發布(bu)時間：2015-09-25
“十(shi)(shi)二(er)五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)以來，我國在完(wan)成“十(shi)(shi)一五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)目標(biao)的(de)基礎上，繼(ji)續(xu)大力開展(zhan)節能(neng)減排(pai)。“十(shi)(shi)二(er)五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)設定的(de)能(neng)耗降低目標(biao)是(shi)，到(dao)2015年(nian)(nian)，單(dan)位(wei)GDP能(neng)耗下降16％。時至今日，“十(shi)(shi)二(er)五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)執行已經接近四年(nian)(nian)。從“十(shi)(shi)二(er)五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)的(de)前三年(nian)(nian)看(kan)，2011年(nian)(nian)單(dan)位(wei)GDP能(neng)耗下降指標(biao)未完(wan)成，2012年(nian)(nian)、2013年(nian)(nian)均完(wan)成年(nian)(nian)初的(de)預定目標(biao)。
日前，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)(ye)聯合(he)會(hui)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)(ye)家協(xie)會(hui)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)(ye)管理科學(xue)基金會(hui)聯合(he)發(fa)布的《2013年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)(ye)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)狀況報告》顯示，從企(qi)業(ye)(ye)層面看(kan)，我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)(ye)繼(ji)(ji)續把節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)作(zuo)為(wei)向低(di)能(neng)效浪費與環(huan)境污染宣(xuan)戰的目標任務，采取管理、技(ji)術的“雙輪驅動(dong)”，以重點項目為(wei)依(yi)托等一系列措(cuo)施，節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)取得新的進展(zhan)，可持續發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)進一步增強，但“十二(er)五”規劃(hua)的節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)形(xing)勢依(yi)然嚴峻，任務的艱巨性不容(rong)小視。要(yao)全面完成(cheng)“十二(er)五”規劃(hua)的節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)目標，后(hou)兩(liang)年(nian)單位(wei)GDP能(neng)耗必須年(nian)均降低(di)3．9％以上。企(qi)業(ye)(ye)還(huan)需要(yao)在(zai)未(wei)來兩(liang)年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)繼(ji)(ji)續努力(li)，力(li)爭在(zai)本行業(ye)(ye)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)的關鍵技(ji)術上繼(ji)(ji)續有所突(tu)破，不斷(duan)提升管理水平，更加有效運用新技(ji)術、新手(shou)段。
一、企業開展節能減排進展態勢良好
從(cong)調查(cha)看出，2013年，我國大多數(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減排工(gong)作進展(zhan)態勢良好，企(qi)(qi)(qi)(qi)業在節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減排中的(de)(de)主(zhu)體(ti)地位更(geng)加(jia)突(tu)出，企(qi)(qi)(qi)(qi)業更(geng)加(jia)重(zhong)視節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減排工(gong)作，普遍投入(ru)大于“十一五”規劃(hua)，更(geng)多企(qi)(qi)(qi)(qi)業建立了節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減排的(de)(de)專門(men)工(gong)作機構，完善了相應的(de)(de)規章制度，普遍重(zhong)視運用技術、管(guan)理與政策的(de)(de)綜合手段(duan)開展(zhan)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減排。大多數(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業完成(cheng)或超額完成(cheng)本企(qi)(qi)(qi)(qi)業及(ji)國家(jia)的(de)(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減排目標(biao)。
