發(fa)布時間：2016-06-15
近日，中央(yang)全面(mian)(mian)深化(hua)改革領導小組召(zhao)開第十三(san)次(ci)會(hui)議。會(hui)議指出(chu)，防止(zhi)國有(you)資產(chan)流(liu)失，要堅持問題導向，立足機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度創新，強化(hua)國有(you)企業內部監(jian)督(du)、出(chu)資人監(jian)督(du)和審計、紀檢巡視監(jian)督(du)以及社會(hui)監(jian)督(du)，加快形(xing)成全面(mian)(mian)覆蓋(gai)、分工明確、協同(tong)配合、制(zhi)(zhi)(zhi)約有(you)力的國有(you)資產(chan)監(jian)督(du)體系。
由此次(ci)(ci)中央層面的(de)深化改(gai)革(ge)領導小組(zu)會(hui)議特別強(qiang)調防(fang)止國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產流(liu)失，其中釋放出重(zhong)大(da)信號，引(yin)起社會(hui)各(ge)界廣(guang)泛關注。正如有(you)分析人士指(zhi)出，這預(yu)示著國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)改(gai)革(ge)要“保障先行”。足見(jian)，此次(ci)(ci)會(hui)議是為(wei)下一(yi)步國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)定(ding)調子、劃底線(xian)，更(geng)是在尋求國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)頂層設計的(de)最大(da)公約(yue)數，加強(qiang)有(you)效監督，防(fang)止國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產流(liu)失正是最大(da)共識。在這一(yi)層面下，未來國(guo)(guo)企(qi)領域的(de)改(gai)革(ge)將(jiang)加速而至，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)頂層設計的(de)“1+N”方案接近瓜熟蒂落(luo)。
眾所周知，國(guo)企改革既是(shi)(shi)(shi)中(zhong)國(guo)經濟體(ti)制改革的(de)(de)(de)(de)重(zhong)頭戲，也是(shi)(shi)(shi)難(nan)啃的(de)(de)(de)(de)硬骨頭。它不僅涉(she)及各方復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)利益博弈，而且牽連著(zhu)巨大國(guo)有(you)資產安危、增損。國(guo)有(you)資產本質上(shang)是(shi)(shi)(shi)全體(ti)國(guo)民所有(you)，因此國(guo)企改革的(de)(de)(de)(de)成敗更直接(jie)關系到每一個人，對中(zhong)國(guo)未來經濟社會發展走向至關重(zhong)要。從這個意義上(shang)而言，國(guo)企改革當穩妥而謹慎(shen)推進(jin)，尋求最大公約數和共識，以凝聚全社會的(de)(de)(de)(de)力量。
無疑，防(fang)止國(guo)有資產流失是首(shou)當其沖(chong)和(he)當務(wu)之(zhi)急。今年2月(yue)，中(zhong)(zhong)紀(ji)(ji)委圈定(ding)26家(jia)央(yang)企開展(zhan)首(shou)輪專項巡視(shi)，揭示出來的問題令人震(zhen)驚。中(zhong)(zhong)央(yang)巡視(shi)組發現央(yang)企存(cun)在(zai)的五大(da)“通病”：紀(ji)(ji)檢(jian)監察力量(liang)薄弱(ruo)、落實(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)“八項規定(ding)”和(he)作風建設(she)存(cun)在(zai)問題、利益(yi)輸送與(yu)權力尋租、干部管理不(bu)規范、“三重一大(da)”執行不(bu)力。凡此(ci)種種顯示，貪(tan)腐和(he)監督不(bu)力成為國(guo)有資產流失的最大(da)黑洞。
