炭(tan)(tan)行業為例，其面臨著貨款回收困難、企(qi)(qi)業現(xian)金流(liu)緊(jin)張的(de)(de)(de)窘(jiong)境。中煤(mei)協數據(ju)顯示，今年前5個(ge)月，全國規模以(yi)上的(de)(de)(de)煤(mei)炭(tan)(tan)企(qi)(qi)業應收賬款是(shi)3632.6億元，創下歷(li)史新高。對(dui)此，安訊思(si)煤(mei)炭(tan)(tan)行業分析師鄧(deng)舜(shun)說，由于大(da)部(bu)分地區的(de)(de)(de)煤(mei)炭(tan)(tan)產能(neng)與地方政府的(de)(de)(de)利益以(yi)及銀行貸(dai)款密切相關，淘(tao)汰煤(mei)炭(tan)(tan)落(luo)后產能(neng)的(de)(de)(de)過程將漫長且(qie)痛苦。
二是各地(di)方國有企(qi)業利潤差異大。比如，上(shang)半年(nian)深圳市屬國企(qi)累計實(shi)現利潤總(zong)額240.53億(yi)元，增長99.19%，接近翻一番。而上(shang)半年(nian)甘肅省屬監管企(qi)業累計實(shi)現利潤總(zong)額1億(yi)元，同比下降95.78%。
“深(shen)圳(zhen)、上海等地的(de)國(guo)(guo)企多集中在高新技術、高端制(zhi)造等領域，可以(yi)獲得較(jiao)高的(de)收益。而西部(bu)的(de)國(guo)(guo)有企業(ye)以(yi)資源性行業(ye)居多，在當前經(jing)濟環境下(xia)，利潤下(xia)降就很明顯。”中國(guo)(guo)人民大學國(guo)(guo)家(jia)發展與戰(zhan)略研究院執行院長劉元春表示(shi)。
二看結構：調整升級加快
今年以來，面對復雜嚴峻的(de)國內(nei)外形勢，我(wo)國經濟下行壓力(li)進一(yi)步加大(da)，國有(you)企業(ye)作為國民經濟的(de)“定海(hai)神針(zhen)”，保(bao)增長任務尤為艱巨(ju)。為此(ci)，上(shang)半年，國企在(zai)此(ci)前做大(da)做強的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，更加注重(zhong)企業(ye)質量。針(zhen)對國有(you)企業(ye)當前產業(ye)集中度不高(gao)、核心競爭力(li)與(yu)國際同行業(ye)的(de)大(da)型企業(ye)存在(zai)一(yi)定差距等(deng)問(wen)題，推出了一(yi)系(xi)列整合重(zhong)組(zu)動作，有(you)力(li)地促進了企業(ye)發展質量的(de)提高(gao)。
上半年，國(guo)(guo)企結構調(diao)整和轉型升(sheng)(sheng)級加(jia)快推進，在(zai)關系國(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)領(ling)域，保(bao)障能力(li)穩步(bu)提升(sheng)(sheng)；在(zai)重(zhong)大(da)基(ji)礎設(she)施、重(zhong)要資源(yuan)以及公共服務等關系國(guo)(guo)計民(min)生和國(guo)(guo)民(min)經濟命脈的(de)重(zhong)要行業，控制力(li)日益增強；對新能源(yuan)、新材料(liao)、智能制造等產(chan)業的(de)引(yin)領(ling)帶動(dong)作用不(bu)斷提高，產(chan)品結構逐步(bu)改善。中央企業固(gu)定資產(chan)投資繼續在(zai)石油石化、電力(li)、電信(xin)等關系國(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)和國(guo)(guo)民(min)經濟命脈的(de)重(zhong)要行業和關鍵領(ling)域發力(li)。
中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)在(zai)把(ba)握投(tou)(tou)(tou)(tou)資主(zhu)線的同時(shi)，不斷加(jia)大(da)對(dui)新(xin)興產(chan)業(ye)的投(tou)(tou)(tou)(tou)資力度(du)。一批(pi)保增(zeng)長的重大(da)項目順利推進(jin)，為(wei)國民經濟持續健康(kang)發(fa)展作出了(le)重要貢(gong)獻。國家電網公司提前半年全面解決了(le)大(da)電網延伸覆蓋范圍內無(wu)電人(ren)口(kou)的用電問題，并新(xin)增(zeng)農網改造升級投(tou)(tou)(tou)(tou)資673.8億元，創歷史(shi)新(xin)高(gao)。中(zhong)國中(zhong)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)四局新(xin)建的海(hai)南西環(huan)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)全線鋪軌正式完(wan)成，標志著(zhu)海(hai)南環(huan)島高(gao)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)正式連(lian)通，與東環(huan)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)完(wan)成閉(bi)環(huan)，海(hai)南進(jin)入完(wan)整意義上的環(huan)島高(gao)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)、空鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)聯(lian)運(yun)、“3小(xiao)時(shi)生活圈時(shi)代”。地方(fang)國企(qi)也積極(ji)把(ba)握投(tou)(tou)(tou)(tou)資主(zhu)線，不斷加(jia)大(da)對(dui)新(xin)興產(chan)業(ye)的投(tou)(tou)(tou)(tou)資力度(du)。例如，2015年，上海(hai)國資系統(tong)企(qi)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資80%聚焦戰略(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)、先(xian)進(jin)制造業(ye)等領域。
