發(fa)布時間：2015-07-18
日前，國企四項改革(ge)試(shi)點企業首批名單新鮮出(chu)爐，國資委宣(xuan)布(bu)啟動(dong)國有資本(ben)投資運營公司(si)試(shi)點、混合所有制(zhi)試(shi)點、規范董事會制(zhi)度試(shi)點以(yi)及紀檢工(gong)作(zuo)試(shi)點，邁出(chu)了(le)改革(ge)實質性的(de)一大步。
四項改(gai)革試點將探索怎(zen)樣的(de)改(gai)革新命題？收(shou)獲怎(zen)樣的(de)發展新局面？
國企改革的“試驗突圍”
自今年1月底(di)國(guo)(guo)資委成立全面深化改(gai)革(ge)(ge)領(ling)導小組以來，先后召開了14次會議研究討論國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)問題(ti)。審議的改(gai)革(ge)(ge)文件包(bao)括《關(guan)于深化國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)(ge)的指導意見（建議稿(gao)）》《關(guan)于完善(shan)國(guo)(guo)有資產管理體(ti)制(zhi)的總體(ti)方(fang)案（建議稿(gao)）》等(deng)，但最早對外公布的卻(que)是(shi)《關(guan)于啟動四(si)項改(gai)革(ge)(ge)試點工作(zuo)的建議》。
“四項(xiang)改革”試(shi)點，具體來說：一是在國家(jia)開(kai)發(fa)投資公司(si)(si)、中糧集團有(you)限公司(si)(si)開(kai)展改組國有(you)資本投資公司(si)(si)試(shi)點；二是在中國醫藥(yao)集團總(zong)公司(si)(si)、中國建(jian)筑(zhu)材(cai)(cai)料(liao)(liao)集團公司(si)(si)開(kai)展發(fa)展混合所有(you)制經濟(ji)試(shi)點；三是在新興際華集團有(you)限公司(si)(si)、中國節能環保(bao)集團、中國醫藥(yao)集團總(zong)公司(si)(si)、中國建(jian)筑(zhu)材(cai)(cai)料(liao)(liao)集團公司(si)(si)開(kai)展董事(shi)會行使高級管(guan)理(li)人員(yuan)選(xuan)(xuan)聘、業績(ji)考核和(he)薪酬(chou)管(guan)理(li)職權試(shi)點；四是在國資委管(guan)理(li)主要負(fu)責人的(de)中央企業中選(xuan)(xuan)擇2到3家(jia)開(kai)展派駐紀檢組試(shi)點。
在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)企業研(yan)(yan)究院(yuan)首席(xi)研(yan)(yan)究員李(li)錦看(kan)來，十八大(da)之后，國(guo)(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)方案(an)因各方意見分(fen)歧(qi)，遲遲形成不了(le)共識，此(ci)(ci)次國(guo)(guo)(guo)資(zi)委選擇以(yi)(yi)(yi)(yi)試(shi)點(dian)檢驗(yan)(yan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)中(zhong)的(de)實(shi)際操作問題(ti)，以(yi)(yi)(yi)(yi)此(ci)(ci)打破改(gai)革(ge)僵(jiang)局。他(ta)認為，之所以(yi)(yi)(yi)(yi)推(tui)動四項改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，在于各方對國(guo)(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)方案(an)的(de)操作層面(mian)觀(guan)點(dian)迥異，需要以(yi)(yi)(yi)(yi)實(shi)踐來檢驗(yan)(yan)政策(ce)在實(shi)際運行中(zhong)的(de)效果，以(yi)(yi)(yi)(yi)此(ci)(ci)突破改(gai)革(ge)矛盾。
央企四項改(gai)革(ge)(ge)(ge)試點的(de)(de)啟動，是國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)思路落地的(de)(de)關鍵一步，也標志著國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)進入頂層(ceng)設(she)計與試點同(tong)步推進的(de)(de)階段。業界(jie)人士分析，試點的(de)(de)意義在于摸著石頭(tou)過河(he)，以局部帶動全局，帶動更多(duo)國(guo)有(you)企業主動改(gai)革(ge)(ge)(ge)，以利于為國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)頂層(ceng)設(she)計提供實(shi)踐依據。
不搞“盆景” 探索新體制
針對此次改革，國資(zi)委(wei)強調，試點不(bu)是(shi)搞“盆景”，也不(bu)是(shi)搞政策“洼地”，目的是(shi)要試出新體制(zhi)(zhi)、新機制(zhi)(zhi)和新模式。
在談到各項改革(ge)的(de)(de)內容和預期效果上，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)新(xin)聞(wen)發(fa)言人(ren)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)深化改革(ge)領導小組辦公(gong)室主任(ren)彭(peng)華崗指出(chu)，改組國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)試點(dian)(dian)主要(yao)是探(tan)索(suo)以(yi)(yi)(yi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主的(de)(de)加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管體制(zhi)(zhi)模(mo)式，包括(kuo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)的(de)(de)關系，研究國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)如何向(xiang)以(yi)(yi)(yi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主轉變，以(yi)(yi)(yi)及探(tan)索(suo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)如何有(you)(you)(you)(you)效服務國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略目標(biao)；混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)試點(dian)(dian)則(ze)是探(tan)索(suo)發(fa)展(zhan)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)效途(tu)徑，包括(kuo)探(tan)索(suo)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業的(de)(de)治理(li)結構和管理(li)模(mo)式，探(tan)索(suo)建立職(zhi)業經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度、市場化勞動(dong)用(yong)工制(zhi)(zhi)度和激勵約束機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，探(tan)索(suo)員工持股等。