發布時間：2015-09-23
積極發(fa)展混合所有制(zhi)經(jing)濟(ji)是黨的(de)十八屆三中(zhong)全會提出的(de)一個嶄新要(yao)求。如(ru)何(he)理(li)解(jie)這一要(yao)求，這其(qi)中(zhong)又包含(han)著(zhu)怎樣的(de)繼(ji)承和創新，這些問(wen)題值得我們深入思考(kao)，需(xu)要(yao)我們充分認識混合的(de)力量。
有利于調動全社會共謀發展積極性
黨的(de)(de)十八屆三中全會指出，國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)、集體資(zi)(zi)本(ben)(ben)、非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)等交叉(cha)持(chi)股(gu)、相(xiang)互融合(he)(he)(he)(he)的(de)(de)混(hun)合(he)(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制經(jing)濟，是基本(ben)(ben)經(jing)濟制度的(de)(de)重要(yao)實現形式。這種定義有(you)(you)(you)(you)很多(duo)重要(yao)的(de)(de)內涵值得深思。一是混(hun)合(he)(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展空間巨大。只要(yao)發(fa)生(sheng)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)與(yu)非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)等兩者(zhe)交叉(cha)持(chi)股(gu)，不(bu)管各自(zi)占比(bi)多(duo)少(shao)，都(dou)屬于(yu)混(hun)合(he)(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)。混(hun)合(he)(he)(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)再次混(hun)合(he)(he)(he)(he)，更(geng)是混(hun)合(he)(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制經(jing)濟重要(yao)的(de)(de)自(zi)然擴展。二是混(hun)合(he)(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)本(ben)(ben)來源(yuan)充足。三是公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)和非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)等不(bu)但(dan)要(yao)交叉(cha)持(chi)股(gu)，而且要(yao)相(xiang)互融合(he)(he)(he)(he)。這有(you)(you)(you)(you)利于(yu)調動社會各方(fang)面的(de)(de)積極(ji)性共謀發(fa)展。四是公(gong)(gong)司制股(gu)份制企(qi)(qi)業(ye)不(bu)一定是混(hun)合(he)(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)。
由此可見，發(fa)(fa)展混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)，既(ji)與積(ji)極(ji)(ji)推進公司(si)(si)制(zhi)(zhi)股(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)改(gai)革一(yi)脈(mo)相承，又有力地矯正了(le)(le)模糊(hu)概(gai)念，指明了(le)(le)改(gai)革方向(xiang)，拓寬了(le)(le)發(fa)(fa)展空(kong)間(jian)，有利于壯大企業資本(ben)和(he)人本(ben)的(de)力量(liang)，進一(yi)步調動全社會(hui)共謀發(fa)(fa)展的(de)積(ji)極(ji)(ji)性。混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)比(bi)公司(si)(si)制(zhi)(zhi)股(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)包含(han)了(le)(le)更(geng)廣泛更(geng)深刻(ke)的(de)內(nei)涵，已(yi)經并(bing)將進一(yi)步發(fa)(fa)展成為我(wo)國社會(hui)主義基本(ben)經濟(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)重要實(shi)現形式。
有利于推動市場有效、政府有為
黨的(de)十(shi)八(ba)屆三中(zhong)全會關(guan)于(yu)混合(he)所(suo)有制的(de)定(ding)義，簡明而清晰地展(zhan)示出了(le)社會主義初級階段基本經濟制度的(de)產權結(jie)構。