創(chuang)新(xin)驅動在國(guo)(guo)企發展(zhan)的作用(yong)(yong)更加凸顯(xian)。國(guo)(guo)企緊跟世界新(xin)科(ke)(ke)技(ji)革(ge)命和產業(ye)變(bian)革(ge)步(bu)伐，技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)能力持續(xu)增強，科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)成果不斷涌現。目前，中(zhong)央企業(ye)已設立了57只創(chuang)新(xin)基金，在新(xin)興(xing)產業(ye)也有了一(yi)定的技(ji)術(shu)積(ji)累和市場規模。由中(zhong)國(guo)(guo)航天(tian)科(ke)(ke)技(ji)集團公司研制的“東方(fang)紅五號”衛(wei)星平臺(tai)(tai)正(zheng)式獲得立項批(pi)復，作為我國(guo)(guo)自主(zhu)開發的新(xin)一(yi)代大型桁架式衛(wei)星平臺(tai)(tai)。國(guo)(guo)電科(ke)(ke)環(huan)所(suo)屬(shu)龍(long)源環(huan)保公司“燃煤電廠煙氣催化(hua)劑(ji)脫硝關鍵技(ji)術(shu)研發及(ji)應(ying)用(yong)(yong)”項目獲環(huan)境保護科(ke)(ke)學技(ji)術(shu)獎一(yi)等獎。
國(guo)(guo)際化經(jing)營能力(li)進一步(bu)增強，國(guo)(guo)際市場開拓取得一系列重大突破。目(mu)前，絕(jue)大部分中(zhong)(zhong)央企業(ye)在(zai)境(jing)外（含港澳地(di)區）設立(li)了分支機構(gou)，分布在(zai)全球150余個(ge)國(guo)(guo)家或地(di)區。此(ci)前，國(guo)(guo)家電(dian)(dian)網獨立(li)參(can)與巴西(xi)美麗(li)山(shan)水電(dian)(dian)±800千(qian)伏特(te)(te)高壓直流(liu)送出(chu)二(er)期特(te)(te)許(xu)經(jing)營權項(xiang)(xiang)目(mu)競(jing)標，中(zhong)(zhong)標項(xiang)(xiang)目(mu)30年特(te)(te)許(xu)經(jing)營權。項(xiang)(xiang)目(mu)運作將采用“投資+總(zong)承(cheng)包+運營”的模式(shi)，這(zhe)意味著國(guo)(guo)家電(dian)(dian)網具有自主(zhu)選擇電(dian)(dian)力(li)設備供應商的權力(li)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)鐵裝備公(gong)司的自主(zhu)品(pin)牌巖石掘進機首(shou)次(ci)出(chu)口歐洲，為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)裝備“走(zou)出(chu)去”再創佳績。
國企(qi)(qi)在保(bao)(bao)增長(chang)的(de)同時，也(ye)積極(ji)履行社會責任(ren)(ren)。在前(qian)不久股(gu)(gu)(gu)(gu)市(shi)異常波動時期，國資委(wei)監(jian)管的(de)全部(bu)央企(qi)(qi)集體表(biao)態，主動承(cheng)擔社會責任(ren)(ren)，承(cheng)諾作負責任(ren)(ren)的(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)不減持(chi)所控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)市(shi)公司(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)票。加大對股(gu)(gu)(gu)(gu)價嚴重(zhong)偏離其(qi)價值(zhi)的(de)央企(qi)(qi)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)市(shi)公司(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)票的(de)增持(chi)力度，努力保(bao)(bao)持(chi)上(shang)市(shi)公司(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)價穩(wen)(wen)定，為金融市(shi)場(chang)穩(wen)(wen)定作出了貢(gong)獻。
專家認(ren)為(wei)，當前，世(shi)界(jie)經濟仍處于國(guo)際(ji)金融危機后的(de)深度調整期(qi)。國(guo)有企業應堅持以提(ti)高發展質量和效益為(wei)中心，更加注重(zhong)以戰略規劃引領(ling)發展方向，大力優(you)化布(bu)局結構(gou)，加快推進轉型(xing)升(sheng)級(ji)，做(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)強的(de)同(tong)時更要做(zuo)(zuo)精做(zuo)(zuo)優(you)。
三抓重點：“重頭戲”有序推進
在全面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革的(de)大背景之(zhi)下(xia)(xia)，國企(qi)改(gai)(gai)革無疑是一(yi)場重(zhong)頭戲。今(jin)年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，國企(qi)改(gai)(gai)革有序推(tui)進，啃下(xia)(xia)了(le)(le)(le)一(yi)個(ge)(ge)個(ge)(ge)“硬(ying)骨頭”。改(gai)(gai)革的(de)持續深(shen)入，進一(yi)步優化(hua)了(le)(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)管理，調動了(le)(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)員工熱情，增強了(le)(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)運營活(huo)力，激發了(le)(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)整體(ti)競爭(zheng)力，為下(xia)(xia)一(yi)步國有企(qi)業(ye)(ye)持續健(jian)康發展，奠(dian)定(ding)了(le)(le)(le)堅實的(de)基礎。
