發布時間：2015-12-25
前不久(jiu)召開(kai)(kai)的(de)中央經(jing)濟(ji)(ji)(ji)工作(zuo)會議指出(chu)，推(tui)(tui)進國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革要奔著問題去，以增強企(qi)業(ye)(ye)活力、提(ti)高效率為中心，提(ti)高國(guo)(guo)企(qi)核心競爭力，建(jian)(jian)立(li)產權清(qing)晰(xi)、權責明確、政企(qi)分開(kai)(kai)、管理科學的(de)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)。改(gai)(gai)革開(kai)(kai)放(fang)以來(lai)，國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革作(zuo)為整個經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)中心環(huan)節，經(jing)歷了從承包制(zhi)到(dao)利改(gai)(gai)稅、從廠長負責制(zhi)到(dao)建(jian)(jian)立(li)現(xian)代公司治理結構等(deng)過程。1993年黨的(de)十四屆三中全(quan)會提(ti)出(chu)建(jian)(jian)立(li)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革進入快(kuai)速推(tui)(tui)進階段。面對新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)任務和(he)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革發展中的(de)新(xin)(xin)問題，黨的(de)十八(ba)屆三中全(quan)會《決(jue)定(ding)》（以下(xia)簡稱《決(jue)定(ding)》）提(ti)出(chu)進一步深化國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革的(de)方向(xiang)和(he)任務。當(dang)前，推(tui)(tui)進國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革，必須(xu)貫徹落實《決(jue)定(ding)》和(he)中央經(jing)濟(ji)(ji)(ji)工作(zuo)會議精神，完善國(guo)(guo)有資產管理體(ti)制(zhi)，健全(quan)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)。
國有資產管理體制向以管資本為主轉變
《決定》提出：“完善國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)理體制，以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主加強國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)，改革國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)授權經營(ying)(ying)體制，組建若(ruo)干國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)(ying)公司，支持有(you)(you)(you)條(tiao)件的國(guo)有(you)(you)(you)企業改組為國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司。”這是把國(guo)企做大做強的客觀要求。實現這一轉(zhuan)變，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)功能不(bu)僅不(bu)會(hui)弱化，而且會(hui)放(fang)大和強化。
按照現(xian)代產(chan)(chan)(chan)權(quan)制度(du)要(yao)求(qiu)，國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)建立以(yi)股(gu)份制為(wei)基礎的公司制，適應(ying)(ying)(ying)國(guo)(guo)內(nei)外市(shi)場競(jing)爭(zheng)需(xu)要(yao)，是(shi)建立現(xian)代企業(ye)(ye)制度(du)的基本要(yao)求(qiu)。企業(ye)(ye)在(zai)參與市(shi)場競(jing)爭(zheng)過程中，為(wei)突出主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)、向產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈高(gao)(gao)端邁進，必(bi)然要(yao)對經營業(ye)(ye)務及時進行調整(zheng)。企業(ye)(ye)購進一些(xie)有利于產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)升級(ji)的優良資產(chan)(chan)(chan)，處置一些(xie)不(bu)(bu)需(xu)要(yao)的資產(chan)(chan)(chan)，以(yi)提高(gao)(gao)資產(chan)(chan)(chan)利用(yong)(yong)率(lv)和(he)使用(yong)(yong)效益，屬于正常(chang)經營活動(dong)，應(ying)(ying)(ying)交(jiao)由(you)企業(ye)(ye)自(zi)己作出判(pan)斷和(he)決策。國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理機構(gou)所追求(qiu)的目(mu)標，應(ying)(ying)(ying)是(shi)資本增值(zhi)和(he)利潤率(lv)提高(gao)(gao)，對具體資產(chan)(chan)(chan)形態變(bian)化(hua)不(bu)(bu)應(ying)(ying)(ying)過多干預。國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理機構(gou)直接管(guan)資產(chan)(chan)(chan)，不(bu)(bu)僅不(bu)(bu)易管(guan)好，而且(qie)可能(neng)會架空企業(ye)(ye)經營自(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)，降低企業(ye)(ye)市(shi)場應(ying)(ying)(ying)變(bian)能(neng)力。