源于(yu)樣本企(qi)業(ye)的(de)(de)調(diao)查顯示 （下同(tong)），31．3％與61．7％的(de)(de)企(qi)業(ye)分(fen)別認為，在(zai) “十二五”規劃(hua)已(yi)經執行過(guo)半之時，已(yi)經超過(guo)與等于(yu)本企(qi)業(ye)的(de)(de)“十二五”規劃(hua)節能減排計劃(hua)進度。兩者(zhe)共計93％（余(yu)下7％的(de)(de)企(qi)業(ye)沒有回答(da)，或者(zhe)回答(da)不明(ming)確）。從(cong)本次調(diao)查的(de)(de)樣本企(qi)業(ye)看，絕大多數企(qi)業(ye)完(wan)成計劃(hua)進度。
調(diao)查顯示，66％的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)回(hui)答(da)，本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)“十(shi)一五(wu)”規(gui)劃(hua)就制(zhi)定(ding)了推進節(jie)能(neng)減(jian)排相關制(zhi)度；100％的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)回(hui)答(da)，本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)“十(shi)二五(wu)”規(gui)劃(hua)制(zhi)定(ding)了節(jie)能(neng)減(jian)排的(de)(de)(de)相關制(zhi)度。50％、45％的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分別認為，本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)夠超額(e)完(wan)成(cheng)、基本(ben)完(wan)成(cheng)本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“十(shi)二五(wu)”規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)節(jie)能(neng)減(jian)排目標。余下(xia)5％的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)沒(mei)有回(hui)答(da)或者回(hui)答(da)不明(ming)確(que)。60％、35％的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分別認為，我國(guo)能(neng)夠超額(e)完(wan)成(cheng)、基本(ben)完(wan)成(cheng)國(guo)家“十(shi)二五(wu)”規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)節(jie)能(neng)減(jian)排目標。余下(xia)5％的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)沒(mei)有回(hui)答(da)或者回(hui)答(da)不明(ming)確(que)。
二、節能減排促進了結構調整與轉型升級
毋庸(yong)置(zhi)疑，始于“十一五(wu)”規劃，并(bing)在“十二五(wu)”規劃繼續進行(xing)的(de)節(jie)能減排有(you)效地(di)加速推動了我國經濟結構調整與轉型升(sheng)級。從本次調查來(lai)看，這種(zhong)促(cu)進作用體現在以(yi)下兩方面(mian)：
1．能源技術(shu)創新(xin)和裝備國產化成效顯著(zhu)
近年來，我國(guo)能(neng)源行業(ye)堅持(chi)(chi)政府引導，建(jian)立“政、產(chan)、學、研、用”相(xiang)結(jie)合的(de)能(neng)源科(ke)技(ji)(ji)協同(tong)創(chuang)新(xin)體(ti)系(xi)；堅持(chi)(chi)企(qi)業(ye)技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)主體(ti)地位(wei)，依(yi)托工程推進(jin)重大能(neng)源技(ji)(ji)術和(he)裝備(bei)自主化(hua)(hua)；堅持(chi)(chi)引進(jin)消化(hua)(hua)吸收再創(chuang)新(xin)和(he)集成創(chuang)新(xin)模式(shi)，走(zou)跨越式(shi)發展的(de)路(lu)子(zi)；堅持(chi)(chi)國(guo)際、國(guo)內兩個市場(chang)兩種資源，積極推動能(neng)源裝備(bei)“走(zou)出去”，我國(guo)能(neng)源技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)裝備(bei)國(guo)產(chan)化(hua)(hua)水(shui)平得(de)到(dao)了(le)(le)顯著提升，有力(li)地支(zhi)撐了(le)(le)能(neng)源產(chan)業(ye)的(de)安全、健康(kang)、可(ke)持(chi)(chi)續發展。
