發布時間(jian)：2015-09-03
《意見》實(shi)際上取消了企業(ye)負責人(ren)“職務消費(fei)”的提法(fa)。但要(yao)將其切(qie)實(shi)落到實(shi)處(chu)，還需要(yao)具體執行(xing)層面盡(jin)快(kuai)出(chu)臺相關(guan)操作細(xi)則，并且(qie)按照公開、透明的原則接受群眾監督
近日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)政治局審議通過《關于(yu)合理確定(ding)并(bing)嚴格規范中(zhong)央(yang)企(qi)業負責(ze)人履職待遇(yu)、業務支(zhi)出的意見(jian)》，首次對央(yang)企(qi)負責(ze)人公(gong)務用(yong)車、辦(ban)公(gong)用(yong)房、培訓、業務招(zhao)待、國內差旅、因公(gong)臨時出國（境）、通信等(deng)7項(xiang)具體內容設(she)置上限標準(zhun)，并(bing)明(ming)令(ling)禁(jin)止“企(qi)業用(yong)公(gong)款為(wei)(wei)負責(ze)人辦(ban)理的理療保健、運(yun)動健身和會(hui)所、俱(ju)樂部會(hui)員、高爾夫等(deng)各種消費卡”等(deng)行為(wei)(wei)，回應了社會(hui)關切(qie)。
國務院國資委副主任、黨委委員(yuan)徐福順在接受《經濟日報(bao)》記者采訪時表示，《意見》出臺是對貫徹(che)落實(shi)(shi)中央“八項規(gui)定”及改作(zuo)風、反“四風”問(wen)題的(de)深(shen)化(hua)。對切(qie)實(shi)(shi)解決(jue)現實(shi)(shi)突出問(wen)題，促進央企負責人廉潔從業，樹立央企良好形象意義重(zhong)大。
首次界定待遇支出
徐福順(shun)說，多年來，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委、財政部(bu)等部(bu)門積極推進規范央(yang)企(qi)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)職(zhi)務(wu)消費工作(zuo)，并取得一定(ding)進展，但仍然存在一些企(qi)業負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)職(zhi)務(wu)設置消費定(ding)額并量化到個人(ren)(ren)、報銷應由個人(ren)(ren)承(cheng)擔的(de)(de)費用及業務(wu)招待(dai)鋪張浪(lang)費等突出(chu)問題(ti)。究(jiu)其(qi)根源，既有(you)部(bu)分企(qi)業負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)履職(zhi)不規范、以(yi)權謀私(si)的(de)(de)原因，也有(you)缺乏對其(qi)明(ming)確界定(ding)和相應嚴(yan)格(ge)的(de)(de)財務(wu)制度規范的(de)(de)問題(ti)，還有(you)缺乏有(you)效(xiao)、有(you)力監(jian)督(du)處罰(fa)的(de)(de)因素。
“職(zhi)務消費”，原是企(qi)(qi)(qi)業(ye)負責人履職(zhi)保(bao)障和(he)支出的(de)習慣性統稱。《意(yi)見》實際上取消了企(qi)(qi)(qi)業(ye)負責人“職(zhi)務消費”的(de)提法。第一次將國企(qi)(qi)(qi)負責人履職(zhi)過程中的(de)工作保(bao)障和(he)所發生的(de)費用支出界定為企(qi)(qi)(qi)業(ye)負責人履職(zhi)待(dai)遇、業(ye)務支出，改(gai)(gai)變了原來概念外延內涵(han)交織(zhi)及行政(zheng)化(hua)色彩(cai)，符(fu)合國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)方(fang)向。
《意見》還明確了政策紅線和(he)各項控制標準。強調嚴(yan)肅財(cai)經紀律。嚴(yan)禁(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)按照職(zhi)(zhi)務(wu)為(wei)企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人個人設置定額的(de)消費(fei)(fei)；嚴(yan)禁(jin)(jin)用(yong)公款(kuan)支付履行職(zhi)(zhi)責(ze)以外的(de)、應(ying)由個人承(cheng)擔的(de)消費(fei)(fei)娛樂活(huo)動、宴請、禮品及培訓等各種費(fei)(fei)用(yong)；嚴(yan)禁(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人向子企(qi)業(ye)(ye)和(he)其(qi)他有利(li)益(yi)關系的(de)單位轉移各種個人費(fei)(fei)用(yong)支出等。《意見》還提(ti)出，企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人退休或調離(li)本企(qi)業(ye)(ye)后，企(qi)業(ye)(ye)不(bu)得為(wei)其(qi)提(ti)供履職(zhi)(zhi)待(dai)遇、業(ye)(ye)務(wu)支出。