對(dui)國有(you)企業(ye)的(de)管理(li)從管資(zi)產(chan)(chan)(chan)為主(zhu)向管資(zi)本為主(zhu)轉(zhuan)變，有(you)利于(yu)(yu)優化(hua)國有(you)資(zi)本配(pei)置，落實國家發(fa)展戰略和產(chan)(chan)(chan)業(ye)政策。對(dui)于(yu)(yu)產(chan)(chan)(chan)能過剩行(xing)業(ye)，國有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)管理(li)機構可(ke)抽出(chu)一(yi)部分資(zi)金，投(tou)入(ru)到(dao)急需發(fa)展的(de)戰略性新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)、供給不足的(de)行(xing)業(ye)，從而促進經(jing)濟轉(zhuan)型升級，加快經(jing)濟發(fa)展方式(shi)轉(zhuan)變，提高(gao)宏觀經(jing)濟效(xiao)益。
建立以(yi)管資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主的(de)管理模式可以(yi)有(you)(you)三種途(tu)徑：一是改革國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)授權經營體制(zhi)。一些(xie)行業性大(da)(da)型集(ji)團公(gong)司，可考慮賦予其國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)經營權，鼓勵其發展(zhan)成為(wei)國(guo)(guo)際化集(ji)團公(gong)司。二是組建若干國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)運營公(gong)司，以(yi)實現(xian)國(guo)(guo)家發展(zhan)戰(zhan)略和(he)提高資(zi)本(ben)(ben)收(shou)益(yi)為(wei)目標，專門從事資(zi)本(ben)(ben)運營。三是支持有(you)(you)條件(jian)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企業改組為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司，通過(guo)對各(ge)個行業的(de)各(ge)類企業退股、參股或控股，放(fang)大(da)(da)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)控制(zhi)力和(he)影響力，壯(zhuang)大(da)(da)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)。
對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產實(shi)行(xing)以管(guan)資(zi)本為(wei)主的(de)制(zhi)度，有(you)(you)(you)利于推動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)健全現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度。在(zai)以股(gu)份制(zhi)為(wei)基礎(chu)的(de)現(xian)代(dai)公(gong)司(si)治理(li)中，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)在(zai)整個股(gu)權(quan)(quan)結構(gou)中占有(you)(you)(you)多(duo)大(da)比(bi)重就應擁有(you)(you)(you)多(duo)少投票(piao)權(quan)(quan)。除(chu)了一些特殊行(xing)業(ye)的(de)個別企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，如傳媒企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)可作為(wei)特殊管(guan)理(li)股(gu)享(xiang)有(you)(you)(you)一票(piao)否(fou)決權(quan)(quan)，一般情(qing)況下，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)應與其他股(gu)權(quan)(quan)一樣，享(xiang)受平等權(quan)(quan)益。這就可以使企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)真正建立股(gu)東會、董事會、經(jing)(jing)營層相(xiang)互制(zhi)衡、相(xiang)互協(xie)調的(de)科學治理(li)結構(gou)，以適(shi)應國(guo)(guo)(guo)(guo)內外市(shi)場激烈競爭的(de)需要。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管(guan)理(li)機構(gou)不干預企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)營活動，讓企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)擁有(you)(you)(you)充分的(de)經(jing)(jing)營自主權(quan)(quan)，是辦好企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)前提(ti)。
積極發展混合所有制經濟