（1）安全、綠色(se)、高效煤炭開發利用水平顯著提升(sheng)
煤(mei)(mei)炭先進產能比例持續提升(sheng)，建設了一(yi)批現代化的煤(mei)(mei)炭安全綠色開采(cai)和(he)(he)綜合利用研(yan)發平(ping)臺，突破了一(yi)批重(zhong)大關鍵(jian)技(ji)(ji)術和(he)(he)裝備；煤(mei)(mei)礦瓦斯治(zhi)理、災害防(fang)治(zhi)技(ji)(ji)術水(shui)平(ping)顯著(zhu)提升(sheng)；煤(mei)(mei)炭深加(jia)工技(ji)(ji)術和(he)(he)裝備居世界(jie)領先水(shui)平(ping)。
（2）清潔、低碳(tan)、高效燃煤發電技術居世界領先水(shui)平
已經投(tou)入運行(xing)的百(bai)萬千瓦級超(chao)(chao)超(chao)(chao)臨界(jie)機組超(chao)(chao)過60臺，數量和總容量均(jun)居(ju)世界(jie)首位，上海(hai)外高橋第(di)三電(dian)廠機組供電(dian)煤(mei)耗達到(dao)276克／千瓦時，達到(dao)世界(jie)領先水平；成(cheng)立(li)了(le)國家700℃超(chao)(chao)超(chao)(chao)臨界(jie)燃煤(mei)發電(dian)技術(shu)創新聯盟，繼歐、美、日之(zhi)后，在更(geng)(geng)高起(qi)點、更(geng)(geng)高參數等(deng)級開展超(chao)(chao)超(chao)(chao)臨界(jie)燃煤(mei)發電(dian)技術(shu)領域全面研究(jiu)；建(jian)成(cheng)具(ju)有自主(zhu)知(zhi)識產權氣化(hua)技術(shu)的25萬千瓦級整體(ti)煤(mei)氣化(hua)聯合循環(huan) （IGCC）示(shi)范(fan)項目，為實現更(geng)(geng)高效率、近零排放燃煤(mei)發電(dian)技術(shu)進行(xing)了(le)有益(yi)探(tan)索和工程示(shi)范(fan)；等(deng)等(deng)。
（3）大型水電開(kai)發技(ji)術和裝備研制能力居(ju)世界前(qian)列
我國(guo)已經成為全球最大的水能利用國(guo)家，水電裝(zhuang)機規(gui)模達到2．75億千瓦，建(jian)(jian)成了完整(zheng)配套的水電勘察、設(she)(she)(she)計、施工、維護(hu)和(he)(he)(he)技術裝(zhuang)備(bei)研發制(zhi)造產業體系(xi)，依托骨(gu)干企業和(he)(he)(he)科研院所建(jian)(jian)設(she)(she)(she)了一批現(xian)代化的水電技術研發平(ping)臺(tai)，建(jian)(jian)成世界最高的龍灘(tan)碾(nian)壓混凝土重力壩和(he)(he)(he)水布埡面(mian)板堆石壩，大型(xing)水電機組成套設(she)(she)(she)計制(zhi)造能力居(ju)世界領(ling)先水平(ping)。
（4）先進核(he)電研發設計和(he)制造產業(ye)體系日趨完善(shan)
依(yi)托中(zhong)核(he)(he)(he)、中(zhong)廣核(he)(he)(he)、國(guo)家核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)等骨干企業建(jian)設(she)(she)(she)(she)了一(yi)批(pi)(pi)與國(guo)際(ji)接軌的現(xian)代(dai)核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)研(yan)發、設(she)(she)(she)(she)計和制(zhi)造(zao)平(ping)臺，已(yi)(yi)具備百(bai)萬(wan)千瓦(wa)級(ji)壓水堆(dui)核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)自(zi)(zi)主(zhu)設(she)(she)(she)(she)計和建(jian)造(zao)能力，在(zai)(zai)建(jian)和已(yi)(yi)投運的紅沿河、寧德等工(gong)程國(guo)產(chan)化(hua)率超過80％，單位造(zao)價(jia)持續降低，陽江核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)每千瓦(wa)造(zao)價(jia)下降到1．