這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會產(chan)權結構是由我(wo)(wo)國現階段生產(chan)力發(fa)(fa)(fa)(fa)展水平所決定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。與發(fa)(fa)(fa)(fa)達國家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農業(ye)(ye)、工業(ye)(ye)、服務(wu)業(ye)(ye)分(fen)期(qi)依(yi)次串聯(lian)式(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現代化(hua)過(guo)程(cheng)不同，作(zuo)為(wei)人口最多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)后發(fa)(fa)(fa)(fa)趕超大國，我(wo)(wo)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工業(ye)(ye)化(hua)、信息化(hua)和農業(ye)(ye)現代化(hua)是結合(he)著城鎮化(hua)并(bing)行式(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。現代中國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會生產(chan)力有(you)著極(ji)其豐富的(de)(de)(de)(de)(de)(de)層次和形式(shi)(shi)(shi)。家庭小(xiao)生產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、大規模(mo)工業(ye)(ye)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、信息化(hua)生產(chan)與服務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應(ying)有(you)盡有(you)。由此(ci)產(chan)生了極(ji)其復雜(za)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)關系，客觀上要(yao)求企(qi)業(ye)(ye)產(chan)權制(zhi)(zhi)度(du)要(yao)具有(you)更好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)包容性。不能(neng)指望以某一(yi)種(zhong)(zhong)企(qi)業(ye)(ye)產(chan)權制(zhi)(zhi)度(du)作(zuo)為(wei)范式(shi)(shi)(shi)或目標(biao)來(lai)容納(na)各種(zhong)(zhong)生產(chan)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展，需(xu)(xu)要(yao)針(zhen)對不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)力發(fa)(fa)(fa)(fa)展水平采(cai)取(qu)不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)。因此(ci)，包含(han)了公有(you)制(zhi)(zhi)與非公有(you)制(zhi)(zhi)兩(liang)端之間各種(zhong)(zhong)產(chan)權形式(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)成為(wei)我(wo)(wo)國四化(hua)并(bing)行式(shi)(shi)(shi)快速發(fa)(fa)(fa)(fa)展過(guo)程(cheng)中非常需(xu)(xu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個企(qi)業(ye)(ye)產(chan)權制(zhi)(zhi)度(du)。
為了堅(jian)持(chi)和(he)完善公有(you)制(zhi)為主(zhu)體、多(duo)種所(suo)(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟共同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)基本經(jing)濟制(zhi)度，我(wo)們要(yao)(yao)毫(hao)(hao)不動搖地鞏固(gu)和(he)發(fa)展(zhan)公有(you)制(zhi)經(jing)濟，毫(hao)(hao)不動搖地鼓(gu)勵、支持(chi)、引導(dao)非公有(you)制(zhi)經(jing)濟發(fa)展(zhan)。要(yao)(yao)堅(jian)持(chi)好兩個(ge)毫(hao)(hao)不動搖，就(jiu)要(yao)(yao)積(ji)極發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟。歷(li)史告訴我(wo)們，只(zhi)有(you)合(he)(he)乎客觀規(gui)律、合(he)(he)乎民族(zu)文化的(de)制(zhi)度才具(ju)有(you)強(qiang)大(da)的(de)生命力。發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟將充分調動社會各方面的(de)積(ji)極性，推動我(wo)國進(jin)入市場有(you)效、政府有(you)為的(de)和(he)諧發(fa)展(zhan)新局面。我(wo)們要(yao)(yao)在這(zhe)種意(yi)義(yi)(yi)上，深刻理解(jie)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)是社會主(zhu)義(yi)(yi)基本經(jing)濟制(zhi)度的(de)重要(yao)(yao)實(shi)現(xian)形式(shi)，深刻理解(jie)發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟的(de)重大(da)意(yi)義(yi)(yi)。
解決好“怎么混”的重要問題
我國國資國企(qi)(qi)改革(ge)在(zai)取(qu)得巨大成就(jiu)的(de)同(tong)時，還存在(zai)一些尚(shang)未解(jie)決(jue)好的(de)難題(ti)：政企(qi)(qi)分(fen)開不(bu)(bu)到位、機制轉(zhuan)換不(bu)(bu)到位、“走出去(qu)”國際化(hua)經營過程中國資民資攜手不(bu)(bu)到位，等(deng)等(deng)。積極發(fa)展(zhan)混(hun)合所有制經濟(ji)，可以促進化(hua)解(jie)這些難題(ti)。當然，像股份制不(bu)(bu)是(shi)一股就(jiu)靈一樣(yang)，混(hun)合所有制也不(bu)(bu)可能是(shi)一混(hun)就(jiu)靈的(de)。發(fa)展(zhan)混(hun)合所有制經濟(ji)，要解(jie)決(jue)好該不(bu)(bu)該混(hun)、由誰(shui)來混(hun)、與誰(shui)去(qu)混(hun)、以什么方式混(hun)、以什么對價混(hun)等(deng)重要問題(ti)。
