發布時(shi)間(jian)：2015-08-25
黨的(de)(de)(de)十八(ba)屆(jie)三中(zhong)全會(hui)通過的(de)(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于全面深化改革(ge)(ge)若干(gan)重大問題(ti)的(de)(de)(de)決定(ding)》提出(chu)，積極發展混合所有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)，推動國(guo)(guo)有(you)(you)企業完善(shan)現代企業制(zhi)度(du)。《決定(ding)》明確了國(guo)(guo)企改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)方(fang)向，但新(xin)(xin)一(yi)輪國(guo)(guo)企改革(ge)(ge)，不同(tong)于20年前的(de)(de)(de)國(guo)(guo)企產權(quan)制(zhi)度(du)上的(de)(de)(de)變革(ge)(ge)，改革(ge)(ge)已進(jin)(jin)入(ru)深水(shui)區(qu)，更多(duo)地觸(chu)及(ji)體制(zhi)、制(zhi)度(du)和既得利益，改革(ge)(ge)風險不言而喻。為確保(bao)改革(ge)(ge)有(you)(you)效、深入(ru)推進(jin)(jin)，審計作為國(guo)(guo)家經濟(ji)社會(hui)運行的(de)(de)(de)“免(mian)疫(yi)系統”責無旁貸(dai)。國(guo)(guo)企改革(ge)(ge)將(jiang)(jiang)進(jin)(jin)一(yi)步優化國(guo)(guo)有(you)(you)企業股權(quan)結構，國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資、國(guo)(guo)有(you)(you)絕(jue)對(dui)控股、國(guo)(guo)有(you)(you)相(xiang)對(dui)控股、國(guo)(guo)有(you)(you)參股等多(duo)種形式(shi)并存，這將(jiang)(jiang)對(dui)審計工作提出(chu)新(xin)(xin)挑戰。
新一輪國企改革給國家審計帶來的挑戰
首先，在(zai)(zai)績效(xiao)審計(ji)方面(mian)，國(guo)(guo)家(jia)審計(ji)一方面(mian)需(xu)要放(fang)大對(dui)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)功能(neng)審計(ji)，更(geng)加(jia)重(zhong)視國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)保(bao)值增(zeng)值和(he)競爭(zheng)力的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高，從而(er)不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)有經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)力、控(kong)制力和(he)影(ying)響力，另一方面(mian)需(xu)要實現(xian)責任審計(ji)全覆蓋。無論(lun)采取何種(zhong)(zhong)股權(quan)形式，都要明確國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)保(bao)值增(zeng)值的(de)(de)(de)(de)(de)責任主體，產權(quan)延伸到哪里，責任審計(ji)就(jiu)需(xu)要覆蓋到哪里。其次，十八屆三中全會提(ti)出(chu)，要“準(zhun)確界定不(bu)同(tong)(tong)(tong)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)功能(neng)”，提(ti)出(chu)了國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)分類管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)思(si)路(lu)。國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)可(ke)分為可(ke)競爭(zheng)性(xing)企業(ye)(ye)(ye)、公益性(xing)企業(ye)(ye)(ye)、自(zi)然壟斷(duan)企業(ye)(ye)(ye)三種(zhong)(zhong)類型(xing)。不(bu)同(tong)(tong)(tong)類型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)，經(jing)營目標、定位(wei)不(bu)同(tong)(tong)(tong)，國(guo)(guo)家(jia)審計(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)方法、程序、評價標準(zhun)也就(jiu)不(bu)同(tong)(tong)(tong)，所以基(ji)于不(bu)同(tong)(tong)(tong)企業(ye)(ye)(ye)類型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)審計(ji)需(xu)要在(zai)(zai)準(zhun)確界定不(bu)同(tong)(tong)(tong)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)功能(neng)定位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上，區分企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)同(tong)(tong)(tong)性(xing)質，根據企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)同(tong)(tong)(tong)發(fa)展階段(duan)，實施不(bu)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)審計(ji)考核指標和(he)審計(ji)重(zhong)點。由此可(ke)見，新(xin)一輪國(guo)(guo)企改革使審計(ji)在(zai)(zai)原有的(de)(de)(de)(de)(de)績效(xiao)審計(ji)、專項審計(ji)、分類審計(ji)等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上，增(zeng)加(jia)了新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)審計(ji)內容和(he)要求，給國(guo)(guo)家(jia)審計(ji)帶來(lai)了新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)挑戰。
國家審計與內部審計結合的必要性