07萬(wan)元，遠低于每千瓦(wa)造(zao)價(jia)2500美元—3000美元左右的世界平(ping)均(jun)水平(ping)；三代(dai)核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)自(zi)(zi)主(zhu)化(hua)依(yi)托工(gong)程正在(zai)(zai)穩步建(jian)設(she)(she)(she)(she)，以AP1000為代(dai)表的三代(dai)核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)成套(tao)設(she)(she)(she)(she)計、制(zhi)造(zao)能力已(yi)(yi)逐步形成，一(yi)大批(pi)(pi)關鍵設(she)(she)(she)(she)備、材料均(jun)已(yi)(yi)實(shi)現(xian)國(guo)產(chan)化(hua)；第四代(dai)核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)技(ji)術(shu)研(yan)發和示范(fan)取得重大進展(zhan)，正在(zai)(zai)建(jian)設(she)(she)(she)(she)20萬(wan)千瓦(wa)高溫氣冷(leng)堆(dui)示范(fan)工(gong)程，實(shi)驗快堆(dui)已(yi)(yi)實(shi)現(xian)臨界和并網發電(dian)(dian)(dian)，正推進商用(yong)示范(fan)快堆(dui)建(jian)設(she)(she)(she)(she)，釷基熔鹽堆(dui)研(yan)發進展(zhan)順利(li)；先(xian)進核(he)(he)(he)燃料元件已(yi)(yi)實(shi)現(xian)國(guo)產(chan)化(hua)制(zhi)造(zao)，乏燃料后處理中(zhong)試廠(chang)已(yi)(yi)完成熱試。
（5）風能、太陽能等(deng)新(xin)能源技(ji)術創新(xin)呈現明(ming)顯后(hou)發優勢
形成了研發(fa)(fa)、設(she)計、制造、檢(jian)測和(he)認證(zheng)一(yi)體化(hua)的(de)完整產(chan)(chan)業鏈(lian)，涌(yong)現出一(yi)批世(shi)界(jie)級的(de)風(feng)(feng)(feng)能和(he)太陽(yang)能研發(fa)(fa)制造和(he)檢(jian)測認證(zheng)企業，風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)總(zong)裝機容量(liang)和(he)年投運(yun)量(liang)世(shi)界(jie)第一(yi)，國產(chan)(chan)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)機組市(shi)場占有率(lv)超(chao)過(guo)90％，開(kai)發(fa)(fa)了與(yu)國情相適(shi)應(ying)的(de)低風(feng)(feng)(feng)速、低溫(wen)、抗風(feng)(feng)(feng)沙、抗鹽霧等兆瓦級新型風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)機組，6MW級海上風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)機組已經下線；光(guang)(guang)伏電(dian)(dian)(dian)池產(chan)(chan)量(liang)約占世(shi)界(jie)總(zong)產(chan)(chan)量(liang)的(de)60％，技(ji)(ji)術和(he)裝備(bei)水平持續(xu)(xu)提(ti)升，分布式利用廣(guang)泛推(tui)進，發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)成本持續(xu)(xu)下降，大型光(guang)(guang)伏逆變器、數據采集(ji)與(yu)遠(yuan)程(cheng)監(jian)控系統等關鍵設(she)備(bei)均已實現自主(zhu)化(hua)；塔式、槽式光(guang)(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)和(he)太陽(yang)能低溫(wen)循(xun)環發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)術發(fa)(fa)展與(yu)世(shi)界(jie)同步，正(zheng)在(zai)開(kai)展示范工程(cheng)建設(she)。
（6）大(da)容量遠距離(li)智能化電網技術處(chu)于(yu)世界領先(xian)水平
建成(cheng)投運(yun)多條特(te)高(gao)壓交、直(zhi)(zhi)流(liu)輸(shu)電試驗示范(fan)線路，特(te)高(gao)壓技(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)(zhuang)備的設計、制造和(he)試驗能力達到(dao)世界領先水(shui)(shui)平，主要技(ji)術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備全部實(shi)現國產化。有(you)序建設了(le)(le)一批世界一流(liu)的大(da)容量(liang)遠(yuan)距離輸(shu)電、柔性直(zhi)(zhi)流(liu)輸(shu)電、電網安全保(bao)障等現代電網關鍵技(ji)術(shu)研發平臺(tai)，電網供電可(ke)靠性和(he)智能化水(shui)(shui)平大(da)幅提升，廣(guang)泛開展了(le)(le)多端柔性直(zhi)(zhi)流(liu)輸(shu)電、微電網、間歇式電源并網及大(da)容量(liang)儲能等先進(jin)電網相關技(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)(zhuang)備的研發和(he)示范(fan)。
（7）油氣(qi)勘探開(kai)發、輸運和煉化技(ji)術水平顯著(zhu)提升(sheng)
