發(fa)布時間：2015-10-24
國務(wu)院國資委成立(li)以來，立(li)足(zu)于中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)大局，始終將打造“法(fa)治央企(qi)(qi)”作為提升企(qi)(qi)業(ye)核心競(jing)爭(zheng)力的重要舉(ju)措，積極指導推動中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)依(yi)法(fa)決策、依(yi)法(fa)競(jing)爭(zheng)、依(yi)法(fa)發展(zhan)(zhan)，不僅有力保障了中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)穩健(jian)發展(zhan)(zhan)，而且在全社會(hui)產生了良好的示范(fan)帶(dai)動效(xiao)應
充分認識打造“法治央企”的重要意義
打造“法治央(yang)企”，是中央(yang)企業做(zuo)強做(zuo)優的(de)必由之路，對于(yu)推進法治國家建(jian)設和市(shi)場經濟進程(cheng)具有重要意義。
依法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)是(shi)推行(xing)依法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)微(wei)觀基(ji)(ji)礎。全面推行(xing)依法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)涉及(ji)社會(hui)(hui)、經濟、文化等各(ge)個領域的(de)各(ge)類主體。目前，15.5萬戶國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)、3700萬國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)職工，遍及(ji)各(ge)個行(xing)業(ye)(ye)領域，涉及(ji)各(ge)類社會(hui)(hui)關系，既(ji)是(shi)法(fa)律(lv)法(fa)規的(de)重要實(shi)施者(zhe)，也是(shi)法(fa)治(zhi)(zhi)社會(hui)(hui)的(de)重要建(jian)設者(zhe)。中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)作(zuo)為我國(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)“國(guo)家隊(dui)”，必須(xu)在法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)家建(jian)設中樹形象、作(zuo)表率，通(tong)過(guo)建(jian)立健全依法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)制度機制，對(dui)外依法(fa)經營，對(dui)內(nei)依法(fa)治(zhi)(zhi)理，大力培育企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)文化，努力夯實(shi)法(fa)治(zhi)(zhi)社會(hui)(hui)基(ji)(ji)礎。
依(yi)法(fa)治企是推動社會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)進(jin)程的(de)必然要求。市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源配置中(zhong)起決(jue)定性作用，必然要求將國有(you)企業(ye)打(da)造成(cheng)為(wei)(wei)合格(ge)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)，按照平等(deng)(deng)(deng)的(de)市(shi)場(chang)規則、通過(guo)公(gong)平的(de)市(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)求生存、謀發展(zhan)。黨(dang)的(de)十八屆三中(zhong)全會(hui)明確要求各種所有(you)制經(jing)濟(ji)依(yi)法(fa)平等(deng)(deng)(deng)使用生產要素、公(gong)開(kai)公(gong)平公(gong)正參與市(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)、同等(deng)(deng)(deng)受到法(fa)律保(bao)護(hu)。中(zhong)央企業(ye)必須帶頭遵守國家各項法(fa)律法(fa)規，通過(guo)自主(zhu)(zhu)平等(deng)(deng)(deng)、規范有(you)序的(de)經(jing)營行為(wei)(wei)，與各種所有(you)制企業(ye)共(gong)同維護(hu)良好的(de)市(shi)場(chang)秩序和(he)競(jing)(jing)爭(zheng)環境。
依法治企(qi)是中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)深(shen)化(hua)改革、做強做優(you)的(de)內生(sheng)需(xu)要。依法治企(qi)是企(qi)業(ye)參與(yu)市(shi)場競爭(zheng)的(de)重要軟(ruan)實力。當前，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)在深(shen)化(hua)改革、科(ke)技創新、轉型升級(ji)、國(guo)(guo)際化(hua)經營(ying)等領域任(ren)務繁(fan)重，面臨的(de)法律(lv)環(huan)境更(geng)(geng)加(jia)復雜(za)，市(shi)場競爭(zheng)更(geng)(geng)加(jia)激烈，迫(po)切需(xu)要中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)建立健全法律(lv)風險(xian)防范機制，充分發揮(hui)法律(lv)顧(gu)問隊伍作用，加(jia)快(kuai)提(ti)升法律(lv)風險(xian)防范能(neng)力，有效維護國(guo)(guo)有資產安全。
緊緊圍繞打造“法治央企”，中央企業法制工作取得顯著成效
近10年(nian)(nian)來(lai)，國(guo)資(zi)委緊緊圍繞(rao)打造“法治央(yang)企”，按照“建立機(ji)制、發揮作用、完善提高”的(de)(de)總體思(si)路(lu)，指(zhi)導推動中央(yang)企業連續實施法制工作三個(ge)“三年(nian)(nian)目標(biao)”，取(qu)得了令(ling)人矚目的(de)(de)成效。
中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)經(jing)營水平顯(xian)著(zhu)提升。通(tong)過連(lian)續實施法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)作三個“三年目標”，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)領導班子法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)念和法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思(si)維明(ming)顯(xian)強化，“決策必(bi)問法(fa)(fa)(fa)(fa)、違法(fa)(fa)(fa)(fa)不決策”、“加強法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)作同樣可以創造(zao)經(jing)濟(ji)效益”等(deng)觀念普遍樹立。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)帶頭遵守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、公(gong)平參與競(jing)爭(zheng)，帶動了其他國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)和其他所有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)合規經(jing)營。特(te)別(bie)是在我(wo)(wo)國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)“走出去”過程中(zhong)，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)遵守(shou)東(dong)道(dao)國(guo)(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)，充分(fen)履行社會責(ze)任，自覺依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)合規經(jing)營，為(wei)我(wo)(wo)國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)樹立了良好的國(guo)(guo)際形象，贏得了國(guo)(guo)際社會的贊譽。
