發布(bu)時(shi)間：2016-02-26
近日(ri)，國務(wu)院常務(wu)會議提(ti)出(chu)，促(cu)進我國重大裝(zhuang)備和優勢產(chan)能“走(zou)出(chu)去(qu)”，實現互利共(gong)(gong)贏。從(cong)國內產(chan)業發展看，以高(gao)(gao)鐵(tie)、核(he)電為主的(de)裝(zhuang)備在國際市(shi)場(chang)具有高(gao)(gao)性價比的(de)競爭優勢。推動中國裝(zhuang)備走(zou)向國際市(shi)場(chang)，優化外(wai)貿結構(gou)，既能促(cu)進國內產(chan)業轉(zhuan)型升級，也對(dui)構(gou)建互利共(gong)(gong)贏的(de)新格局具有重大意義。
1.裝備業能否成為中國制造新“名片”
2014年(nian)10月，美國(guo)馬薩諸塞州(zhou)交(jiao)通(tong)局(ju)正(zheng)式(shi)批準向中國(guo)北車采購284輛地(di)鐵車輛，裝備波士頓紅線和橙線地(di)鐵，中國(guo)軌道交(jiao)通(tong)裝備企(qi)業(ye)首(shou)次成(cheng)(cheng)功(gong)登陸美國(guo)。今年(nian)2月4日，中國(guo)、阿(a)(a)根(gen)廷(ting)(ting)(ting)兩國(guo)政府簽訂《關于在阿(a)(a)根(gen)廷(ting)(ting)(ting)合作建設壓水堆核(he)電(dian)站(zhan)的協議》，中國(guo)自主研發的三代核(he)電(dian)“華龍一(yi)號”成(cheng)(cheng)功(gong)出口拉(la)美，將(jiang)落地(di)阿(a)(a)根(gen)廷(ting)(ting)(ting)。
自2014年下半年起，國務院(yuan)常務會(hui)議數次討論和(he)部署加(jia)快鐵路、核電、建(jian)材生產(chan)線等(deng)中國裝備“走出去”，一系列(lie)鼓勵和(he)扶持政策出臺，一些初期探索項目陸續(xu)落地(di)。截至目前，中國與巴基斯坦的核電合(he)作已(yi)承建(jian)6臺壓(ya)水堆核電機(ji)組，總(zong)裝機(ji)容量(liang)達340萬(wan)千瓦；中國核電企業在加(jia)拿大、英(ying)國、羅馬(ma)尼(ni)亞等(deng)地(di)的布局也初見成效。
同樣，中(zhong)國高鐵(tie)邁出(chu)國門的(de)腳步加快。據了解，2014年我國共出(chu)口鐵(tie)路設(she)(she)備(bei)267.7億元(yuan)(yuan)人(ren)民幣，比上(shang)年增長(chang)(chang)22.6%。從主要市場看，東盟、阿根廷、澳(ao)大利(li)亞和美國位(wei)居我國鐵(tie)路設(she)(she)備(bei)出(chu)口的(de)前四位(wei)，出(chu)口額分(fen)別為(wei)38.4億元(yuan)(yuan)、34.5億元(yuan)(yuan)、33.5億元(yuan)(yuan)和31.7億元(yuan)(yuan)，其中(zhong)對(dui)東盟出(chu)口額增長(chang)(chang)了1.2倍。
1月28日(ri)的國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議指出，要大力開拓鐵路、核電等重大裝備國(guo)際市場，整合(he)行(xing)業資源，創(chuang)新對外合(he)作模式(shi)，探(tan)索采取合(he)資、公私合(he)營等投資運(yun)營方式(shi)，為有需求的國(guo)家(jia)提供工程設(she)計(ji)咨(zi)詢、施(shi)工建設(she)、裝備供應、運(yun)營維護等全方位服務(wu)(wu)，并通(tong)過(guo)國(guo)際合(he)作開拓第三方市場。