依托骨干企(qi)業建設(she)了(le)(le)一批與國際(ji)(ji)接軌、覆(fu)蓋(gai)全(quan)產(chan)(chan)業鏈的(de)油(you)(you)(you)(you)氣(qi)技術(shu)和裝備研發(fa)平(ping)臺，研發(fa)能力和裝備制造能力穩步(bu)提升。常規(gui)油(you)(you)(you)(you)氣(qi)勘(kan)探開(kai)采(cai)技術(shu)達(da)到國際(ji)(ji)先進(jin)水平(ping)，在(zai)國際(ji)(ji)油(you)(you)(you)(you)氣(qi)資源(yuan)開(kai)發(fa)中(zhong)(zhong)具(ju)有明(ming)顯(xian)的(de)比較優勢；非常規(gui)油(you)(you)(you)(you)氣(qi)和深水油(you)(you)(you)(you)氣(qi)勘(kan)探開(kai)發(fa)后(hou)發(fa)優勢明(ming)顯(xian)，中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)重慶涪陵、中(zhong)(zhong)石(shi)油(you)(you)(you)(you)長寧—威遠、昭(zhao)通(tong)等國家級(ji)頁巖氣(qi)示(shi)范區建設(she)正在(zai)有序(xu)推進(jin)；我國自主(zhu)設(she)計(ji)建造的(de)首座深水半潛式(shi)鉆井平(ping)臺“海洋石(shi)油(you)(you)(you)(you)981”已成(cheng)功應用于南海“荔灣3—1”氣(qi)田，并(bing)已開(kai)始批量出(chu)口；油(you)(you)(you)(you)氣(qi)長輸管(guan)線技術(shu)日臻成(cheng)熟，大型電驅(qu)壓(ya)縮機組等核心裝備和材(cai)料實(shi)現國產(chan)(chan)化(hua)，后(hou)續(xu)每(mei)條管(guan)線可(ke)節(jie)省(sheng)設(she)備和材(cai)料造價100億元(yuan)，有力保障了(le)(le)西氣(qi)東輸、中(zhong)(zhong)亞(ya)、中(zhong)(zhong)緬等長輸管(guan)線建設(she)；依托國產(chan)(chan)裝備建成(cheng)年產(chan)(chan)60萬(wan)噸LNG項目(mu)；千(qian)萬(wan)噸級(ji)煉油(you)(you)(you)(you)工程成(cheng)套設(she)備、百萬(wan)噸級(ji)烯烴(jing)關鍵設(she)備已實(shi)現國產(chan)(chan)化(hua)。
2．節能環保產業的崛起(qi)
自“十一(yi)五(wu)(wu)”規劃(hua)以(yi)(yi)來，我(wo)(wo)國(guo)強力(li)推(tui)進節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排促使節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)迅猛(meng)發展。2010年(nian)9月(yue)，國(guo)務(wu)院在《關于加快培育(yu)和發展戰(zhan)略性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)決定》中(zhong)，把節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為七大戰(zhan)略性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)首，據測算，我(wo)(wo)國(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)值(zhi)增(zeng)(zeng)幅多年(nian)超過工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)速。2010年(nian)，全國(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總產(chan)(chan)值(zhi)達5500億(yi)元(yuan)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位超過1．2萬(wan)家，從(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人數(shu)約(yue)300萬(wan)人；2012年(nian)，全國(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總產(chan)(chan)值(zhi)達到(dao)(dao)8000億(yi)元(yuan)，從(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人數(shu)約(yue)500萬(wan)人。從(cong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生命周(zhou)期角(jiao)度看，我(wo)(wo)國(guo)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)正(zheng)處于快速發展期，目前年(nian)復合增(zeng)(zeng)長率達到(dao)(dao)30％，國(guo)家規劃(hua)要求節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)值(zhi)年(nian)均增(zeng)(zeng)速在15％以(yi)(yi)上(shang)。