呼吁多年的國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)邁出(chu)重(zhong)要(yao)步伐。《中(zhong)央管理(li)(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)方案》從今年1月1日起正式實施。長期以來，國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)水平總(zong)體(ti)偏高，薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)結構不盡合理(li)(li)，薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)監管體(ti)制(zhi)(zhi)不夠(gou)健全等問題為人(ren)詬病(bing)。此次中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)建立現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、深化收(shou)入分配體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的重(zhong)要(yao)組成部分，目(mu)的在于促(cu)進(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)持(chi)續健康發展和形(xing)成合理(li)(li)有(you)序收(shou)入分配格局。首批改(gai)革(ge)(ge)涉及72家央企(qi)(qi)(qi)(qi)的負(fu)責(ze)(ze)人(ren)，包(bao)括中(zhong)石油、中(zhong)石化、中(zhong)國(guo)移動(dong)等組織部門(men)任命負(fu)責(ze)(ze)人(ren)的53家央企(qi)(qi)(qi)(qi)，以及其他金融(rong)、鐵(tie)路等19家企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)。而這，僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)個開始。人(ren)社(she)部日前表(biao)示，要(yao)推進(jin)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)的全面(mian)薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)改(gai)革(ge)(ge)。這也就(jiu)意味著，不管是(shi)(shi)地方國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)，還是(shi)(shi)中(zhong)央部門(men)管理(li)(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)，都要(yao)實施薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)。
合并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)是(shi)國企改革的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)路(lu)徑。重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)并(bing)非(fei)只通(tong)過簡單(dan)意義上(shang)(shang)的(de)合并(bing)實現(xian)結(jie)構(gou)(gou)調整(zheng)，更重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)的(de)是(shi)提(ti)升國有企業的(de)市場競(jing)爭(zheng)力(li)。今年上(shang)(shang)半年，央企層面(mian)整(zheng)合大(da)動作接二連三。備(bei)受矚目的(de)南北車合并(bing)順利完(wan)成。另一個央企合并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)的(de)“大(da)動作”是(shi)中電投(tou)與國家核(he)電合并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)為國家電力(li)投(tou)資集團公司。地方國企也加(jia)快推(tui)進整(zheng)合，北京、黑龍(long)江等地紛(fen)紛(fen)從(cong)著重(zhong)(zhong)(zhong)結(jie)構(gou)(gou)調整(zheng)、產業布局和(he)功能分類出(chu)發制定(ding)了(le)方案(an)。
5月份，國(guo)務院批轉發(fa)改(gai)委(wei)《關(guan)于2015年深化經濟體制改(gai)革重(zhong)點(dian)工作(zuo)的意見》，首次提(ti)出要“制定(ding)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業結構調整(zheng)與重(zhong)組(zu)方案(an)”，表明資本(ben)市場在(zai)央(yang)企(qi)(qi)整(zheng)合中(zhong)的作(zuo)用將(jiang)愈發(fa)彰顯。對此，國(guo)資委(wei)曾表示，中(zhong)國(guo)企(qi)(qi)業正(zheng)在(zai)迎來(lai)(lai)與全球(qiu)企(qi)(qi)業接軌的重(zhong)組(zu)時期，兼(jian)并、分立、剝離等各類重(zhong)組(zu)動作(zuo)的頻(pin)率都會升高。而未(wei)來(lai)(lai)很長一(yi)段時期內，在(zai)國(guo)家戰略、市場規律雙輪驅動下，具備競爭對手國(guo)際化、產業發(fa)展有潛(qian)力等條(tiao)件(jian)的央(yang)企(qi)(qi)之間的強(qiang)強(qiang)聯(lian)合將(jiang)會適時出現。
