發布(bu)時間：2015-12-17
這(zhe)輪國企改革(ge)的總目標，是實現國有企業(ye)治理體系(xi)和治理能力的現代化。
一(yi)(yi)(yi)是必須完善國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)治理(li)(li)現(xian)代化的(de)法律(lv)體系(xi)(xi)。對所有(you)部門(men)有(you)關國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)和相關法律(lv)法規進行一(yi)(yi)(yi)次統一(yi)(yi)(yi)的(de)“立、改、廢、釋”。加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)家所有(you)權(quan)和國(guo)(guo)(guo)家所有(you)權(quan)代表機構的(de)法律(lv)體系(xi)(xi)建(jian)設，進一(yi)(yi)(yi)步(bu)健全(quan)“人民—人大—政府—國(guo)(guo)(guo)資”委(wei)托代理(li)(li)鏈條(tiao)，進一(yi)(yi)(yi)步(bu)從法律(lv)上明(ming)確國(guo)(guo)(guo)資委(wei)依(yi)法履行出資人職能(neng)，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管機構實現(xian)職能(neng)科學(xue)、權(quan)責(ze)法定、法定職責(ze)必須為、法無授權(quan)不可為。準確界定不同國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)功能(neng)，標準一(yi)(yi)(yi)致，分類清晰，為搞好(hao)國(guo)(guo)(guo)企提供制度環境(jing)。
二(er)是須進一(yi)步推進政企(qi)分開，維(wei)護企(qi)業市場主體地位。企(qi)業投資項(xiang)目，除關(guan)系國家(jia)安全(quan)和生態安全(quan)、涉(she)及全(quan)國重大(da)生產力布局，一(yi)律由企(qi)業依(yi)法(fa)依(yi)規自(zi)主決策，政府不再審批。
三(san)是必(bi)須推進國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)機構(gou)的(de)變革。國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)機構(gou)的(de)權限(xian)要止于(yu)董(dong)事(shi)會，和(he)國(guo)企運營保持(chi)“一臂(bei)之距”。國(guo)家(jia)所有(you)(you)權代(dai)表機構(gou)要按照民商法規范和(he)市場手段進行(xing)資(zi)(zi)本管(guan)理。當前(qian)，還有(you)(you)不少關于(yu)“行(xing)政(zheng)化出資(zi)(zi)人(ren)(ren)”和(he)“市場化出資(zi)(zi)人(ren)(ren)”的(de)議(yi)論。這(zhe)個(ge)概念，我國(guo)以前(qian)沒(mei)有(you)(you)，西(xi)方(fang)也沒(mei)有(you)(you)，行(xing)政(zheng)化和(he)市場化并不是分類“出資(zi)(zi)人(ren)(ren)”的(de)合適標準。
四是必須推進國有企業(ye)(ye)董(dong)事(shi)會制(zhi)度現代化，國家任命(ming)的(de)國有股(gu)東代表、董(dong)事(shi)，在擔任時要有宣(xuan)誓儀式。董(dong)事(shi)會應該依法享有選聘首席執行官的(de)權力。要建(jian)立職業(ye)(ye)經理人制(zhi)度，更好發揮企業(ye)(ye)家作用。
（本文章(zhang)摘自12月17日(ri)《經濟日(ri)報》，作(zuo)者為國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委研究中(zhong)心主任(ren)）