我國“一(yi)帶一(yi)路”的(de)(de)戰略(lve)為(wei)高(gao)鐵(tie)、核電(dian)等中國裝備“走出去”提供了廣闊(kuo)的(de)(de)市(shi)場(chang)空間。據了解(jie)，“一(yi)帶一(yi)路”沿線是世(shi)界軌道交通最急需發展的(de)(de)區域，區域內(nei)擬(ni)建(jian)或在建(jian)的(de)(de)高(gao)鐵(tie)項目(mu)共有(you)9個，此(ci)外(wai)還有(you)22個跨境鐵(tie)路、普通鐵(tie)路和地(di)鐵(tie)項目(mu)擬(ni)建(jian)或在建(jian)。而核電(dian)產業作為(wei)高(gao)端(duan)技術制造業也成為(wei)“一(yi)帶一(yi)路”戰略(lve)的(de)(de)重要(yao)著力點。
專家普遍認為(wei)，長期以來，我(wo)國(guo)在外貿方面一直處于順差位置。但是，出(chu)(chu)口(kou)結構卻不盡合理，出(chu)(chu)口(kou)的主力軍長期停留在紡(fang)織品等低(di)附加值產品中，中國(guo)制造在國(guo)際市場(chang)上(shang)被貼上(shang)了低(di)端、廉價的標簽(qian)。
然而情況(kuang)現在(zai)已經(jing)有(you)所改觀。“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)正在(zai)從‘世界工廠’向(xiang)投資輸出國(guo)(guo)(guo)轉變。”經(jing)濟(ji)學家宋清輝說(shuo)，“以(yi)高鐵、核電為(wei)(wei)代表的中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)裝備(bei)制造業以(yi)質優(you)(you)價廉(lian)的優(you)(you)勢(shi)贏得國(guo)(guo)(guo)際(ji)認(ren)可，成為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)制造的新‘名片’。”
2.境外項目建設如何防范風險
2014年底，中(zhong)國鐵(tie)建、中(zhong)國南車等組成的國際聯合體(ti)中(zhong)標(biao)(biao)墨(mo)(mo)西(xi)哥城至克雷(lei)塔羅的高(gao)鐵(tie)項(xiang)目(mu),項(xiang)目(mu)在中(zhong)標(biao)(biao)三天后取消，今年2月墨(mo)(mo)西(xi)哥方面又宣布，剛(gang)剛(gang)重新啟動(dong)的這一高(gao)鐵(tie)項(xiang)目(mu)招標(biao)(biao)被“無(wu)限期(qi)”擱置。
一般(ban)認為(wei)，客流量不足致使成本回收難以及油價的(de)(de)波(bo)動，是墨西哥高鐵(tie)項(xiang)目撤標的(de)(de)重要(yao)原因。而(er)對于沙特麥(mai)加輕軌鐵(tie)路(lu)項(xiang)目，中國鐵(tie)建稱受(shou)項(xiang)目所在國政治、經(jing)(jing)濟、政策、法律等影(ying)響較(jiao)大(da)，低估了拆遷難度，各(ge)種因素的(de)(de)變動導致成本增加。這些項(xiang)目的(de)(de)經(jing)(jing)驗(yan)值得借鑒和思考：需要(yao)進行理性(xing)地可行性(xing)分析，加強境外投資監管，規范企業經(jing)(jing)營秩序(xu)，建立健(jian)全風險評估和突發(fa)事件應(ying)急(ji)機制。
“國家要(yao)(yao)重點推(tui)進(jin)高鐵‘走出(chu)(chu)去’，但也要(yao)(yao)更重視風(feng)險防(fang)控。”國家發改(gai)委副主任王曉濤(tao)指出(chu)(chu)，即使是國內的(de)投資，也存在技(ji)術和(he)經濟的(de)風(feng)險，而“走出(chu)(chu)去”的(de)項目除了這兩個風(feng)險之外，還(huan)會存在一些政策的(de)不穩(wen)定性、政局的(de)變化等(deng)風(feng)險。