南航集(ji)團(tuan)營(ying)銷領域(yu)貪腐(fu)問題多(duo)發，在協調航線、編排航班(ban)、客貨(huo)銷售中(zhong)(zhong)存在權錢交易，利(li)益輸送問題；華電集(ji)團(tuan)選(xuan)人用人工作存在“帶病提(ti)拔”和跑(pao)官要官、買官賣官等違(wei)規提(ti)拔、任(ren)用干部(bu)問題；東風汽車對2011年原中(zhong)(zhong)央第四(si)企(qi)業金融巡視組反饋意見(jian)沒(mei)有認真整(zheng)改，致使領導(dao)干部(bu)親屬違(wei)規經商辦企(qi)業問題愈(yu)演愈(yu)烈(lie)……
由此可見，要(yao)把國有資產(chan)管理(li)的(de)“籬笆”扎(zha)牢， 要(yao)把國企(qi)(qi)(qi)“一把手”的(de)權力關進籠子，重塑國企(qi)(qi)(qi)內部監督機制，加大國企(qi)(qi)(qi)公司治理(li)結(jie)構改(gai)革(ge)力度(du)，才(cai)能使國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)方向符合最廣大人民群眾的(de)根(gen)本利益。
考量不足(zu)，則不利改(gai)革(ge)。如何平衡好(hao)員工(gong)持股(gu)(gu)與國有(you)資產保護的(de)關系引人思考。據(ju)不完全統計(ji)，目前國企在A股(gu)(gu)上市的(de)公司中，已有(you)10多(duo)家公司發布公告(gao)披露(lu)實(shi)施員工(gong)持股(gu)(gu)計(ji)劃，而(er)且還在繼續增加中。員工(gong)持股(gu)(gu)不僅(jin)可以推動混合所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)發展(zhan)，而(er)且能夠(gou)起到(dao)激勵員工(gong)的(de)作(zuo)用，形成企業和員工(gong)的(de)共同體。
但也有(you)人警示(shi)，把企業存量股(gu)權量化給(gei)個人的這種形式，是把國有(you)資(zi)本賣給(gei)個人，如此，國有(you)企業的資(zi)本就(jiu)會減少，造成(cheng)國有(you)資(zi)產流(liu)失。可見，在規則不(bu)明的情(qing)況(kuang)下，員工持股(gu)更(geng)需防范利益(yi)輸(shu)送的暗渠。
同樣，如何公開、透明、健康地(di)搞好混合所(suo)有制(zhi)經濟也頗(po)費思量(liang)。
在(zai)此種情況下(xia)，嚴(yan)格(ge)約束公權力、劃清(qing)利益邊界就顯(xian)得極為重(zhong)要。此次(ci)會議審議通(tong)過的(de)《關于加(jia)強(qiang)和改進企(qi)業國有資(zi)產監督(du)防止(zhi)國有資(zi)產流失的(de)意(yi)見》則(ze)成為“保(bao)障(zhang)性”綱領(ling)，不僅(jin)在(zai)保(bao)障(zhang)國有資(zi)產的(de)安全，也(ye)在(zai)保(bao)證(zheng)改革的(de)順利推進。有了(le)清(qing)晰的(de)底線(xian)和有效監督(du)，人們才能(neng)放心(xin)改革者(zhe)試錯，改革者(zhe)也(ye)才能(neng)銳(rui)意(yi)創新，大(da)膽改革。
防(fang)止(zhi)國資(zi)(zi)流失，重(zhong)在監(jian)督(du)。會議提(ti)出(chu)了(le)加快形成(cheng)新的(de)(de)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督(du)體(ti)系。這(zhe)個(ge)體(ti)系概括為(wei)16個(ge)字：“全面覆(fu)蓋”、“分(fen)工明確”、“協同配合”、“制(zhi)約有(you)力”。這(zhe)意味(wei)著，監(jian)督(du)要不留死角，大(da)量海外資(zi)(zi)產(chan)(chan)脫離審計的(de)(de)情(qing)況也將被納入監(jian)督(du)范圍。這(zhe)也意味(wei)著，監(jian)督(du)的(de)(de)有(you)效性要大(da)為(wei)增強(qiang)，厲行問責(ze)與追(zhui)責(ze)。對國有(you)企業權力集中(zhong)、資(zi)(zi)金密集、資(zi)(zi)源富集、資(zi)(zi)產(chan)(chan)聚集等重(zhong)點(dian)部門、重(zhong)點(dian)崗位(wei)和重(zhong)點(dian)決策環節(jie)的(de)(de)監(jian)督(du)，成(cheng)為(wei)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，對這(zhe)些(xie)容易出(chu)碩鼠的(de)(de)地(di)方(fang)，重(zhong)點(dian)盯防(fang)。
國企改革風帆已揚，人(ren)們理當懷有更多期待。
（本(ben)文(wen)章摘自6月14日《中(zhong)國(guo)青年報》）