發布時間：2016-07-24
日前(qian)，美國(guo)《財富》雜志發(fa)布了2015年世界500強企業名單，中國(guo)上(shang)榜企業達(da)106家，僅國(guo)資委監管(guan)下的央企就占據了47席。隨著國(guo)企改(gai)(gai)革頂層(ceng)設(she)計(ji)即將(jiang)發(fa)布，國(guo)企“大象”們未來的路該怎么走，海(hai)內外(wai)各界格外(wai)關注(zhu)。專家提(ti)醒，國(guo)企改(gai)(gai)革是(shi)全面深化改(gai)(gai)革的重要一環，對混合所有制改(gai)(gai)革、激發(fa)國(guo)企活力(li)、理順薪酬體系(xi)等問題，應全面客觀地結合國(guo)情來分(fen)析(xi)，謹防片面地使(shi)用極端思維進行(xing)“演繹”，忽視這場改(gai)(gai)革的本質。
混合所有制不等于私有化
效率(lv)不高(gao)、人(ren)浮于(yu)事、包(bao)袱過重、市場反(fan)應慢……這些經營管理上的弊端，長期以來一(yi)直困擾著國(guo)企。與之相比，放開民間資(zi)本(ben)乃至海外(wai)資(zi)本(ben)入(ru)股國(guo)企的混合所有(you)制(zhi)改革，無疑(yi)是(shi)為國(guo)企植入(ru)“狼(lang)性(xing)基(ji)因”的有(you)效手(shou)段。那么，混合所有(you)制(zhi)改革究竟是(shi)否等同于(yu)某些人(ren)眼(yan)中(zhong)的全面“私有(you)化”呢？
事實上，《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央關于(yu)全面深化(hua)改革若干重大(da)問題的決(jue)定》曾明確指出，國(guo)(guo)有(you)資本、集體資本、非公有(you)資本等交叉持股(gu)、相(xiang)(xiang)互(hu)融合的混合所(suo)有(you)制經(jing)濟，是基本經(jing)濟制度(du)的重要實現(xian)形式(shi)，有(you)利于(yu)國(guo)(guo)有(you)資本放大(da)功能、保(bao)值增值、提高競(jing)爭力(li)，有(you)利于(yu)各種所(suo)有(you)制資本取長補(bu)短、相(xiang)(xiang)互(hu)促進、共(gong)同發展。
北京科技大學(xue)(xue)管理學(xue)(xue)院經濟貿易系主任何維達在接受本報(bao)記者采訪時表示，混合(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)改革針對(dui)國有股占比過大的現象，通過引入民資、外資使國企(qi)股權多元化，進而形成競爭(zheng)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，消(xiao)除(chu)壟斷，激發企(qi)業活力。因(yin)此(ci)，把(ba)混合(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)改革簡單(dan)視(shi)為(wei)私有化是錯誤且有害的。
“中(zhong)國是社會(hui)主義國家，國有企(qi)業是國民經濟的(de)(de)命脈，這(zhe)是我們的(de)(de)一個重要制度特征。同時，在混改過程中(zhong)，不同的(de)(de)企(qi)業也會(hui)采(cai)取不同的(de)(de)措施。比如航天、航空(kong)這(zhe)樣(yang)的(de)(de)企(qi)業改革時可能就會(hui)更(geng)多以國家為(wei)主。”何維達說。
民營資本不會沒有發言權
既然混合所有(you)制改革仍(reng)將保(bao)證企業的國有(you)屬性，那么是否就意味著較晚“入伙兒”的民資、外(wai)資在企業經營和(he)公司(si)治(zhi)理當中就沒有(you)發(fa)言權了呢？
專(zhuan)家表(biao)示(shi)，國企混合所有(you)(you)制改(gai)革的(de)重(zhong)要(yao)目的(de)之一就(jiu)是改(gai)善(shan)國企的(de)經營模式及(ji)治(zhi)理結構，讓有(you)(you)市場嗅覺更敏(min)銳的(de)社會資本發(fa)揮好自身優勢，積(ji)極參與到企業的(de)生產、銷售、布局及(ji)規劃等(deng)決策當中，無疑是國企改(gai)革的(de)題中應有(you)(you)之義。
