發布時間：2016-01-04
2014年是(shi)全(quan)(quan)面深化改(gai)革(ge)(ge)元年，黨中央、國務院統籌全(quan)(quan)局，引導國有(you)企業奔著問題、真槍真刀推進改(gai)革(ge)(ge)，科(ke)學(xue)謀劃做(zuo)好(hao)頂(ding)層設計，思路之清晰、步伐(fa)之穩健、執行之強有(you)力，可以說是(shi)前所未有(you)，為今(jin)后幾年改(gai)革(ge)(ge)開了一個好(hao)頭。
可以看(kan)到，這(zhe)一年來(lai)推(tui)進中國國有企業改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)呈現的新特征是方向(xiang)(xiang)越來(lai)越堅定(ding)、政(zheng)(zheng)策越來(lai)越精(jing)準、步驟越來(lai)越扎實、改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)步伐(fa)越來(lai)越協調。必須強調的是，這(zhe)次改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)是在深水區推(tui)進的改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，對改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策的要(yao)求(qiu)非(fei)常高，不容(rong)許犯顛覆(fu)性錯(cuo)誤。目前(qian)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的基本(ben)政(zheng)(zheng)策和方向(xiang)(xiang)已明確，而改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的關鍵在細(xi)節(jie)，細(xi)節(jie)決定(ding)成敗。
當(dang)前國企(qi)改革的(de)(de)一(yi)個重(zhong)點是(shi)，要(yao)按(an)照中央的(de)(de)總體要(yao)求來推進(jin)，深入研究政(zheng)策細(xi)節，預研預判可能出現的(de)(de)問題，大力提高(gao)頂層(ceng)設(she)計(ji)的(de)(de)針對性和(he)政(zheng)策細(xi)節的(de)(de)精準(zhun)性。
對于眾所(suo)矚目(mu)(mu)的混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)，要吸取過(guo)去國(guo)(guo)企改革(ge)的經(jing)(jing)驗和教訓，嚴(yan)格按照中央確(que)定(ding)的界線來制(zhi)(zhi)定(ding)政(zheng)策，積極發(fa)展國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)、集體資本(ben)(ben)、非公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)資本(ben)(ben)等交叉持股(gu)、相(xiang)互融合(he)(he)(he)的混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟，宜(yi)獨(du)資則(ze)獨(du)資，宜(yi)控股(gu)則(ze)控股(gu)，宜(yi)參股(gu)則(ze)參股(gu)，不定(ding)目(mu)(mu)標(biao)，不搞(gao)一刀切(qie)(qie)，大力提高混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)實施政(zheng)策的公(gong)開(kai)透(tou)明(ming)，堅(jian)決防止在(zai)一片(pian)改革(ge)聲(sheng)浪中把(ba)國(guo)(guo)有(you)資產變成牟取暴(bao)利(li)的機(ji)會，堅(jian)決防止假借(jie)發(fa)展混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟之名，行減(jian)少國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟比重的錯(cuo)誤(wu)傾向。按照黨的十八屆三中全會準確(que)界定(ding)不同(tong)國(guo)(guo)有(you)企業功能的要求，明(ming)確(que)區分(fen)政(zheng)治目(mu)(mu)標(biao)和經(jing)(jing)濟目(mu)(mu)標(biao)，區分(fen)公(gong)共服(fu)務和商業服(fu)務，區分(fen)壟(long)斷收益和競(jing)爭收益，一切(qie)(qie)非商業性目(mu)(mu)標(biao)國(guo)(guo)有(you)企業分(fen)類(lei)，初步分(fen)為(wei)商業類(lei)國(guo)(guo)有(you)企業和公(gong)益類(lei)國(guo)(guo)有(you)企業兩大類(lei)，通(tong)過(guo)準確(que)界定(ding)國(guo)(guo)有(you)企業功能，實現分(fen)類(lei)改革(ge)、分(fen)類(lei)監管。
經濟新(xin)常(chang)態需要新(xin)動力，2015年是(shi)全(quan)面深化改革的(de)關鍵之年，國有企業(ye)發展的(de)新(xin)動力要靠改革來激(ji)活。
下一步推進(jin)的國有企業改革，必須(xu)要在搞好頂層設計和操作細節上下大功夫。
國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)首要(yao)任務(wu)是準(zhun)確界定(ding)不同國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)功能，加強分類(lei)監(jian)管(guan)，亟須盡快建(jian)立(li)對國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)分類(lei)考(kao)核(he)科(ke)學評價體系(xi)，切實解(jie)決考(kao)核(he)中(zhong)存在的(de)過于重視當期利潤、中(zhong)長(chang)期考(kao)核(he)激勵不足、考(kao)核(he)標準(zhun)“一刀切”、董事(shi)會考(kao)核(he)權(quan)不足等問題。有(you)(you)(you)一組數據，2014年1~11月，中(zhong)國(guo)規模以上(shang)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)每100元(yuan)營(ying)業(ye)(ye)(ye)收(shou)入納(na)(na)稅率(lv)，國(guo)有(you)(you)(you)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)納(na)(na)稅率(lv)為8.53元(yuan)，私人企(qi)業(ye)(ye)(ye)納(na)(na)稅率(lv)為3.02元(yuan)，外資企(qi)業(ye)(ye)(ye)納(na)(na)稅率(lv)為3.03元(yuan)，國(guo)有(you)(you)(you)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)稅負(fu)為其他企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)2.6倍，那么如(ru)何建(jian)立(li)客觀(guan)評價體系(xi)？如(ru)何完善公平競(jing)爭政策(ce)？這些都是亟待(dai)破解(jie)的(de)現實課題。
穩妥、規(gui)(gui)范(fan)、有(you)(you)序發(fa)展(zhan)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制經濟，要(yao)(yao)在(zai)以下(xia)幾方面達成共識：中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)總部最好保(bao)(bao)持國(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)，對絕大(da)多數重要(yao)(yao)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，政(zheng)府要(yao)(yao)保(bao)(bao)留51%以上控制權；混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制優(you)先(xian)考慮包括社(she)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)、保(bao)(bao)險基(ji)金(jin)等公眾(zhong)基(ji)金(jin)，優(you)先(xian)中(zhong)國(guo)(guo)投資(zi)(zi)者；搞(gao)混合(he)(he)制出售(shou)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)股權收(shou)入，必須(xu)用于(yu)發(fa)展(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟的(de)新投入，不(bu)能吃光(guang)分(fen)凈；混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制要(yao)(yao)一(yi)企(qi)一(yi)策，不(bu)刮風、不(bu)搞(gao)倒計時、不(bu)搞(gao)運動，防止犯顛覆性錯誤(wu)；混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制操作，優(you)先(xian)鼓勵IPO上市發(fa)行(xing)進行(xing)混合(he)(he)，必須(xu)進場交(jiao)易(yi)、競價交(jiao)易(yi)，禁止協議出售(shou)。規(gui)(gui)范(fan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產評(ping)估，完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產定價機制，嚴格(ge)操作流(liu)程(cheng)，確保(bao)(bao)公開透明，切實防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產流(liu)失。
（本文章摘自(zi)1月4日《中國(guo)(guo)青年報(bao)》，作者為(wei)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委研究(jiu)中心主(zhu)任(ren)）