公有(you)(you)資(zi)本(ben)與非公有(you)(you)資(zi)本(ben)混合(he)的方式(shi)主要有(you)(you)4種。一是(shi)(shi)產權轉(zhuan)讓；二是(shi)(shi)增(zeng)資(zi)擴(kuo)股；三是(shi)(shi)新設(she)企業；四是(shi)(shi)并購投(tou)資(zi)。
按照黨中(zhong)央國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)的(de)(de)(de)要求(qiu)，通過國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委的(de)(de)(de)不(bu)斷探(tan)索和中(zhong)央企(qi)業的(de)(de)(de)積極實(shi)踐(jian)，在(zai)各(ge)地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)市場(chang)的(de)(de)(de)配合下，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)轉(zhuan)讓已(yi)經實(shi)現市場(chang)化(hua)陽光交易(yi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)監督(du)管理委員(yuan)會、財(cai)政部聯(lian)合頒(ban)布的(de)(de)(de)《企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)轉(zhuan)讓管理暫行辦法》及其之后的(de)(de)(de)一(yi)系列(lie)配套文件，為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)轉(zhuan)讓建立起了(le)進場(chang)交易(yi)制度(du)(du)。這一(yi)制度(du)(du)解決(jue)了(le)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)該(gai)(gai)(gai)(gai)不(bu)該(gai)(gai)(gai)(gai)賣(mai)、該(gai)(gai)(gai)(gai)由誰賣(mai)、該(gai)(gai)(gai)(gai)賣(mai)給誰、該(gai)(gai)(gai)(gai)以什么方式賣(mai)和該(gai)(gai)(gai)(gai)以什么價格(ge)賣(mai)等(deng)問題，實(shi)現了(le)賣(mai)方公(gong)開規范地(di)(di)賣(mai)、買(mai)方公(gong)平合法地(di)(di)買(mai)、相關批準方公(gong)正(zheng)高效(xiao)地(di)(di)批，很好地(di)(di)促進了(le)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)與混(hun)合，大大減(jian)少了(le)相關人員(yuan)的(de)(de)(de)腐敗和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)流(liu)失(shi)。2008年出臺(tai)的(de)(de)(de)《企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)法》，進一(yi)步鞏固和加(jia)強了(le)這項(xiang)制度(du)(du)。
新設企業實現(xian)混合(he)沒有(you)太多的(de)(de)制度(du)和操(cao)作(zuo)難(nan)題(ti)(ti)，只(zhi)要(yao)嚴(yan)格(ge)按照(zhao)《公司法》和各類《資產(chan)評估(gu)(gu)準則》操(cao)作(zuo)即可完成。現(xian)實中的(de)(de)問題(ti)(ti)通常出(chu)(chu)在(zai)資產(chan)評估(gu)(gu)上。由于(yu)(yu)我國土(tu)地(di)、礦(kuang)產(chan)、房(fang)屋、企業產(chan)權等不同資產(chan)的(de)(de)評估(gu)(gu)行為由五六個不同的(de)(de)行政部門(men)分別監(jian)管，而作(zuo)為資本投(tou)入的(de)(de)資產(chan)多數是(shi)一(yi)個綜合(he)性的(de)(de)價值整體，評估(gu)(gu)中整體大于(yu)(yu)部分之和的(de)(de)評估(gu)(gu)原理(li)較難(nan)有(you)效(xiao)運用。因此，需要(yao)國家盡快出(chu)(chu)臺統一(yi)的(de)(de)相關法律規定，并解(jie)決好資產(chan)評估(gu)(gu)監(jian)管工(gong)作(zuo)的(de)(de)條塊(kuai)分割(ge)問題(ti)(ti)。
通過增資擴股或并購投資實現混合，是現實中經常發生而目前相關監管制度規范卻相對空缺的事項。作為企業運營發展的重大事項，作為發展混合所有制的重要形式，如何監管好增資擴股和并購投資已成為深化改革的當務之急。對增資擴股，可考慮將引入財務投資人和戰略投資者區別對待。對于并購投資特別是境外并購投資，可考慮盡快研究出臺監管政策，以推動產業整合，加快混合發展，建立激勵約束，減少投資失誤。要聚焦“做強做優、世界一流”的戰略目標，繼續加強中央企業的主業管理，嚴格控制輔業投資，堅持強化決策責任，積極打造混合平臺，聯合各類資本，在推進國內產業整合和“走出去”國際化經營中不斷增強企業活力、控制力和影響力。
（本文章(zhang)摘自9月23日(ri)《經濟(ji)日(ri)報》，作者(zhe)系國資(zi)委規劃發展局局長）