“按照(zhao)目(mu)前主流的一(yi)股一(yi)票、同股同權的公司治理結(jie)構，民資、外資的加入可以(yi)(yi)優化董事會(hui)組(zu)成(cheng)，形成(cheng)對(dui)(dui)國有資本(ben)‘一(yi)股獨大(da)’的制衡(heng)力量(liang)。當然，這(zhe)種制衡(heng)力量(liang)的大(da)小也(ye)要看具體的股權比例(li)。”何維達說，很多(duo)企(qi)業的重(zhong)大(da)事項(xiang)決策都需要2/3以(yi)(yi)上(shang)股權的支持，如果民資、外資能夠占到(dao)1/3，就可以(yi)(yi)對(dui)(dui)資產重(zhong)組(zu)、項(xiang)目(mu)立項(xiang)、高管(guan)薪酬、會(hui)計審計等重(zhong)大(da)事項(xiang)擁有否決權，即使無法達到(dao)1/3，也(ye)能在董事會(hui)內部形成(cheng)一(yi)定影響力。
此外，亦有(you)業內人士(shi)指出，與傳統的(de)引(yin)入社會資本(ben)相(xiang)比(bi)，國(guo)有(you)企(qi)業主(zhu)動參(can)股(gu)(gu)(gu)經(jing)營良(liang)好的(de)民營企(qi)業同樣也是(shi)混合所(suo)有(you)制改革的(de)重(zhong)要途徑。如作為(wei)央企(qi)的(de)中國(guo)通用(yong)技術（集團）控股(gu)(gu)(gu)有(you)限(xian)公(gong)司參(can)股(gu)(gu)(gu)電氣設備行業民營企(qi)業思源(yuan)電氣，并成為(wei)其(qi)第(di)十大股(gu)(gu)(gu)東，便是(shi)一個經(jing)典案(an)例。
國企限薪并不意味著“一刀切”
有(you)了更多(duo)元的股權、更完(wan)善的公司治(zhi)理結構，如(ru)何激勵人(ren)才(cai)、用好(hao)人(ren)才(cai)便(bian)成了重中之(zhi)重。專家(jia)認為，國(guo)企(qi)一(yi)方面具(ju)有(you)公有(you)制屬性，是屬于(yu)全(quan)民的財產；另(ling)一(yi)方面又要參(can)與市場競爭，以期使國(guo)資保值(zhi)增值(zhi)，如(ru)果(guo)在員工薪酬上(shang)“一(yi)刀(dao)切”式限(xian)薪，則顯然是對國(guo)企(qi)改革(ge)的又一(yi)種誤讀。
北京師范大學(xue)公司治理與企(qi)(qi)業(ye)發展研究中心主任高明(ming)華(hua)表示，按照企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)不同性(xing)(xing)質，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)一般(ban)會分為公益性(xing)(xing)、壟(long)斷性(xing)(xing)和競爭性(xing)(xing)這(zhe)3種類型。其中，公益性(xing)(xing)國(guo)企(qi)(qi)包括(kuo)公交(jiao)、地鐵、環衛等(deng)，這(zhe)類國(guo)企(qi)(qi)的(de)(de)(de)薪酬應(ying)該(gai)參考公務員的(de)(de)(de)薪酬。競爭性(xing)(xing)國(guo)企(qi)(qi)與一般(ban)企(qi)(qi)業(ye)無異，對于(yu)組織任命(ming)的(de)(de)(de)人員，應(ying)該(gai)參照公務員標(biao)準(zhun)，對于(yu)從市場聘用(yong)的(de)(de)(de)高管(guan)，則(ze)應(ying)采用(yong)市場化(hua)的(de)(de)(de)待(dai)遇。對于(yu)那些(xie)不是靠參與競爭，而是靠政(zheng)府(fu)特殊政(zheng)策來獲(huo)取效益的(de)(de)(de)行政(zheng)壟(long)斷型國(guo)企(qi)(qi)，就理應(ying)降薪。
“國企薪(xin)酬制度的改革，不僅要(yao)(yao)縮小高(gao)管(guan)和普通(tong)員(yuan)工的收入差距，也要(yao)(yao)與員(yuan)工的行為掛鉤。這其(qi)中會(hui)包(bao)含(han)一(yi)些鎖定時間的股權激勵，比如5年或10年。這樣一(yi)來(lai)，員(yuan)工個人利益就與企業的可(ke)持(chi)續發展緊密聯系起來(lai)，這對任何企業而言(yan)都是一(yi)個道理。”何維達(da)稱。
（本文章(zhang)摘(zhai)自7月24日《人(ren)民(min)日報海外版》）