發布(bu)時間：2015-09-30
2014年7月15日，國務院國有(you)(you)資產監督管(guan)理(li)委員會(hui)在所監管(guan)的央企(qi)中(zhong)開(kai)展(zhan)“四項改革”試(shi)點(dian)(dian)(dian)，即(ji)改組國有(you)(you)資本投資公司試(shi)點(dian)(dian)(dian)，發展(zhan)混合所有(you)(you)制經濟(ji)試(shi)點(dian)(dian)(dian)，董事會(hui)行使高級管(guan)理(li)人員選聘、業績(ji)考核和薪(xin)酬管(guan)理(li)職(zhi)權試(shi)點(dian)(dian)(dian)以及(ji)派駐紀檢組試(shi)點(dian)(dian)(dian)。這標志(zhi)著國企(qi)改制改革在央企(qi)中(zhong)正式拉開(kai)序幕。
對于(yu)本次國(guo)(guo)企(qi)改制改革，筆者認為必須依(yi)法(fa)進行。所謂依(yi)法(fa)，說到底就是要(yao)遵循《公司法(fa)》的(de)(de)(de)規定。實踐(jian)(jian)中(zhong)，鑒于(yu)國(guo)(guo)企(qi)的(de)(de)(de)特殊性質，國(guo)(guo)企(qi)重組過程(cheng)會(hui)面臨很多棘手的(de)(de)(de)問(wen)題。比如，盡管(guan)《公司法(fa)》未賦予(yu)政府機關(guan)在國(guo)(guo)企(qi)重組過程(cheng)中(zhong)決(jue)策的(de)(de)(de)權利，實踐(jian)(jian)中(zhong)政府機關(guan)極有可能參與兼并(bing)重組的(de)(de)(de)決(jue)策，但又對兼并(bing)重組是否(fou)合適、重組后的(de)(de)(de)經濟效果不(bu)承擔(dan)任何責任，造成權利與義務不(bu)對等，使得國(guo)(guo)有資(zi)產的(de)(de)(de)保(bao)值增值面臨政策風險。
筆(bi)者(zhe)認為，在國(guo)(guo)企(qi)改(gai)制改(gai)革時，政(zheng)府機關應嚴格遵守《公司法》的相關規(gui)定(ding)，減(jian)少對國(guo)(guo)企(qi)改(gai)制改(gai)革的不必(bi)要(yao)的干(gan)預(yu)，同時，國(guo)(guo)企(qi)的職能部門應嚴格依(yi)照《公司法》做到(dao)重大決策由(you)董(dong)事會(hui)決定(ding)，經(jing)理層實(shi)施(shi)。具體(ti)到(dao)國(guo)(guo)企(qi)重組，董(dong)事會(hui)就兼(jian)(jian)并重組的決策向股東會(hui)負責，經(jing)理層就重組兼(jian)(jian)并的實(shi)施(shi)向董(dong)事會(hui)負責。
而對于(yu)沒(mei)有按(an)照(zhao)《公(gong)司法》建(jian)(jian)立(li)健全(quan)股(gu)東會(hui)、董事會(hui)、監(jian)事會(hui)的國企，要在本次改制改革中，按(an)照(zhao)《公(gong)司法》建(jian)(jian)立(li)健全(quan)股(gu)東會(hui)、董事會(hui)、監(jian)事會(hui)制度，并建(jian)(jian)立(li)和健全(quan)高級管(guan)理(li)人員(yuan)選聘、業績考核和薪酬(chou)管(guan)理(li)制度，使國有資(zi)本保值增值。
本次“四項改革”試(shi)點也應當是按照《公司(si)法》規范進行的(de)(de)(de)：國有資本投資公司(si)試(shi)點是要(yao)建(jian)立(li)和(he)健全董事(shi)會投資決策制(zhi)(zhi)(zhi)度；混合所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)試(shi)點重點是建(jian)立(li)健全股東會制(zhi)(zhi)(zhi)度，因為改制(zhi)(zhi)(zhi)后的(de)(de)(de)國企(qi)(qi)已經(jing)不(bu)再是國有一(yi)家股東；高級管(guan)(guan)理(li)(li)人員選聘、業績考(kao)核和(he)薪酬(chou)管(guan)(guan)理(li)(li)職權試(shi)點是要(yao)規范國企(qi)(qi)用人制(zhi)(zhi)(zhi)度，充分發揮管(guan)(guan)理(li)(li)層的(de)(de)(de)積極性，并使國企(qi)(qi)享有真正的(de)(de)(de)用人自主權；派駐(zhu)紀檢組要(yao)與監事(shi)會配合，監督(du)包括股東代(dai)表(biao)、董事(shi)、高級管(guan)(guan)理(li)(li)人員的(de)(de)(de)行為，維護企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)經(jing)濟利(li)益。