明確責任健全制度
徐(xu)福順表示(shi)，貫徹(che)落(luo)實《意(yi)見》是嚴格規(gui)范中央企業負責(ze)人履職待遇、業務支出的重要(yao)工作內容，國(guo)資委將(jiang)以“抓鐵(tie)有(you)痕”的勁頭抓好抓實。
要落(luo)實(shi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)主體。各有關(guan)部門(men)將按照監(jian)管(guan)(guan)(guan)職責(ze)(ze)(ze)層(ceng)層(ceng)落(luo)實(shi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。中央國家(jia)機關(guan)及(ji)有關(guan)部門(men)、各地(di)黨委、政府對所屬國企(qi)負責(ze)(ze)(ze)人(ren)履職待遇(yu)、業務支出(chu)管(guan)(guan)(guan)理負有監(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。各央企(qi)對本企(qi)業集團總部和(he)各級子企(qi)業負責(ze)(ze)(ze)人(ren)履職待遇(yu)、業務支出(chu)管(guan)(guan)(guan)理負監(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。
要建(jian)(jian)立健(jian)全制(zhi)(zhi)度(du)(du)體系(xi)。中央國(guo)(guo)家機關及有關部(bu)門、各地黨委、政府，按照監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)研究制(zhi)(zhi)定(ding)規范所屬(shu)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)責(ze)人履職(zhi)待(dai)遇、業(ye)(ye)(ye)務支出(chu)的實(shi)施細(xi)則(ze)，各中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)研究制(zhi)(zhi)定(ding)本企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團總部(bu)和各級(ji)子企(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)責(ze)人履職(zhi)待(dai)遇、業(ye)(ye)(ye)務支出(chu)的管(guan)理辦(ban)法，細(xi)化管(guan)理規定(ding)，全面建(jian)(jian)立國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營管(guan)理人員履職(zhi)待(dai)遇、業(ye)(ye)(ye)務支出(chu)管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)(du)體系(xi)。
“《意(yi)見(jian)》意(yi)味著對(dui)于中(zhong)央(yang)企業(ye)負責(ze)人薪酬及職(zhi)務待遇(yu)方面(mian)的管理(li)進(jin)入新階段。”央(yang)企新興際華(hua)集團董事長(chang)劉明忠表示。國家行政學院經濟學部主(zhu)任張占(zhan)斌(bin)認為，《意(yi)見(jian)》一方面(mian)將(jiang)企業(ye)正常(chang)的經營性(xing)業(ye)務支出合法化、規范化，另一方面(mian)明文(wen)禁止公款辦理(li)消費(fei)卡等違(wei)規違(wei)紀(ji)做法，體現了法制(zhi)(zhi)化和制(zhi)(zhi)度化的特(te)征，利于社會(hui)監(jian)督。
有關(guan)專家也提醒，《意見(jian)》要(yao)切實落到實處，還需要(yao)具體(ti)操作層面盡(jin)快出臺(tai)相(xiang)關(guan)細則，并且按照公(gong)開(kai)、透明的原(yuan)則接受(shou)群眾監督。
（本文章摘自9月3日(ri)《經(jing)濟日(ri)報(bao)》）