文章來源：上海(hai)證券(quan)報(bao) 發布時間：2016-03-06
在(zai)李克強(qiang)總理的(de)政府(fu)工作(zuo)報告(gao)中(zhong)，對(dui)國資(zi)(zi)(zi)國企改革(ge)的(de)表述，較(jiao)去(qu)年呈現(xian)細微變化。其中(zhong)尤其是對(dui)“混改”，由去(qu)年報告(gao)中(zhong)的(de)“加(jia)快發展混合(he)所(suo)有制經(jing)濟”變為(wei)“有序實施國有企業混合(he)所(suo)有制改革(ge)”。同時(shi)，強(qiang)調(diao)“加(jia)快國有資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)公司(si)、運營(ying)公司(si)試點，打(da)造市場化運作(zuo)平臺(tai)，提高國有資(zi)(zi)(zi)本運營(ying)效率(lv)”。這預示(shi)著(zhu)，國資(zi)(zi)(zi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)平臺(tai)在(zai)2015年的(de)國資(zi)(zi)(zi)改革(ge)中(zhong)將發揮更大作(zuo)用。
政府工作報告中，對2015年(nian)深化(hua)國資國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)，首先(xian)提出“準(zhun)確(que)界定不同國有企(qi)業功能，分類(lei)推進改(gai)革(ge)(ge)”；緊接著(zhu)就(jiu)要求加快國資投(tou)資、運(yun)營公司(si)試(shi)點(dian)，打造市場化(hua)運(yun)作平臺。此外(wai)，就(jiu)有序實施國企(qi)混改(gai)，則“鼓勵和規范投(tou)資項目(mu)引(yin)入(ru)非(fei)國有資本參股”。
比較去(qu)年(nian)的政府工作報告，其中呈現幾點(dian)細(xi)微變(bian)化：去(qu)年(nian)加快發展混合所有制(zhi)經濟的表述靠前，隨(sui)后才是“完善國(guo)(guo)有資產(chan)管(guan)理體制(zhi)，準確(que)界(jie)定不同國(guo)(guo)有企業功能(neng)”；“推進國(guo)(guo)有資本投資運營公司(si)試點(dian)”。而今(jin)年(nian)，后兩項則提到了有序實施國(guo)(guo)企混改(gai)之前。今(jin)年(nian)的報告還強調，“要加強國(guo)(guo)有資產(chan)監管(guan)，防止(zhi)國(guo)(guo)有資產(chan)流失”。
這(zhe)種變化也折(zhe)射出了(le)國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)現實(shi)情況。一(yi)位國資(zi)(zi)改(gai)革專家(jia)向上證報記(ji)者指出，國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)改(gai)革，分類推進(jin)是(shi)基(ji)礎，“否則(ze)改(gai)革只能(neng)是(shi)一(yi)團亂麻(ma)”。這(zhe)是(shi)因(yin)為(wei)不(bu)同(tong)(tong)(tong)功能(neng)的(de)(de)國資(zi)(zi)，承(cheng)擔的(de)(de)責任不(bu)同(tong)(tong)(tong)，因(yin)此(ci)其改(gai)革目(mu)(mu)標(biao)不(bu)同(tong)(tong)(tong)，尤其是(shi)涉及“混改(gai)”的(de)(de)層次也不(bu)同(tong)(tong)(tong)。