公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)為(wei)主(zhu)體、多種所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)共同發展的(de)基本經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度，是(shi)中國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義制(zhi)度的(de)重要支(zhi)柱，也(ye)是(shi)社(she)會(hui)主(zhu)義市場經(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)的(de)根基。《決定》提(ti)出(chu)，“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本、集體資(zi)(zi)本、非公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本等交叉持股、相互融合(he)的(de)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，是(shi)基本經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度的(de)重要實現形(xing)式(shi)”“允許(xu)更多國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)和其他所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)發展成(cheng)為(wei)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)”。《決定》指出(chu)的(de)改革方向(xiang)，是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)發展壯大的(de)根本方向(xiang)，也(ye)是(shi)增強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業活力、提(ti)高企(qi)業效率的(de)根本方向(xiang)。
發展混合(he)所(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)有利于在更(geng)大范(fan)圍(wei)內優(you)化資(zi)(zi)源配置，實現各(ge)類(lei)所(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)優(you)勢互補。單一所(suo)有制(zhi)企(qi)業在資(zi)(zi)源條件上往(wang)往(wang)受到(dao)這(zhe)樣(yang)那樣(yang)的(de)限制(zhi)，競(jing)爭(zheng)力(li)受到(dao)影響。發展混合(he)所(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)，可以在全球范(fan)圍(wei)內尋找最好(hao)的(de)資(zi)(zi)源，通過優(you)化組合(he)，形成新的(de)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)，產(chan)(chan)生(sheng)明顯(xian)的(de)競(jing)爭(zheng)優(you)勢。
發展混(hun)合(he)所有制(zhi)經(jing)濟(ji)有利(li)于(yu)形(xing)成多元制(zhi)衡機制(zhi)，有效(xiao)避免(mian)企業(ye)被內部人控制(zhi)，使股東(dong)獲(huo)得最大投(tou)(tou)資(zi)收(shou)益(yi)(yi)。經(jing)驗證明(ming)，有些(xie)企業(ye)搞不好，往往是(shi)由于(yu)企業(ye)被內部利(li)益(yi)(yi)集(ji)團控制(zhi)，不顧(gu)投(tou)(tou)資(zi)者利(li)益(yi)(yi)。特(te)別是(shi)一些(xie)上市(shi)企業(ye)，大量小(xiao)股東(dong)不可能(neng)參(can)與企業(ye)經(jing)營(ying)決策，而企業(ye)經(jing)營(ying)和財務(wu)又不透明(ming)，導致股東(dong)利(li)益(yi)(yi)受損(sun)，挫(cuo)傷投(tou)(tou)資(zi)者積極性(xing)，成為股市(shi)不振的(de)根本原因。在混(hun)合(he)所有制(zhi)基礎上形(xing)成科學的(de)公司(si)治理結構(gou)，能(neng)有效(xiao)矯正企業(ye)經(jing)營(ying)行(xing)為，促使上市(shi)公司(si)以提高(gao)企業(ye)價值為最高(gao)經(jing)營(ying)目(mu)標。
改(gai)革開放以來(lai)的實踐證明，混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制經(jing)濟是(shi)各類所有(you)(you)(you)制經(jing)濟中(zhong)發展(zhan)最(zui)快、最(zui)有(you)(you)(you)活力(li)的部分(fen)。這(zhe)種(zhong)伴隨生產社會化出(chu)現(xian)(xian)的股(gu)(gu)權社會化、多元(yuan)化經(jing)濟，有(you)(you)(you)利于(yu)更多居民成為投資(zi)(zi)者，增(zeng)加財產性(xing)收入(ru)(ru)，體現(xian)(xian)社會進(jin)(jin)步。《決定》提(ti)(ti)出(chu)：“國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)項目允許(xu)非國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本參(can)股(gu)(gu)。”這(zhe)是(shi)增(zeng)強國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟活力(li)的重(zhong)要(yao)舉措。