新(xin)一輪國(guo)(guo)(guo)企改革加大(da)了國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)廣度和深度，但由于國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)資源的(de)(de)(de)有(you)限性(xing)，同(tong)時(shi)由于國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)是外(wai)部審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，處(chu)于信(xin)息劣勢地(di)位(wei)，一般很難全(quan)面真實(shi)(shi)地(di)監管到國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)實(shi)(shi)際的(de)(de)(de)財務信(xin)息，因(yin)此國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)通常都是事(shi)后審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監督(du)，缺(que)乏(fa)及時(shi)性(xing)和針對性(xing)，預(yu)防(fang)(fang)性(xing)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)功(gong)能無法發揮。而隸屬于董事(shi)會或(huo)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)委員會的(de)(de)(de)內(nei)部審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，作(zuo)為公(gong)司治(zhi)理的(de)(de)(de)子系統，通過“確(que)認”與(yu)(yu)“咨詢(xun)”，發揮著(zhu)預(yu)防(fang)(fang)、揭示和抵御的(de)(de)(de)“免(mian)疫”功(gong)能，其根植(zhi)企業(ye)內(nei)部，是內(nei)部控制的(de)(de)(de)重要組成部分。內(nei)部審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)熟(shu)悉(xi)企業(ye)的(de)(de)(de)經營環境，能隨時(shi)了解企業(ye)經濟活(huo)動及其進程，剛好彌補(bu)了國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)在信(xin)息不對稱(cheng)上的(de)(de)(de)劣勢，因(yin)此內(nei)部審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)結合(he)能擴大(da)整體審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)覆蓋面，真正實(shi)(shi)現優(you)勢互補(bu)，有(you)效提高審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)質量。
內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)作為(wei)企業內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)重要組成(cheng)部(bu)(bu)分，遵照內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)為(wei)其設(she)定的(de)(de)(de)審(shen)計(ji)(ji)(ji)流程(cheng)和方法，完(wan)成(cheng)審(shen)計(ji)(ji)(ji)任務、達(da)成(cheng)審(shen)計(ji)(ji)(ji)目(mu)標，協助管(guan)理層監督內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)有效(xiao)運轉(zhuan)，并向管(guan)理層提供(gong)改(gai)進內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)建設(she)性意(yi)見。有效(xiao)的(de)(de)(de)內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)，包(bao)括內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)，可(ke)以(yi)(yi)大大降低(di)企業的(de)(de)(de)經(jing)營風險，從而減(jian)少(shao)國(guo)家(jia)審(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)審(shen)計(ji)(ji)(ji)程(cheng)序和審(shen)計(ji)(ji)(ji)周期，減(jian)少(shao)審(shen)計(ji)(ji)(ji)摩(mo)擦(ca)，降低(di)審(shen)計(ji)(ji)(ji)成(cheng)本，提高(gao)(gao)審(shen)計(ji)(ji)(ji)效(xiao)率(lv)；與此同時(shi)，有效(xiao)的(de)(de)(de)國(guo)家(jia)審(shen)計(ji)(ji)(ji)也可(ke)以(yi)(yi)通過提高(gao)(gao)內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)在公司治理中的(de)(de)(de)地位，從而提高(gao)(gao)內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)有效(xiao)性，完(wan)善公司治理，降低(di)經(jing)營風險。所以(yi)(yi)，國(guo)家(jia)審(shen)計(ji)(ji)(ji)與內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)有機結合，能(neng)夠(gou)形成(cheng)審(shen)計(ji)(ji)(ji)業務的(de)(de)(de)良性互動，提升審(shen)計(ji)(ji)(ji)資源潛能(neng)，最大限(xian)度地提高(gao)(gao)審(shen)計(ji)(ji)(ji)工作的(de)(de)(de)層次和水平。
國家審計與內部審計結合的路徑
國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)機(ji)(ji)結(jie)(jie)合(he)是實(shi)現審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)大系統(tong)協(xie)(xie)(xie)調(diao)有(you)效運轉(zhuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必然選擇。首(shou)先，應建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)長效溝(gou)通(tong)(tong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。長效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝(gou)通(tong)(tong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)包括內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝(gou)通(tong)(tong)、雙方(fang)就審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)技術和(he)(he)(he)方(fang)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交流(liu)溝(gou)通(tong)(tong)、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)信息交流(liu)平臺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)構(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)質(zhi)量(liang)評價機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共享、問題整改更正跟蹤(zong)及問責制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)等(deng)。其(qi)次，應加(jia)強內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)自(zi)身建(jian)(jian)(jian)(jian)設。