例如，部分屬于(yu)完全競爭類的(de)(de)大型國有企(qi)(qi)業(ye)，其目(mu)(mu)標(biao)顯(xian)然是(shi)成為(wei)有國際競爭力的(de)(de)公司，因(yin)此(ci)“混改(gai)”的(de)(de)余地更(geng)大，以(yi)便(bian)于(yu)進(jin)一(yi)步激(ji)發企(qi)(qi)業(ye)活(huo)力，理(li)順企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)法人治理(li)結構，激(ji)活(huo)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)機制體(ti)制；而一(yi)些功能(neng)類的(de)(de)國企(qi)(qi)，其主(zhu)要目(mu)(mu)標(biao)是(shi)承(cheng)擔一(yi)部分的(de)(de)城市建設投融資(zi)(zi)任務，以(yi)完成戰略任務或重大專項為(wei)主(zhu)要目(mu)(mu)標(biao)，兼顧經(jing)濟(ji)效益，其“混改(gai)”可(ke)能(neng)更(geng)著重于(yu)在具體(ti)投資(zi)(zi)項目(mu)(mu)中引入非國有資(zi)(zi)本參股。
其次，經過一年(nian)的(de)(de)摸(mo)索(suo)，關于(yu)國有資本(ben)投(tou)資、運營(ying)公司(si)的(de)(de)一些(xie)討(tao)論也愈(yu)發深(shen)入，相關方案也趨(qu)于(yu)成(cheng)熟。因此，對國有資本(ben)投(tou)資運營(ying)公司(si)的(de)(de)試(shi)點，也由去年(nian)的(de)(de)“推(tui)進(jin)”升格(ge)為今年(nian)的(de)(de)“加(jia)快(kuai)(kuai)”。此前(qian)，國開投(tou)和中(zhong)糧(liang)集(ji)團已于(yu)去年(nian)7月入選“改組(zu)國有資本(ben)投(tou)資公司(si)”首(shou)批(pi)試(shi)點央(yang)企，這一實踐(jian)上的(de)(de)突破，讓“加(jia)快(kuai)(kuai)”試(shi)點成(cheng)為可能。
全國(guo)政協委(wei)員、國(guo)資(zi)委(wei)原副主(zhu)任金(jin)陽對上證報記者表示(shi)：去年國(guo)資(zi)委(wei)發布的(de)“四項改革”試(shi)點，是從央企(qi)中(zhong)選(xuan)擇(ze)的(de)，而財政部推出的(de)“國(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公司試(shi)點”則應(ying)從包(bao)括地方國(guo)資(zi)的(de)所(suo)有國(guo)企(qi)中(zhong)選(xuan)擇(ze)。
另外，今年(nian)(nian)政府工作(zuo)(zuo)報告還提出(chu)“打造市(shi)場(chang)化運(yun)作(zuo)(zuo)平(ping)(ping)臺，提高(gao)國(guo)有(you)資(zi)本運(yun)營效(xiao)(xiao)率”。回顧過去的(de)國(guo)資(zi)改革，多以(yi)集團(tuan)整體上市(shi)、資(zi)產注入等方(fang)式提升國(guo)資(zi)證券化水平(ping)(ping)，但此(ci)類模式對國(guo)資(zi)改革核(he)心問題并未完(wan)全(quan)解決，即如何(he)提升國(guo)有(you)資(zi)本控股的(de)效(xiao)(xiao)率，如何(he)激發企業活力，多數公司(si)只是通(tong)過上市(shi)“做大”，而“做強”的(de)核(he)心則應為效(xiao)(xiao)率的(de)提升，對此(ci)，打造市(shi)場(chang)化運(yun)作(zuo)(zuo)平(ping)(ping)臺正(zheng)是破題之舉(ju)。同時，“混改”的(de)有(you)序實(shi)施(shi)，其(qi)重要條件之一即需要公開平(ping)(ping)臺操作(zuo)(zuo)。因此(ci)，綜上所述，今年(nian)(nian)將是國(guo)資(zi)平(ping)(ping)臺運(yun)作(zuo)(zuo)的(de)大年(nian)(nian)。值得注意(yi)的(de)是，備受矚目的(de)上海兩大國(guo)有(you)資(zi)本流動平(ping)(ping)臺春節前已開始運(yun)作(zuo)(zuo)，其(qi)大范圍(wei)股權劃轉陸(lu)續(xu)開展，為后續(xu)運(yun)作(zuo)(zuo)打開了空(kong)間。
本文章摘自《上海證券(quan)報(bao)》。