發布時(shi)間：2015-08-14
日前，中國石化發布公告，公司全體董事審議并一致通過了《啟動中國石化銷售業務重組、引入社會和民營資本實現混合所有制經營的議案》，同意在對中國石化油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。
作(zuo)(zuo)為一家重要央企，中(zhong)國石化的(de)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)制改(gai)(gai)革(ge)具(ju)有(you)極(ji)大的(de)示范(fan)和帶(dai)頭作(zuo)(zuo)用。自中(zhong)國石化發布公告(gao)試水混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)制改(gai)(gai)革(ge)開始(shi)，廣東(dong)、天津(jin)、湖南、貴州、河北、重慶等地(di)，也紛紛提出了推(tui)進混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)制改(gai)(gai)革(ge)的(de)路(lu)線圖、任(ren)務(wu)書、時間表。作(zuo)(zuo)為全面深(shen)(shen)化改(gai)(gai)革(ge)的(de)一項重點(dian)內容，一場自上(shang)而下推(tui)進混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)制的(de)改(gai)(gai)革(ge)正逐步(bu)推(tui)向(xiang)縱(zong)深(shen)(shen)。
從(cong)目前一些(xie)(xie)地方(fang)提出(chu)的改(gai)(gai)革方(fang)案看，基本(ben)做法是(shi)(shi)把混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)比(bi)例(li)作為改(gai)(gai)革的考(kao)核指標，甚至給出(chu)明確參(can)股比(bi)例(li)要(yao)求。不過(guo)，數量和(he)目標不是(shi)(shi)重點，“游戲規則”才重要(yao)；確定所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)“混(hun)”的形(xing)式并不難，難的是(shi)(shi)怎樣在“混(hun)”的過(guo)程中磨合出(chu)新機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、發現(xian)新機(ji)會(hui)。上(shang)一輪國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)(gai)革中，個(ge)別地方(fang)、個(ge)別企業(ye)操作不規范(fan)，造成部分國(guo)有(you)資產流入個(ge)人腰包，長期(qi)遭(zao)到社會(hui)詬病。實際上(shang)，包括員(yuan)工持股、經營者股權激勵等舉措(cuo)在內的混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，自上(shang)世紀90年代一直在探索，但沒能出(chu)臺系統(tong)的制(zhi)(zhi)(zhi)度規范(fan)和(he)實施細則，這(zhe)本(ben)身也顯示了其(qi)中難度。這(zhe)些(xie)(xie)，無(wu)疑成為此次混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革中不得不面對的問題。
在(zai)明確混合所(suo)有制改(gai)革(ge)的(de)方向(xiang)后，應(ying)選擇試點、制定(ding)具體規(gui)則和程序、探索混合所(suo)有制改(gai)革(ge)的(de)實(shi)施細則，保證其在(zai)制度和法律框架下規(gui)范運(yun)作，而不是制定(ding)“改(gai)革(ge)大躍進規(gui)劃”，尤(you)其不能在(zai)一片改(gai)革(ge)聲(sheng)浪(lang)中把(ba)國有資(zi)產變成謀取暴利(li)的(de)機會(hui)。
具體而(er)言(yan)，推進混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革，需(xu)先探索和(he)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)三方面規(gui)則。一是界定(ding)不同國(guo)有(you)(you)企(qi)業功(gong)能，將國(guo)有(you)(you)企(qi)業分(fen)為公(gong)(gong)(gong)共政策性(xing)、特定(ding)功(gong)能性(xing)和(he)一般商業性(xing)，建立不同法律法規(gui)，進而(er)設計不同的混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革實施細(xi)則；二是完(wan)善公(gong)(gong)(gong)司治理(li)(li)結構(gou)，總(zong)結國(guo)有(you)(you)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會試(shi)(shi)點經驗，明確(que)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)下國(guo)有(you)(you)企(qi)業董(dong)(dong)事(shi)(shi)會的運行規(gui)則，建立有(you)(you)效的高層管(guan)理(li)(li)人員選拔和(he)激勵約(yue)束機制(zhi)(zhi)(zhi)，保證國(guo)有(you)(you)董(dong)(dong)事(shi)(shi)和(he)非國(guo)有(you)(you)董(dong)(dong)事(shi)(shi)的行為規(gui)范化、長期化，保證國(guo)有(you)(you)和(he)非國(guo)有(you)(you)資(zi)產共同保值增(zeng)值；三是完(wan)善和(he)修訂(ding)相關法律法規(gui)及文件，重新制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)諸如“非國(guo)有(you)(you)資(zi)本參(can)與國(guo)有(you)(you)企(qi)業投資(zi)項目辦法”“國(guo)有(you)(you)資(zi)本運營公(gong)(gong)(gong)司和(he)國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)(gong)(gong)司試(shi)(shi)點辦法”的新制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。
推進(jin)混合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)主(zhu)要在(zai)于通過引(yin)進(jin)非公資(zi)(zi)本改(gai)變單一(yi)的(de)國有(you)股權(quan)結(jie)構，推動國有(you)企(qi)業完善現代企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)，在(zai)國有(you)企(qi)業中建立真正的(de)現代企(qi)業治(zhi)理(li)機制(zhi)(zhi)，讓市(shi)場在(zai)國資(zi)(zi)經營管(guan)理(li)和(he)資(zi)(zi)源配置中起決定性(xing)作(zuo)用。混合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)也好，整體上市(shi)也好，都只是深(shen)(shen)化國資(zi)(zi)國企(qi)改(gai)革(ge)的(de)手段，而不(bu)是目的(de)。混合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)，不(bu)失為一(yi)種(zhong)較好的(de)深(shen)(shen)化國企(qi)改(gai)革(ge)的(de)新“切口”。
（本(ben)文章摘(zhai)自8月14日《光明日報》）