發布時間：2016-03-20
十(shi)八屆(jie)三(san)中全(quan)會以后，新一輪國有企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革正在(zai)全(quan)面展(zhan)開。國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革事(shi)關(guan)我國基本經濟制度，事(shi)關(guan)國家安全(quan)和(he)黨的執政(zheng)基礎，必須搞好。而正確認識和(he)充分(fen)體現國有企(qi)(qi)業的性質，乃是改(gai)(gai)革能否(fou)獲(huo)得成功的關(guan)鍵(jian)。
大(da)道之(zhi)行，天下為(wei)(wei)公。國有(you)(you)企業(ye)的(de)(de)(de)根本(ben)性質歸結(jie)為(wei)(wei)一句話，就是全民(min)(min)(min)所有(you)(you)、為(wei)(wei)民(min)(min)(min)服務。我國憲法指出：“國有(you)(you)經濟(ji)(ji)，即社會主義(yi)全民(min)(min)(min)所有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)，是國民(min)(min)(min)經濟(ji)(ji)中的(de)(de)(de)主導力量。”明確(que)(que)這一根本(ben)性質，才(cai)(cai)能明白為(wei)(wei)什么必須(xu)毫不(bu)動搖地鞏(gong)固和發(fa)展公有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)、理直(zhi)氣壯(zhuang)地發(fa)展壯(zhuang)大(da)國有(you)(you)企業(ye)，而絕不(bu)能走(zou)私有(you)(you)化(hua)的(de)(de)(de)道路，才(cai)(cai)能準確(que)(que)把握(wo)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)正(zheng)確(que)(que)方(fang)向而不(bu)犯顛(dian)覆(fu)性錯(cuo)誤(wu)。從(cong)根本(ben)上說，深化(hua)國企改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，就是要(yao)形成更(geng)(geng)加完善的(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，充分體(ti)(ti)現國企根本(ben)屬性和內在要(yao)求(qiu)，發(fa)揮社會主義(yi)制(zhi)度的(de)(de)(de)優越(yue)性，使其更(geng)(geng)好(hao)地為(wei)(wei)全體(ti)(ti)人民(min)(min)(min)謀利益(yi)、增(zeng)福祉(zhi)。
作為(wei)一(yi)種企(qi)業(ye)，國(guo)企(qi)也具有(you)其它類型企(qi)業(ye)的(de)一(yi)般屬(shu)性，如產權(quan)獨立(li)、自(zi)主經營、保值增值等。因(yin)此，必須使(shi)其成為(wei)獨立(li)的(de)商品生(sheng)產者，在市場(chang)競爭(zheng)中發展(zhan)壯大(da)。經過30多年改(gai)革(ge)，國(guo)企(qi)總(zong)體(ti)上已經同市場(chang)經濟(ji)相(xiang)融(rong)合，活力(li)和競爭(zheng)力(li)大(da)大(da)增強(qiang)，效(xiao)益明顯提(ti)(ti)高。進一(yi)步的(de)深化改(gai)革(ge)必須繼續堅持市場(chang)化的(de)方向，健全(quan)協調運轉、有(you)效(xiao)制衡的(de)公司(si)法人治理結構，建立(li)有(you)效(xiao)的(de)激勵約束機制，規(gui)范(fan)經營決策、公平參與競爭(zheng)、提(ti)(ti)高企(qi)業(ye)效(xiao)率、增強(qiang)企(qi)業(ye)活力(li)。
但這(zhe)只(zhi)是(shi)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)方面。對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業來說，僅僅體現企(qi)業的(de)(de)(de)(de)一(yi)般屬性和(he)(he)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)一(yi)般要求(qiu)，是(shi)遠(yuan)遠(yuan)不(bu)夠的(de)(de)(de)(de)。因為，如果國(guo)企(qi)只(zhi)滿足(zu)于追求(qiu)利(li)潤的(de)(de)(de)(de)最大化(hua)(hua)而不(bu)顧社會的(de)(de)(de)(de)利(li)益，甚至出現了違法亂紀、貪污腐化(hua)(hua)、損(sun)公(gong)肥私(si)、勞資對(dui)立、破(po)壞環境等嚴重的(de)(de)(de)(de)弊(bi)病(bing)，那么(me)，改革就背離了性質(zhi)和(he)(he)宗旨，就失(shi)去(qu)了存在和(he)(he)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)依據和(he)(he)意義。深化(hua)(hua)改革的(de)(de)(de)(de)正確方向只(zhi)能是(shi)：既充分尊重市(shi)場(chang)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)規律，又(you)充分體現社會主義制度的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，把社會主義優越性與市(shi)場(chang)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)長處有(you)機結(jie)合起來。這(zhe)樣(yang)才能超越和(he)(he)揚棄私(si)有(you)制的(de)(de)(de)(de)邏輯，發(fa)揮出國(guo)有(you)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)制度優勢。
如果說，過去30多年國企改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重點在(zai)實現(xian)政企分離，使其(qi)成為獨立的(de)(de)商品生產者，適(shi)應市(shi)場(chang)經濟的(de)(de)要(yao)求，那么，今后的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)則要(yao)在(zai)堅持市(shi)場(chang)化方(fang)向的(de)(de)同時(shi)，把充(chong)分體現(xian)國企的(de)(de)根本屬(shu)性，放在(zai)更加重要(yao)的(de)(de)位(wei)置上(shang)，力爭取(qu)得扎扎實實的(de)(de)效果。
在(zai)深化改革(ge)的過(guo)程中，如何才能更好體現(xian)全民所有、為民服務的性質和要求(qiu)呢(ni)？
第一，國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本的(de)收(shou)益屬于(yu)全體(ti)人民(min)，由社(she)會(hui)共享，現階段(duan)要提高(gao)收(shou)益上(shang)繳公(gong)(gong)(gong)共財政的(de)比例，更多用于(yu)保(bao)障和(he)(he)改善民(min)生。第二，國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)運營要服(fu)務(wu)于(yu)國(guo)家戰略目標(biao)，為發(fa)展重(zhong)要前瞻(zhan)性戰略性產業、保(bao)護生態(tai)環境(jing)、支持(chi)科技進(jin)步、保(bao)障國(guo)家安全重(zhong)點提供公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務(wu)。第三，發(fa)揮經濟民(min)主，完善各(ge)級人大、國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管機構(gou)和(he)(he)社(she)會(hui)各(ge)界對國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本管理過程的(de)監(jian)督(du)機制(zhi)，完善勞動者參與企(qi)業民(min)主管理的(de)機制(zhi)。第四，國(guo)企(qi)收(shou)入分配要體(ti)現按勞分配和(he)(he)共同富(fu)裕(yu)的(de)原則，保(bao)障公(gong)(gong)(gong)平正義，不(bu)搞兩極分化。第五，有效(xiao)履行(xing)社(she)會(hui)責任，自覺(jue)貫徹(che)黨的(de)路線方針政策，兼顧國(guo)家、集體(ti)、個(ge)人和(he)(he)各(ge)方面的(de)利益關系。
做(zuo)好以上(shang)幾個方面的工作(zuo)，國有(you)企(qi)業才(cai)能夠(gou)充分(fen)發(fa)揮其制度優勢，更好地為人(ren)民服務，得到真正的“出(chu)資(zi)人(ren)”——全體(ti)人(ren)民的衷心擁護。
（本文章摘自3月20日《人民日報》，作者為中國人民大學經濟學院院長、教授）