上(shang)半年，地方國企改革(ge)也緊鑼密鼓(gu)，不(bu)少地方已(yi)經進(jin)(jin)入實際操作階段，并在一些重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)初見成效。央(yang)(yang)企層面(mian)整(zheng)體推進(jin)(jin)改革(ge)之前，試點(dian)(dian)企業(ye)積極探路。自去年7月15日國資委宣布6家央(yang)(yang)企啟動(dong)“四項改革(ge)”試點(dian)(dian)以(yi)來已(yi)整(zheng)1年，記(ji)者從部(bu)分試點(dian)(dian)企業(ye)了(le)解到(dao)，有關方案給企業(ye)松綁(bang)，企業(ye)在工資總額、主業(ye)范圍(wei)設定等方面(mian)獲(huo)得(de)了(le)更多自主權，企業(ye)干(gan)部(bu)職工改革(ge)熱情迸發(fa)、干(gan)勁十(shi)足，企業(ye)發(fa)展獲(huo)得(de)了(le)新動(dong)力。
反腐敗(bai)也將為深化國有(you)企業改革(ge)掃(sao)除障(zhang)礙。今(jin)年(nian)上半年(nian)，中央(yang)巡視組(zu)進駐(zhu)26家中央(yang)企業展開(kai)巡視，并于6月份公(gong)布了(le)巡視結果。第一輪的巡視剛剛完成意見(jian)反饋，第二輪巡視又(you)迅速展開(kai)。業內普遍(bian)認為，刮(gua)骨療毒是為國企更好(hao)地健康發展，國有(you)企業只有(you)破除體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障(zhang)礙，破除陳規陋(lou)習，加強監管(guan)堵住腐敗(bai)源頭，才能進一步推進改革(ge)。
四理思路：路線圖已然明朗
近日，中航機電員工(gong)持(chi)股(gu)方(fang)(fang)案(an)獲(huo)國資委(wei)(wei)通(tong)過(guo)，公(gong)司(si)核(he)心員工(gong)團隊出資約1.5億(yi)元(yuan)以資管方(fang)(fang)式參與(yu)定(ding)增(zeng)的員工(gong)持(chi)股(gu)計(ji)劃。招商證券分析(xi)師認為，這(zhe)也(ye)是第一例獲(huo)得國資委(wei)(wei)改(gai)革局通(tong)過(guo)、具備(bei)改(gai)革導向意義的核(he)心央企員工(gong)持(chi)股(gu)方(fang)(fang)案(an)。隨著(zhu)國企改(gai)革的推進，預計(ji)未來國企員工(gong)持(chi)股(gu)將在(zai)更(geng)大范圍內展開(kai)。
據(ju)了解，即將出臺的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)頂層(ceng)設計方(fang)案包括(kuo)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)(de)指導(dao)意見和(he)若干與之配(pei)套的(de)(de)分項(xiang)改(gai)革(ge)實施(shi)方(fang)案。人(ren)社部牽頭的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企負(fu)責(ze)人(ren)薪酬(chou)改(gai)革(ge)細則實施(shi)后(hou)，還(huan)有國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委牽頭的(de)(de)分類(lei)改(gai)革(ge)，發(fa)改(gai)委牽頭的(de)(de)混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)方(fang)案和(he)財政部負(fu)責(ze)的(de)(de)關(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資管(guan)理體制(zhi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資本(ben)運營和(he)投資公(gong)司方(fang)案以及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資本(ben)預算改(gai)革(ge)的(de)(de)方(fang)案等(deng)沒有公(gong)布，但有關(guan)方(fang)案已經(jing)醞釀基本(ben)成熟。
厘清(qing)身份困惑才能明確發展方(fang)向(xiang)。在(zai)分類(lei)的框(kuang)架下來明確不同(tong)類(lei)型國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業的目標、功能作用和治(zhi)理規則，并根據分類(lei)進(jin)行監管。身份明確后，競爭性國(guo)(guo)企(qi)(qi)將進(jin)一步向(xiang)民企(qi)(qi)等多種所有制資(zi)本敞開大(da)門(men)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)的并購重組也會進(jin)入新階段。