國(guo)家發改委有關官員在2014年(nian)6月(yue)舉行的(de)“2014（第五(wu)(wu)屆）中(zhong)國(guo)鋼鐵節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排論壇”上(shang)表示，中(zhong)國(guo)培育(yu)形成(cheng)了一(yi)個初具規模(mo)的(de)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，“十二五(wu)(wu)”規劃(hua)的(de)后(hou)三(san)年(nian)通過增(zeng)(zeng)強技術能(neng)(neng)(neng)力(li)可拉動投資需求3．66萬(wan)億(yi)元(yuan)，到(dao)(dao)2015年(nian)，總產(chan)(chan)值(zhi)將達到(dao)(dao)4．5萬(wan)億(yi)元(yuan)，成(cheng)為國(guo)民經濟新(xin)的(de)支柱產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。在2014年(nian)“兩(liang)會”的(de)政(zheng)府(fu)工作報告中(zhong)，國(guo)務(wu)院總理(li)李克強明確指(zhi)出要 “把節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)打造成(cheng)生機(ji)勃勃的(de)朝陽產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”。
與(yu)普通的(de)競爭性(xing)行業不同，環(huan)保(bao)產業是(shi)一(yi)個(ge)政策拉動(dong)和(he)法規(gui)(gui)驅動(dong)的(de)行業，發展環(huan)保(bao)產業既要突(tu)出(chu)市場導向，充(chong)分發揮市場配(pei)置資源的(de)決定(ding)性(xing)作用，也要加強政府引導，驅動(dong)潛在需(xu)求轉化為現實市場。從政策層面看，國(guo)家近年來陸(lu)續出(chu)臺(tai)了(le)《“十(shi)二五(wu)(wu)”節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產業發展規(gui)(gui)劃(hua)》、《節(jie)能(neng)減排(pai)“十(shi)二五(wu)(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)》、《環(huan)保(bao)部關于(yu)發展環(huan)保(bao)服務業的(de)指導意見》等(deng)有(you)關環(huan)保(bao)產業的(de)專項規(gui)(gui)劃(hua)和(he)文件。
根據國家(jia)發改(gai)委的(de)部署，在投資政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)方面(mian)，將加(jia)(jia)大中(zhong)央(yang)資金(jin)和中(zhong)央(yang)國有(you)(you)資本(ben)經營(ying)預算投入(ru)力(li)度。國家(jia)要求各級政(zheng)(zheng)府要設立促進(jin)(jin)(jin)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業發展(zhan)的(de)專項資金(jin)，研(yan)究制定先進(jin)(jin)(jin)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)和消(xiao)費的(de)激勵政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，完(wan)善政(zheng)(zheng)府綠(lv)色采購制度。在稅(shui)(shui)收(shou)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)方面(mian)，結合我國稅(shui)(shui)制改(gai)革方面(mian)和環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業工作重(zhong)點，進(jin)(jin)(jin)一步(bu)落實和完(wan)善環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業現有(you)(you)稅(shui)(shui)收(shou)優惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，適時調整環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護專用設備優惠目錄(lu)和進(jin)(jin)(jin)口免稅(shui)(shui)目錄(lu)，加(jia)(jia)快(kuai)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業“營(ying)改(gai)增(zeng)”步(bu)伐(fa)，消(xiao)除重(zhong)復(fu)征(zheng)稅(shui)(shui)，促進(jin)(jin)(jin)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業轉型(xing)升級。