回顧改(gai)革歷(li)程，正是(shi)由于(yu)鄉鎮企(qi)業發展(zhan)為國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業提(ti)(ti)供(gong)了(le)競爭壓力(li)和勞動力(li)分(fen)流的條件，國(guo)企(qi)改(gai)革才得以順利推進(jin)(jin)。當前(qian)，國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟吸收民營(ying)經(jing)濟入(ru)(ru)股(gu)(gu)，發展(zhan)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制經(jing)濟，是(shi)國(guo)企(qi)改(gai)革進(jin)(jin)入(ru)(ru)新階段的標志。民營(ying)經(jing)濟進(jin)(jin)入(ru)(ru)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟，必將增(zeng)強國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業發展(zhan)活力(li)，實現(xian)(xian)互利雙(shuang)贏、共(gong)同發展(zhan)。
允許混合所有制經濟實行企業員工持股
《決定》指出(chu)：“允許混(hun)合所有(you)制經濟實行企業(ye)員工持股，形成資本所有(you)者(zhe)和(he)勞動者(zhe)利(li)益共同體。”這是總結國(guo)內外(wai)企業(ye)的(de)(de)成功經驗提出(chu)來的(de)(de)，是對企業(ye)產權制度改革的(de)(de)突破。員工持股使企業(ye)員工具有(you)企業(ye)所有(you)者(zhe)和(he)勞動者(zhe)雙重(zhong)身份，真正成為企業(ye)的(de)(de)主人，從而(er)更(geng)加關心(xin)企業(ye)興衰，能夠大大提高(gao)企業(ye)的(de)(de)凝聚(ju)力。
在發(fa)達國家，一(yi)(yi)些(xie)企業(ye)(ye)(ye)(ye)之所以長盛(sheng)不(bu)(bu)衰、成為百(bai)年老(lao)店，一(yi)(yi)個(ge)重(zhong)要原因就在于(yu)實行員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)制，包括(kuo)核心層(ceng)持(chi)股(gu)(gu)、骨干(gan)層(ceng)持(chi)股(gu)(gu)和(he)(he)老(lao)員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)三個(ge)層(ceng)次(ci)。核心層(ceng)包括(kuo)董事長、副董事長、總(zong)經理(li)、副總(zong)經理(li)等十幾個(ge)人(ren)(ren)。骨干(gan)層(ceng)包括(kuo)二(er)級公(gong)司經理(li)、職能部門(men)負責(ze)人(ren)(ren)和(he)(he)技(ji)術、管理(li)骨干(gan)等，約(yue)幾百(bai)人(ren)(ren)。管理(li)層(ceng)持(chi)股(gu)(gu)在任職期(qi)間和(he)(he)離任后5年之內不(bu)(bu)允許出售。再(zai)加上(shang)老(lao)員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)，把(ba)企業(ye)(ye)(ye)(ye)員(yuan)工(gong)的物質利益與企業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)績(ji)效緊緊捆綁(bang)在一(yi)(yi)起，能充分調動他們的積(ji)極性，使(shi)他們不(bu)(bu)僅關心企業(ye)(ye)(ye)(ye)近期(qi)盈利，更關心企業(ye)(ye)(ye)(ye)長遠發(fa)展，從而在科技(ji)研發(fa)上(shang)舍得增加投入。
在我國，改革(ge)開放以來涌(yong)現的(de)一(yi)些成功企業(ye)如華為公司(si)等，也實(shi)行員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)。實(shi)行員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)制(zhi)，決不(bu)是(shi)人人有份，回(hui)到平均主義、吃大鍋(guo)飯的(de)老路，而是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)建立激勵機(ji)制(zhi)，獎勤罰懶(lan)。能不(bu)能持(chi)股(gu)(gu)、持(chi)多少股(gu)(gu)，要(yao)(yao)(yao)(yao)根據員(yuan)(yuan)工(gong)對企業(ye)的(de)貢獻，由(you)股(gu)(gu)東會決定。要(yao)(yao)(yao)(yao)避免企業(ye)被內部人控(kong)制(zhi)，就要(yao)(yao)(yao)(yao)實(shi)行財務透明制(zhi)度，加強(qiang)企業(ye)監管(guan)。
《決定(ding)》還要求，劃轉部分國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)充(chong)實社會保(bao)障基(ji)金(jin)。完(wan)善國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)經營預算制度，提高(gao)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)收益(yi)上繳(jiao)公(gong)共財政比例，2020年提高(gao)到(dao)30%，更多用于保(bao)障和改善民(min)生(sheng)。這是國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)作為全體人(ren)民(min)共同利(li)益(yi)物(wu)質基(ji)礎的體現，有(you)(you)利(li)于動員全體人(ren)民(min)支持國(guo)有(you)(you)經濟發展。
對不同功能的國有企業實行分類改革