在深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)總體(ti)方案出臺前，相關(guan)(guan)的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)意(yi)見、舉措不斷(duan)推出。5月(yue)5日(ri)(ri)召開(kai)的(de)中央(yang)全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小組第12次會(hui)議提(ti)出了(le)(le)改(gai)(gai)革(ge)(ge)“三個(ge)有(you)(you)利(li)”的(de)標準（對(dui)全(quan)局改(gai)(gai)革(ge)(ge)有(you)(you)利(li)、對(dui)黨和(he)(he)國(guo)(guo)家事(shi)業發展有(you)(you)利(li)、對(dui)本系統本領域形成(cheng)完(wan)(wan)善(shan)的(de)體(ti)制機制有(you)(you)利(li)）；6月(yue)5日(ri)(ri)召開(kai)的(de)中央(yang)全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小組第13次會(hui)議審議通過了(le)(le)《關(guan)(guan)于在深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)中堅(jian)持黨的(de)領導(dao)加(jia)強黨的(de)建設的(de)若干意(yi)見》、《關(guan)(guan)于加(jia)強和(he)(he)改(gai)(gai)進企(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監督(du)防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產流失的(de)意(yi)見》，對(dui)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)提(ti)出了(le)(le)更為明確的(de)嚴格要(yao)求和(he)(he)規(gui)范……有(you)(you)關(guan)(guan)專家表(biao)示，這些應被視作對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)嚴格要(yao)求和(he)(he)規(gui)范，將(jiang)對(dui)后續國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)提(ti)供完(wan)(wan)善(shan)的(de)制度性保障(zhang)。
國(guo)(guo)企(qi)改革要(yao)遵循什么規律？習近(jin)平總書記近(jin)期(qi)在(zai)吉(ji)林講話的(de)態度很明確(que)，應堅持“三個有(you)利于”的(de)目標和(he)價值導向。既要(yao)充(chong)分尊重(zhong)市(shi)場規律，也要(yao)避免市(shi)場的(de)盲目性。要(yao)通過打市(shi)場牌(pai)、創新牌(pai)激發國(guo)(guo)企(qi)的(de)活力(li)(li)和(he)創造力(li)(li)，提高競爭力(li)(li)。
“‘三個(ge)有利于’是國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)的一次思想(xiang)解放，對(dui)消除國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)的認知誤區(qu)和觀(guan)念障(zhang)礙意義重大。”中(zhong)歐陸(lu)家嘴(zui)國(guo)(guo)際金融研究院(yuan)執(zhi)行副(fu)院(yuan)長劉勝軍認為，不應(ying)(ying)再(zai)為政(zheng)府(fu)在(zai)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)中(zhong)的持股比例下限是多(duo)少而郁悶糾結，不應(ying)(ying)繼(ji)續(xu)在(zai)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)“去行政(zheng)化”方面止(zhi)步不前，不應(ying)(ying)再(zai)為推進管理層(ceng)激勵而縮手縮腳，不應(ying)(ying)繼(ji)續(xu)一看(kan)到讓民企(qi)(qi)(qi)控股國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)就驚呼國(guo)(guo)有資產流失。
“習近平總書記反復強(qiang)調國(guo)有(you)企業是國(guo)民經濟的中(zhong)堅力量，要對(dui)國(guo)有(you)企業有(you)制度自信(xin)(xin)，這體現(xian)了(le)黨中(zhong)央(yang)對(dui)國(guo)有(you)企業改革(ge)與(yu)發展的關心，搞好國(guo)有(you)企業的決心和堅持現(xian)代國(guo)有(you)企業制度的信(xin)(xin)心。”中(zhong)國(guo)社科(ke)院工業經濟研究(jiu)所(suo)所(suo)長黃群慧說。
中國(guo)企(qi)業(ye)與(yu)改(gai)革發(fa)展研(yan)究(jiu)會(hui)副會(hui)長(chang)李錦(jin)認為(wei)，關于“對國(guo)有企(qi)業(ye)要有制度自信(xin)”的提法非(fei)常重要。前一階段國(guo)企(qi)為(wei)資本市場的穩定(ding)發(fa)展發(fa)揮了重要作用便是證明。
從管資產到管資本，今天的(de)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)已不(bu)僅(jin)是企(qi)(qi)業自身的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，而(er)是有著(zhu)系(xi)統性(xing)、整體性(xing)、協同性(xing)，國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)推進也關系(xi)到全面深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)成效。隨著(zhu)國企(qi)(qi)頂層設計方案(an)的(de)出臺，國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)目標(biao)、步驟、方向、重(zhong)點都將(jiang)(jiang)明朗化，國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)將(jiang)(jiang)進一步加速。
（本文(wen)章摘自7月24日(ri)《經濟日(ri)報》）