中(zhong)國(guo)企業(ye)的(de)(de)(de)其他(ta)海外項目同(tong)樣面臨許多問(wen)題(ti)。比如，由(you)于路途遙遠(yuan)，中(zhong)國(guo)設備(bei)的(de)(de)(de)檢(jian)修可能(neng)需要(yao)花費巨額成本；再(zai)比如，由(you)于語言不(bu)通問(wen)題(ti)，設備(bei)和圖(tu)紙(zhi)上的(de)(de)(de)文字外方(fang)(fang)看(kan)不(bu)懂，雙方(fang)(fang)交流受阻礙，甚至當地勞動(dong)力進入項目都面臨困難。再(zai)有，目的(de)(de)(de)國(guo)對(dui)環保、勞工條件等方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)要(yao)求和法律(lv)法規都需要(yao)深入了解。
對此，王曉濤表示(shi)，中國(guo)企業(ye)“走出去”，在拓(tuo)展(zhan)自身發(fa)展(zhan)空間的(de)同時，也要(yao)充分考慮所(suo)在國(guo)經(jing)濟和(he)產業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)實際需要(yao)，著(zhu)眼(yan)于提高有(you)關國(guo)家(jia)(jia)產業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)能(neng)力(li)，增(zeng)加當(dang)(dang)地的(de)就業(ye)，提升當(dang)(dang)地產品的(de)供給水平(ping)，促進有(you)關國(guo)家(jia)(jia)長期可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。
工業和信息化部裝備(bei)工業司(si)副巡視(shi)員曹(cao)鋼認(ren)為(wei)，完善支持政策、做(zuo)好配套的(de)財政金融(rong)保障(zhang)是風險防控的(de)關(guan)鍵。“可以建立政企銀合作機制(zhi)，創新(xin)發展思路，銀企要成為(wei)利(li)益共同體，組建‘產業+金融(rong)+服(fu)務’的(de)集團軍。”他說(shuo)。
今年1月初(chu)下(xia)發(fa)的《關于加大(da)重(zhong)大(da)技術(shu)裝備融資(zi)支持力度的若干意(yi)見》中(zhong)明確提出(chu)，將創新金融產(chan)品和融資(zi)服(fu)務(wu)模式，為企(qi)業(ye)提供(gong)多元化和個(ge)性化的融資(zi)服(fu)務(wu)，支持產(chan)品出(chu)口及企(qi)業(ye)“走出(chu)去(qu)”。
王曉濤表示，要按照市場(chang)原則(ze)，拓寬外匯(hui)儲(chu)備運用渠道，支持企業在(zai)境內外發(fa)行股票或債券募(mu)集資金，發(fa)揮政策性(xing)金融(rong)工具作用，為(wei)重大(da)裝備和優(you)勢產能“走出去(qu)”提供合(he)理的融(rong)資便利。
3.怎樣促進經濟共同發展
2014年中國整個(ge)裝備制造業(ye)出(chu)口(kou)(kou)2.1萬(wan)億元，占國家整個(ge)出(chu)口(kou)(kou)收(shou)入的(de)17%，其中包括電力(li)、通訊、石化、礦業(ye)、航空等行業(ye)，大型的(de)成(cheng)套設備出(chu)口(kou)(kou)快速增長。中國60萬(wan)千瓦的(de)燃煤發電機(ji)組(zu)已經(jing)成(cheng)為(wei)出(chu)口(kou)(kou)的(de)主力(li)機(ji)型，華(hua)為(wei)公司(si)68%的(de)銷(xiao)售(shou)收(shou)入來(lai)自于海外(wai)市場(chang)，另外(wai)工程機(ji)械、汽車(che)等領域在境(jing)外(wai)的(de)投資也取得(de)了(le)積極的(de)進(jin)展。
