發布時間：2016-03-09
“有(you)(you)序(xu)實施(shi)國(guo)有(you)(you)企業混合(he)所有(you)(you)制改(gai)革，鼓勵和規范投資項目引入非(fei)國(guo)有(you)(you)資本參(can)股”——與以往中央文件里(li)的(de)“積極發展(zhan)混合(he)所有(you)(you)制經濟”相比，今年政府工(gong)作報告(gao)對于國(guo)企改(gai)革的(de)提法有(you)(you)了微妙變化。這種變化透(tou)露出哪些新(xin)信(xin)號？
2014年以來，已有(you)超(chao)過20個省份公(gong)布了各(ge)自的(de)國(guo)企改革方案(an)，混(hun)合所有(you)制是其中的(de)“標配(pei)”。在取(qu)得一定(ding)進展的(de)同時(shi)，混(hun)合所有(you)制也暴露出了不少的(de)問題。
——部分區域出現(xian)冒進(jin)的(de)(de)趨勢(shi)。“到某(mou)某(mou)年，完成(cheng)多少家(jia)企業(ye)的(de)(de)混改任務(wu)，實現(xian)多大比例(li)的(de)(de)混合所有制(zhi)經(jing)濟”。這樣的(de)(de)表(biao)述，出現(xian)在不少地方(fang)改革方(fang)案中。對(dui)此，國(guo)務(wu)院國(guo)資委研究中心副主任彭建國(guo)表(biao)示，當前很多國(guo)有企業(ye)屬于優質資產，如果(guo)搞(gao)(gao)比賽的(de)(de)話，一晚上就可以混完。但關(guan)鍵是(shi)，國(guo)企混改不是(shi)搞(gao)(gao)運動，更不能(neng)用“定時間(jian)定指標”的(de)(de)行政(zheng)指令去推進(jin)。
——“一(yi)混(hun)(hun)(hun)就靈”的(de)誤區仍然(ran)存在(zai)。一(yi)些地方(fang)認為，在(zai)國有(you)(you)企(qi)業(ye)中引入(ru)社會(hui)資本，混(hun)(hun)(hun)合所有(you)(you)制(zhi)就大功(gong)告成了。殊(shu)不(bu)(bu)知，混(hun)(hun)(hun)合所有(you)(you)制(zhi)只是一(yi)個手段，其(qi)終(zhong)極目標(biao)是建(jian)立(li)現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度、激發經營活力。在(zai)過去的(de)實踐中，不(bu)(bu)乏引入(ru)社會(hui)資本后，與原有(you)(you)的(de)國有(you)(you)股東(dong)互(hu)不(bu)(bu)兼(jian)容(rong)，發生內(nei)斗致企(qi)業(ye)衰敗的(de)案例。
——有些概念(nian)需(xu)要厘清。去年很多省份如(ru)廣東、湖南等，都(dou)拿(na)出上百個項目向(xiang)民間資本開放(fang)。一些人理(li)解，這就是混合所(suo)有制改(gai)革。但一位民營企業(ye)家對此有疑惑：“這不就是過去的招商引資嗎？開放(fang)投資領域是好事，但和混改(gai)恐怕不能畫等號。”
“正是由于(yu)問(wen)題的存(cun)在，政(zheng)府工(gong)作報告里(li)提‘有(you)序(xu)’改(gai)(gai)革(ge)，講(jiang)的是順序(xu)、程序(xu)和秩序(xu)。要依(yi)法改(gai)(gai)。”中(zhong)國企業改(gai)(gai)革(ge)與發展(zhan)研究會副會長李錦說。
全國(guo)人(ren)大代表、上(shang)海國(guo)際港務集(ji)團董事長陳戌源表示(shi)，十八大為(wei)國(guo)企改革描(miao)述(shu)了方向，是一張“設計圖”。但在實際操作層面，還缺詳細的“施工圖”。這導致各地在推進混改的過程中(zhong)，仍然(ran)面臨著(zhu)重(zhong)重(zhong)障礙。
比(bi)較(jiao)典型的如國企(qi)資(zi)(zi)產評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)。在實踐中，估(gu)(gu)(gu)價過高，不利于吸引民(min)間(jian)資(zi)(zi)本。估(gu)(gu)(gu)價過低，不利于國資(zi)(zi)保值(zhi)增值(zhi)。那么，由誰(shui)來(lai)選擇資(zi)(zi)產評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機構？由誰(shui)來(lai)確認資(zi)(zi)產評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)結(jie)果？一些國企(qi)負責人(ren)不免左右為難。“同一家企(qi)業，用凈資(zi)(zi)產評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)和用未來(lai)收益評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)，價格差別會非常大。” 陳戌源說(shuo)。
全(quan)國人大代表、光明食品集團副總(zong)裁葛(ge)俊杰表示，可(ke)以把國企整體上市或核心資產上市作為混合所有制改革的主要實現路徑，同時規范交易行為、嚴(yan)格國資評(ping)估(gu)。“在實踐中要形成一套制衡機制，不能由(you)經營者搞本(ben)級企業的混合所有制改革。”
在強(qiang)調“有序”的同(tong)(tong)時(shi)，政府工作報(bao)告還提(ti)出，“準確界定不同(tong)(tong)國(guo)有企業功(gong)能，分(fen)類(lei)推進改(gai)革(ge)。”這無疑為(wei)下一(yi)步的改(gai)革(ge)指明了路徑。
“國(guo)企(qi)千(qian)差萬別，界(jie)定功能很重要。我(wo)理解公益(yi)(yi)性國(guo)企(qi)應(ying)該更多側重社會效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)，而競爭(zheng)型(xing)和(he)商業類國(guo)企(qi)更多側重經濟效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)。”全國(guo)政協委員、中信(xin)集(ji)團董事長常(chang)振明說。
為(wei)“有序(xu)”、“分類”推進國企改(gai)革(ge)，不少代表(biao)委員認為(wei)，應出臺國家(jia)層(ceng)面的發(fa)展(zhan)混合所有制經(jing)濟(ji)實施細則，并由全國人大或國務院建立健全相(xiang)應的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，避(bi)免改(gai)革(ge)“翻燒(shao)餅”。
（本文(wen)章摘自3月9日《經濟參(can)考報》）