內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)構(gou)(gou)應發揮(hui)監(jian)督(du)與(yu)評價的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)能，以(yi)(yi)“強管理(li)、防(fang)風險(xian)、促發展”為(wei)(wei)(wei)己任，探(tan)索“以(yi)(yi)風險(xian)為(wei)(wei)(wei)導(dao)向(xiang)(xiang)、以(yi)(yi)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)控為(wei)(wei)(wei)主(zhu)線、以(yi)(yi)治理(li)為(wei)(wei)(wei)目標、以(yi)(yi)增值為(wei)(wei)(wei)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)(he)(he)績效審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，實(shi)現內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創新發展。通(tong)(tong)過內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人員專業素質(zhi)和(he)(he)(he)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)意識的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高，加(jia)強內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)威性和(he)(he)(he)獨(du)立(li)性，提(ti)升內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)質(zhi)量(liang)，為(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)打好堅實(shi)基礎。再次，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)健全內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)協(xie)(xie)(xie)調(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)法(fa)規制(zhi)(zhi)度。就內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)(he)(he)外部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)在審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)范圍、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)(zuo)底稿協(xie)(xie)(xie)調(diao)、交流(liu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)報告和(he)(he)(he)管理(li)建(jian)(jian)(jian)(jian)議書協(xie)(xie)(xie)調(diao)、具體審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)程序和(he)(he)(he)方(fang)法(fa)協(xie)(xie)(xie)調(diao)等(deng)方(fang)面制(zhi)(zhi)定相(xiang)關(guan)(guan)法(fa)律規范和(he)(he)(he)要求。最后，構(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平等(deng)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)關(guan)(guan)系。目前我國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)主(zhu)要以(yi)(yi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)指導(dao)、監(jian)督(du)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)；內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)服務、支撐國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。但隨著(zhu)國(guo)(guo)企改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)深入(ru)，多種股權(quan)形(xing)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高度融合(he)，內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)公(gong)司治理(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)成部(bu)(bu)(bu)(bu)分，其(qi)對國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)從屬性、服務性，將不利于現代企業制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)和(he)(he)(he)公(gong)司治理(li)結(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)化，從而(er)導(dao)致內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)低效。隨著(zhu)社會主(zhu)義市場經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展，內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)(zuo)應由完(wan)全市場化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具有(you)行業自(zi)律性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)協(xie)(xie)(xie)會這一職(zhi)(zhi)業組(zu)織來完(wan)成，以(yi)(yi)保持內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)立(li)性，提(ti)高審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)效率，使(shi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)打破主(zhu)從式格局，向(xiang)(xiang)平等(deng)、合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)式審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發展。
新時期的國企改革賦(fu)予了國家審計(ji)(ji)新的歷史重任(ren)。審計(ji)(ji)機(ji)關(guan)應樹立“大審計(ji)(ji)”的觀(guan)念，研究制定相(xiang)(xiang)關(guan)政策(ce)，調動相(xiang)(xiang)關(guan)各方的積極性，在國家審計(ji)(ji)機(ji)關(guan)與內部(bu)審計(ji)(ji)機(ji)構之間實行分層分工審計(ji)(ji)，探索以(yi)“事前審計(ji)(ji)為(wei)基礎、事中審計(ji)(ji)為(wei)重點、事后(hou)審計(ji)(ji)為(wei)保障”的審計(ji)(ji)模式，形成國家審計(ji)(ji)與內部(bu)審計(ji)(ji)互相(xiang)(xiang)協調、成果共享、關(guan)系(xi)密切(qie)的統一有機(ji)整體，為(wei)國資、國企改革進程保駕護(hu)航。
（本(ben)文(wen)章摘自8月(yue)23日《光明(ming)日報》）