2013年8月，在上半年經濟呈現下行趨勢(shi)的(de)背景下，國務院發布(bu)了《關于加(jia)(jia)快(kuai)發展(zhan)節能環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業的(de)意(yi)見》，國務院常務會議特別強調，發展(zhan)節能環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業，促進(jin)(jin)(jin)信息消(xiao)費，順應了人民群眾對美好(hao)生活的(de)新期盼，不(bu)僅有(you)(you)利(li)于破解資源(yuan)環(huan)(huan)(huan)境制約、釋放消(xiao)費潛力(li)，而(er)且會拉動有(you)(you)效投資，帶動新興產(chan)(chan)業成長，是利(li)當前、惠長遠、一舉多得(de)的(de)重(zhong)要舉措。相關法律的(de)修訂(ding)還有(you)(you)望加(jia)(jia)大環(huan)(huan)(huan)境違法的(de)處(chu)罰力(li)度，促進(jin)(jin)(jin)企業更加(jia)(jia)重(zhong)視(shi)環(huan)(huan)(huan)境治(zhi)理與環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)投入(ru)。
政策扶(fu)持與(yu)現實(shi)(shi)需求共振的(de)(de)效果(guo)已經使得國內(nei)實(shi)(shi)業(ye)(ye)資本(ben)向環保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)聚集(ji)。2013年(nian)(nian)堪稱資本(ben)市場的(de)(de)環保(bao)(bao)(bao)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)年(nian)(nian)。環境問題(ti)倒(dao)逼環保(bao)(bao)(bao)政策密集(ji)出臺，環保(bao)(bao)(bao)板塊股價漲幅超(chao)過56％。2013年(nian)(nian)環保(bao)(bao)(bao)板塊上(shang)市公(gong)司(si)三(san)季(ji)報顯示，環保(bao)(bao)(bao)領域的(de)(de)上(shang)市公(gong)司(si)營收、凈利潤保(bao)(bao)(bao)持高增(zeng)(zeng)長(chang)。前三(san)個季(ji)度(du)累計(ji)實(shi)(shi)現營業(ye)(ye)收入(ru)263億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)19％；累計(ji)實(shi)(shi)現歸屬凈利潤27億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)17％。其中，大氣(qi)、污水、固廢(fei)(fei)處(chu)理(li)與(yu)環境監(jian)測業(ye)(ye)務增(zeng)(zeng)長(chang)較(jiao)快，仍是環保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)中最大的(de)(de)幾塊蛋糕。大氣(qi)污染(ran)治理(li)產(chan)業(ye)(ye)收入(ru)95億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)31％，實(shi)(shi)現利潤9億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)60％；污水處(chu)理(li)收入(ru)31億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)51％，利潤4億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)28％；固廢(fei)(fei)處(chu)理(li)收入(ru)104億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)32％，利潤10億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)7％；環境監(jian)測收入(ru)12億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)20％，利潤2億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)9％。
當然，環保產(chan)業的(de)發展也并非(fei)易(yi)事。資料(liao)顯示，我國環保產(chan)業總體(ti)來看(kan)，發展水平(ping)比(bi)較(jiao)低，與需求相比(bi)還(huan)有(you)較(jiao)大差距。企業規模普遍偏(pian)小(xiao)，產(chan)業集中度低，比(bi)如排在(zai)前十位的(de)水務公司污(wu)水處理能力不(bu)(bu)足(zu)全國的(de)20％。市場同時(shi)還(huan)存在(zai)不(bu)(bu)規范的(de)問題(ti)，污(wu)染(ran)治(zhi)理設(she)(she)施重建設(she)(she)、輕(qing)管理，如重點(dian)行(xing)業廢水治(zhi)理設(she)(she)施正常穩(wen)定運行(xing)的(de)不(bu)(bu)足(zu)70％。
（本(ben)文章(zhang)摘自9月(yue)25日《中(zhong)國經濟時報(bao)》，作者單位：國務(wu)院(yuan)國資委研究中(zhong)心）