目前(qian)，我(wo)國(guo)企業(ye)已在(zai)亞洲和非洲的發展(zhan)中國(guo)家建設了(le)鋼材、水泥(ni)、玻璃、印染(ran)、針織、汽車(che)等(deng)生產(chan)(chan)線，既開(kai)拓了(le)新的市場，又(you)增(zeng)加了(le)當(dang)地生產(chan)(chan)能(neng)力。如奇(qi)瑞等(deng)汽車(che)企業(ye)在(zai)境外建設整車(che)或零部件生產(chan)(chan)線，徐(xu)工集團、三一重工等(deng)海(hai)外業(ye)務(wu)規模也不斷擴大(da)。
專家認為，關于開(kai)展國際產(chan)能合作的(de)(de)問題，要將產(chan)業(ye)規模大、技(ji)術(shu)水平(ping)較高、具有(you)一定優勢的(de)(de)行業(ye)作為重(zhong)點領域，如(ru)鋼鐵、有(you)色(se)、水泥、玻璃(li)、汽車、輕(qing)紡等。同時推動產(chan)業(ye)鏈上(shang)下(xia)游(you)合作，支持企業(ye)在(zai)有(you)條(tiao)件的(de)(de)國家上(shang)下(xia)游(you)配套協同發展，增加產(chan)品當地附加值。
在全球范(fan)圍內看，新一(yi)輪基礎(chu)設施建設、國際產能合作的(de)熱潮正(zheng)在興起，也(ye)逐漸成(cheng)為(wei)許多國家促進經濟發展(zhan)、減(jian)少(shao)貧(pin)困、改善民(min)生的(de)重(zhong)要(yao)舉措(cuo)。這實際上也(ye)為(wei)中(zhong)國裝備制(zhi)造業“走出去”提(ti)供了重(zhong)要(yao)機遇。
隨(sui)著跨(kua)國合作項目(mu)的不斷展開，如何(he)與(yu)目(mu)標國合理對接成為關注焦點。考(kao)慮所在國當地的經濟(ji)現狀和政治、文化(hua)(hua)環境等(deng)因素，既要發揮(hui)我(wo)國自身優勢，也要注重本土化(hua)(hua)，探索多種商業(ye)合作模(mo)式(shi)，積極融入當地社會。
王曉濤指出，要(yao)(yao)(yao)堅持互利共(gong)贏、共(gong)同(tong)發展的(de)(de)理念，需要(yao)(yao)(yao)充分考(kao)慮(lv)東道國(guo)的(de)(de)經(jing)濟狀況、現實(shi)需求，以及技術標(biao)準的(de)(de)實(shi)際情況，既(ji)要(yao)(yao)(yao)獨立自主，積極(ji)開拓國(guo)際市(shi)場，也(ye)要(yao)(yao)(yao)考(kao)慮(lv)與有(you)關國(guo)家組成聯合體(ti)，共(gong)同(tong)參(can)與境外的(de)(de)鐵路項(xiang)目。同(tong)時也(ye)要(yao)(yao)(yao)學(xue)習跨國(guo)的(de)(de)經(jing)營(ying)經(jing)驗，提高我們參(can)與國(guo)際市(shi)場競爭力(li)的(de)(de)能力(li)。
同時(shi)，“走出(chu)去(qu)”不但可以貢獻當(dang)地經濟發展，也(ye)促進(jin)了(le)(le)中國經濟結構的(de)調整。商務部部長(chang)助理張(zhang)向晨(chen)認為，中國的(de)電(dian)力設(she)備(bei)、通信設(she)備(bei)、船舶(bo)、高鐵，在很(hen)多國家都有需(xu)求和市場，而國內市場需(xu)求增長(chang)正在放緩。“從全球市場來看，推動中國的(de)裝備(bei)制造業‘走出(chu)去(qu)’，既便利(li)了(le)(le)這些國家，也(ye)為我們國家的(de)產(chan)業結構調整提供了(le)(le)新的(de)思路”。
（本文(wen)章摘自2月26日《光明日報(bao)》）