由于實(shi)行所有(you)(you)(you)權(quan)與經(jing)營權(quan)分離，國有(you)(you)(you)企(qi)業對(dui)占(zhan)有(you)(you)(you)的國有(you)(you)(you)資產擁有(you)(you)(you)法人(ren)財產權(quan)，成(cheng)為獨立(li)經(jing)營的市場主(zhu)(zhu)體，國有(you)(you)(you)企(qi)業總體上已(yi)經(jing)同社會主(zhu)(zhu)義市場經(jing)濟(ji)相融合。進一步深化國有(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)，應(ying)根據其(qi)不(bu)同功能，實(shi)行有(you)(you)(you)區別的分類改(gai)革(ge)。
對公(gong)益類國有(you)企業(ye)(ye)，應加大國有(you)資(zi)本投(tou)入(ru)，增強(qiang)其提供(gong)公(gong)共(gong)產(chan)(chan)品(pin)和服務的能(neng)(neng)力，盡(jin)快改變目前(qian)公(gong)共(gong)產(chan)(chan)品(pin)和服務供(gong)給不足的局面。如針(zhen)對養老院、幼兒園、停車場(chang)、醫院、職業(ye)(ye)教育等(deng)供(gong)不應求(qiu)，工業(ye)(ye)脫硫、脫硝、除塵以及垃圾處理(li)、污水處理(li)能(neng)(neng)力等(deng)嚴重不足，國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司均應加大投(tou)資(zi)力度，同時采(cai)取特許經營(ying)的方式，吸引社(she)會資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)，以改善生(sheng)態環(huan)境，滿足人民群眾(zhong)多層(ceng)次需求(qiu)。加快建立共(gong)享性公(gong)共(gong)產(chan)(chan)品(pin)市場(chang)價值補(bu)償機制，鼓(gu)勵企業(ye)(ye)為提供(gong)清潔的空氣、干凈的水作貢獻。
對自然(ran)壟(long)斷(duan)(duan)行(xing)業(ye)，如鐵路(lu)(lu)、電(dian)網(wang)(wang)、基(ji)礎電(dian)信、管(guan)(guan)道(dao)等基(ji)礎設(she)施(shi)，應實行(xing)以(yi)政(zheng)(zheng)企分開、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)分開、特(te)許經(jing)(jing)營(ying)、政(zheng)(zheng)府監管(guan)(guan)為主要內容的(de)(de)(de)改革(ge)。根據(ju)不同行(xing)業(ye)特(te)點，實行(xing)網(wang)(wang)運(yun)(yun)分開，放開競(jing)爭(zheng)性業(ye)務。鐵路(lu)(lu)雖然(ran)具有自然(ran)壟(long)斷(duan)(duan)特(te)點，但(dan)投(tou)資(zi)(zi)主體(ti)也(ye)可(ke)以(yi)實行(xing)多元(yuan)化，吸收地方(fang)政(zheng)(zheng)府和民間資(zi)(zi)金投(tou)入(ru)(ru)。鐵路(lu)(lu)貨(huo)運(yun)(yun)和客(ke)運(yun)(yun)業(ye)務更應放開經(jing)(jing)營(ying)，形成(cheng)多元(yuan)競(jing)爭(zheng)格局。電(dian)網(wang)(wang)體(ti)制(zhi)實行(xing)廠網(wang)(wang)分開、競(jing)價(jia)(jia)上網(wang)(wang)改革(ge)已(yi)經(jing)(jing)多年，實踐證明(ming)是成(cheng)功(gong)的(de)(de)(de)。應按照保護環境的(de)(de)(de)要求，采(cai)取優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策，鼓(gu)(gu)勵使(shi)用(yong)清潔能(neng)源、可(ke)再生能(neng)源。電(dian)信基(ji)礎服(fu)務已(yi)有幾家公(gong)司開展有限競(jing)爭(zheng)，增值業(ye)務已(yi)放開經(jing)(jing)營(ying)，應進(jin)一步完善競(jing)爭(zheng)體(ti)制(zhi)，鼓(gu)(gu)勵充分競(jing)爭(zheng)。管(guan)(guan)道(dao)運(yun)(yun)輸在我國仍是一個突出的(de)(de)(de)薄弱環節。美國管(guan)(guan)道(dao)總長度有50萬(wan)公(gong)里，我國僅(jin)有5.5萬(wan)公(gong)里。應加大(da)(da)改革(ge)力(li)度，促進(jin)管(guan)(guan)道(dao)運(yun)(yun)輸發展。此外(wai)，為了改善大(da)(da)氣(qi)質量，應大(da)(da)力(li)提高天(tian)然(ran)氣(qi)在一次能(neng)源消費中的(de)(de)(de)比重。在這方(fang)面，可(ke)以(yi)借鑒(jian)國外(wai)經(jing)(jing)驗，實行(xing)“X+1+X”模式，即“放開兩頭、管(guan)(guan)控中間”，放開氣(qi)源供給，集中進(jin)行(xing)管(guan)(guan)道(dao)、儲氣(qi)設(she)施(shi)建設(she)，允許燃(ran)氣(qi)生產商競(jing)價(jia)(jia)入(ru)(ru)網(wang)(wang)；對使(shi)用(yong)天(tian)然(ran)氣(qi)的(de)(de)(de)成(cheng)本予以(yi)適當補貼，鼓(gu)(gu)勵更多用(yong)戶使(shi)用(yong)天(tian)然(ran)氣(qi)。
對于競爭(zheng)性領域的國有(you)企(qi)(qi)業，應取(qu)消包括貸款(kuan)在(zai)內的一切優惠，使之與各類所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業平等競爭(zheng)、優勝(sheng)劣汰，進一步破除各種(zhong)形式的行政壟斷。
（本(ben)文章摘自12月25日《人民日報》，作(zuo)者(zhe)為(wei)中國工業經濟學會(hui)會(hui)長(chang)）