在進行(xing)本次改制改革(ge)時，尤其是在進行(xing)國(guo)企兼并(bing)重組(zu)(zu)時，除了(le)要遵(zun)循《公司法(fa)(fa)(fa)》的(de)規(gui)定(ding)，還要遵(zun)守《反壟(long)斷(duan)法(fa)(fa)(fa)》的(de)規(gui)定(ding)。在過去的(de)國(guo)企重組(zu)(zu)過程中(zhong)，曾(ceng)有國(guo)企因在經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)集中(zhong)（編者(zhe)(zhe)(zhe)注(zhu)：指經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)合(he)并(bing)，經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)通過取(qu)得(de)其他(ta)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)股份、資產以(yi)及通過合(he)同(tong)等方式(shi)取(qu)得(de)對其他(ta)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)控制權，或者(zhe)(zhe)(zhe)能夠對其他(ta)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)施(shi)加決定(ding)性影響(xiang)的(de)情(qing)形(xing)）時，沒有按照《反壟(long)斷(duan)法(fa)(fa)(fa)》的(de)規(gui)定(ding)進行(xing)申報的(de)情(qing)況(kuang)，導(dao)致部分國(guo)外(wai)投資者(zhe)(zhe)(zhe)對我國(guo)《反壟(long)斷(duan)法(fa)(fa)(fa)》的(de)執行(xing)效力產生(sheng)懷(huai)疑。
筆者(zhe)認為，在國企改(gai)(gai)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)工作啟動前(qian)，國企可依據(ju)《反(fan)(fan)壟(long)斷法(fa)》等法(fa)律、法(fa)規的規定自行評(ping)估是否應(ying)進(jin)行壟(long)斷申報(bao)，同時(shi)向國務院反(fan)(fan)壟(long)斷執法(fa)部門進(jin)行相關咨詢。如達到反(fan)(fan)壟(long)斷立案標準(zhun)，應(ying)如實進(jin)行反(fan)(fan)壟(long)斷申報(bao)。否則，國企可能面臨禁止實施集中(zhong)、罰款等法(fa)律責任。
另外，《反(fan)(fan)壟斷法》雖(sui)然規(gui)定了(le)保障(zhang)國(guo)有經濟重要行(xing)(xing)業和關鍵(jian)領域主體的(de)(de)(de)經營活動，但(dan)并不是說這些行(xing)(xing)業的(de)(de)(de)經營者(zhe)就(jiu)可(ke)(ke)以實行(xing)(xing)壟斷，更不是說這些行(xing)(xing)業的(de)(de)(de)經營者(zhe)就(jiu)可(ke)(ke)以濫用其控制地位，排除或者(zhe)限制競爭。相反(fan)(fan)這些行(xing)(xing)業的(de)(de)(de)經營者(zhe)更應該接受社會公眾的(de)(de)(de)監督，不得利用其控制地位或者(zhe)專營專賣地位損(sun)害(hai)消(xiao)費者(zhe)利益。
此外，按照 “十二五”規劃綱要在深化國有企業改革一節中提出的“深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局”的要求，國企改制改革尤其是重組過程中，應防止出現具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中或者濫用市場支配地位的情形。
（本(ben)文章摘自2014年第34期《中國經濟周刊》）