中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理能力(li)不斷提高(gao)。通過連(lian)續實(shi)施法(fa)(fa)(fa)制工作三(san)個“三(san)年(nian)(nian)目標”，依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)成為(wei)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)重要軟實(shi)力(li)。目前，已有(you)超過半數的(de)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團依法(fa)(fa)(fa)開展了(le)(le)規(gui)范董事會建設，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)理結構逐步建立。截至2013年(nian)(nian)底，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)全系統有(you)2560戶企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)建立了(le)(le)總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問制度(du)，集團及重要子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)規(gui)章制度(du)、重要決策、經(jing)濟合同三(san)項法(fa)(fa)(fa)律(lv)審核率分別達到96.7%、98.1%和98.6%。2002至2013年(nian)(nian)，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)產(chan)總(zong)額年(nian)(nian)均增長(chang)15.6%，營業(ye)(ye)收入年(nian)(nian)均增長(chang)19.7%，實(shi)現利潤年(nian)(nian)均增長(chang)16.6%，但多數企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不良資(zi)(zi)產(chan)呈現遞減趨勢，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)因自身違規(gui)違約引起的(de)重大經(jing)濟糾紛案(an)件明顯減少(shao)。
法(fa)治建(jian)設的(de)專業(ye)(ye)隊(dui)伍(wu)迅速發(fa)展壯大。通(tong)過連續(xu)實施法(fa)制(zhi)工(gong)作三個“三年目(mu)標”，中央企(qi)業(ye)(ye)全系統培(pei)養了(le)一支2萬余人(ren)的(de)法(fa)律(lv)顧(gu)問隊(dui)伍(wu)。在(zai)中央企(qi)業(ye)(ye)的(de)帶動(dong)下，國有(you)企(qi)業(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)的(de)法(fa)律(lv)人(ren)員超過10萬人(ren)，其他所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)人(ren)員隊(dui)伍(wu)也得到快速發(fa)展。法(fa)律(lv)顧(gu)問隊(dui)伍(wu)通(tong)過多種載體方(fang)式(shi)，積極營造法(fa)治氛圍，成(cheng)為(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)傳播(bo)法(fa)治理念、培(pei)育法(fa)治文(wen)化的(de)重(zhong)要力量(liang)。可以說，企(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)問和社會(hui)律(lv)師(shi)已經共(gong)同成(cheng)為(wei)(wei)推動(dong)法(fa)治社會(hui)建(jian)設的(de)重(zhong)要力量(liang)。
適應全面深化國企改革的需要，進一步加快提高依法治企能力和水平
中(zhong)(zhong)央企業法(fa)(fa)制工(gong)作在我國(guo)社會經濟(ji)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)改(gai)(gai)革進程中(zhong)(zhong)起(qi)步，也必將(jiang)伴(ban)隨改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)深化(hua)而不斷發展。黨的(de)(de)(de)十八屆三中(zhong)(zhong)全會明確提出：“堅持法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)政府、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)社會一體(ti)建設。”中(zhong)(zhong)央企業要(yao)全面貫徹(che)落實“依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)”的(de)(de)(de)部署要(yao)求，以打造“法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央企”為抓手，找準定位、主動作為，充(chong)分(fen)發揮企業法(fa)(fa)制工(gong)作在服務改(gai)(gai)革、支(zhi)撐發展中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)重要(yao)作用。
更加(jia)全面地保障依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)合規(gui)(gui)(gui)經營。2014年(nian)，國務院國資(zi)委監(jian)管(guan)的中央企(qi)(qi)業(ye)有47家入選世界500強(qiang)。但相比于國際跨國公(gong)司，中央企(qi)(qi)業(ye)在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治理(li)(li)念(nian)、制(zhi)度機制(zhi)和(he)管(guan)理(li)(li)體系上仍有一定差距。因此，中央企(qi)(qi)業(ye)要繼(ji)續著(zhu)力(li)(li)提高運(yun)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)思維、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)手(shou)段解決(jue)企(qi)(qi)業(ye)運(yun)作(zuo)(zuo)、市(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭中各種復雜疑難問題的能力(li)(li)。一是要依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)平參與競(jing)(jing)爭。繼(ji)續帶頭遵守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)，重信(xin)守諾，按照(zhao)市(shi)場(chang)規(gui)(gui)(gui)則平等(deng)開展競(jing)(jing)爭，積極(ji)維護(hu)(hu)市(shi)場(chang)秩序。二是要依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)完善企(qi)(qi)業(ye)內部(bu)治理(li)(li)。充分發揮公(gong)司章程的作(zuo)(zuo)用(yong)，進一步依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)厘(li)清(qing)股東會、董事(shi)會、監(jian)事(shi)會、經理(li)(li)層的職責權(quan)(quan)限，明確(que)議(yi)事(shi)規(gui)(gui)(gui)則和(he)決(jue)策(ce)機制(zhi)，確(que)保公(gong)司重大決(jue)策(ce)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)合規(gui)(gui)(gui)。三(san)是要依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)維護(hu)(hu)自身(shen)權(quan)(quan)益(yi)。妥善處(chu)理(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)在市(shi)場(chang)經營中遇到的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)糾紛(fen)，服(fu)從司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機關依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)作(zuo)(zuo)出的裁決(jue)，切實(shi)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)維護(hu)(hu)企(qi)(qi)業(ye)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)益(yi)。
更(geng)加(jia)深入(ru)地(di)服務(wu)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)展。當(dang)前，中央企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)展正處于(yu)攻堅(jian)(jian)階段和(he)關鍵時期，改(gai)革(ge)(ge)(ge)越是進(jin)入(ru)深水區，越要強調依法(fa)合(he)規(gui)。中央企(qi)業(ye)要更(geng)加(jia)注(zhu)重在法(fa)治(zhi)框架(jia)下推進(jin)各(ge)項改(gai)革(ge)(ge)(ge)措施(shi)。要堅(jian)(jian)守法(fa)律底(di)線(xian)，在推動改(gai)革(ge)(ge)(ge)的過程中，注(zhu)重履行(xing)法(fa)定程序，依法(fa)實施(shi)法(fa)律監督，有效(xiao)防范違規(gui)操作(zuo)(zuo)(zuo)、避免國(guo)有資產流(liu)失(shi)。要加(jia)快制(zhi)度建(jian)設，探索總結(jie)企(qi)業(ye)在考核評價、薪(xin)酬分配(pei)、勞動用(yong)工(gong)、員工(gong)持股等領(ling)域的改(gai)革(ge)(ge)(ge)經驗，逐步構建(jian)系統完備、科學規(gui)范、運行(xing)有效(xiao)的企(qi)業(ye)制(zhi)度體(ti)系。要強化重點支撐，重點在國(guo)有資本(ben)運作(zuo)(zuo)(zuo)、股權多元(yuan)化改(gai)革(ge)(ge)(ge)、法(fa)人治(zhi)理結(jie)構完善(shan)、企(qi)業(ye)轉型升級和(he)國(guo)際化經營等方面加(jia)大(da)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)力度，進(jin)一(yi)步推動企(qi)業(ye)法(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)與改(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)展各(ge)項任務(wu)深度融(rong)合(he)。
更(geng)加(jia)有力強(qiang)化(hua)(hua)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范。中央企(qi)業資產規模(mo)大、改革任務(wu)重(zhong)、市場挑戰(zhan)多，面臨的法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)更(geng)為(wei)復雜，必須(xu)更(geng)加(jia)重(zhong)視健全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范機制。首先，要(yao)大力完善(shan)企(qi)業法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)制度(du)。從制度(du)上逐步(bu)解決(jue)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)的職責定位問(wen)(wen)題，進(jin)一步(bu)發(fa)揮其(qi)在公司治(zhi)(zhi)理中的重(zhong)要(yao)作(zuo)用，同時繼續優化(hua)(hua)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)隊(dui)伍結(jie)構(gou)，盡快(kuai)在公司治(zhi)(zhi)理、資本運作(zuo)、國際(ji)化(hua)(hua)經(jing)營等領(ling)域培(pei)(pei)養一批法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)領(ling)軍人才。其(qi)次，要(yao)重(zhong)點(dian)強(qiang)化(hua)(hua)關鍵(jian)環節法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)核。運用信息技術手段、梳理優化(hua)(hua)業務(wu)流程，進(jin)一步(bu)提升規章制度(du)、重(zhong)大決(jue)策和經(jing)濟(ji)合(he)同法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)核的質量和效(xiao)率。再次，要(yao)積(ji)極培(pei)(pei)育企(qi)業法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化(hua)(hua)。結(jie)合(he)“六五”普法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)，開(kai)展全(quan)員法(fa)(fa)(fa)(fa)制教育，進(jin)一步(bu)樹立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理念，增強(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思(si)維(wei)，加(jia)快(kuai)提升企(qi)業法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化(hua)(hua)建設水平。
（本文章摘自10月23日(ri)《經濟日(ri)報》。）