探(tan)索(suo)完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業公(gong)司(si)法人(ren)治理(li)結構的(de)(de)工作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，通過試點(dian)(dian)進一步減少出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)代表機(ji)(ji)構管理(li)事項，落(luo)實董(dong)事會職(zhi)權。此(ci)外，要(yao)探(tan)索(suo)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)負責(ze)人(ren)重點(dian)(dian)監督(du)的(de)(de)紀檢監察方式，強化對(dui)企(qi)(qi)業主要(yao)負責(ze)人(ren)的(de)(de)監督(du)，推動(dong)中央企(qi)(qi)業反(fan)腐敗(bai)體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)創新(xin)。
“這次試點(dian)，本身也是一(yi)場(chang)頂層設(she)計，四(si)項改(gai)(gai)(gai)革試點(dian)同步(bu)鋪開，國(guo)有(you)資本投資公司屬于(yu)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革，混合所(suo)有(you)制(zhi)屬于(yu)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革，董事(shi)會(hui)屬于(yu)企(qi)業(ye)主體(ti)(ti)的制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革，紀檢(jian)工作屬于(yu)保(bao)障改(gai)(gai)(gai)革，四(si)位一(yi)體(ti)(ti)是項龐大而長期的系統工程(cheng)。”李錦分析指出。
彭華(hua)崗表示(shi)，四(si)項試點(dian)是綜合(he)型(xing)改革，既(ji)有(you)整(zheng)體性(xing)協(xie)同(tong)性(xing)，也有(you)差異化(hua)個性(xing)化(hua)的特(te)征。整(zheng)體性(xing)體現(xian)在貫穿四(si)項改革試點(dian)有(you)一條(tiao)主線，就(jiu)是探索以管(guan)資本為主。有(you)了這條(tiao)主線，各(ge)項試點(dian)就(jiu)會相(xiang)(xiang)融相(xiang)(xiang)通。
因企制宜 一企一策
毫無(wu)疑問，企(qi)業(ye)是(shi)改革的(de)主體，改革的(de)動(dong)力來(lai)自(zi)于企(qi)業(ye)。通過發揮試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)的(de)示范帶(dai)動(dong)作用，既(ji)能總結經驗(yan)，探尋(xun)規律，也可以以點(dian)(dian)帶(dai)面，穩步推進(jin)。
作(zuo)為混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)試(shi)點企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)國(guo)(guo)建材集團的董(dong)事長(chang)，宋(song)志平認為，推進混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)必須解決兩(liang)個問題：一是(shi)(shi)厘(li)清(qing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)與混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的關(guan)系(xi)，“國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)和混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)成分(fen)，都是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)的重要(yao)(yao)實現形式。完成公益和保障任務要(yao)(yao)靠(kao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，為國(guo)(guo)家盈利則要(yao)(yao)通過充分(fen)競爭領(ling)域內的混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)來實現”；二是(shi)(shi)不(bu)要(yao)(yao)再給混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)戴(dai)帽子(zi)，“混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)里(li)的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)要(yao)(yao)以(yi)股(gu)(gu)(gu)權說話，不(bu)管占股(gu)(gu)(gu)多少，都只(zhi)是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)的股(gu)(gu)(gu)東。如果(guo)硬要(yao)(yao)區分(fen)出(chu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)控股(gu)(gu)(gu)混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)或民(min)企(qi)(qi)控股(gu)(gu)(gu)混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)，改革(ge)就會走回頭路、變(bian)味(wei)甚至失(shi)效(xiao)”。
作為國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公司試(shi)點(dian)企業(ye)，中糧(liang)集(ji)團近(jin)年來進行(xing)了(le)大量的(de)(de)并(bing)(bing)購重組，形成(cheng)(cheng)(cheng)了(le)較強的(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)運作能力。2005～2013年，中糧(liang)共完成(cheng)(cheng)(cheng)近(jin)50起(qi)并(bing)(bing)購項目，截至2013年底，被并(bing)(bing)購企業(ye)總資(zi)(zi)產增長了(le)4.28倍(bei)，凈(jing)利(li)潤增長了(le)33.6倍(bei)。中糧(liang)表示，試(shi)點(dian)后將在(zai)下屬企業(ye)中積極引入其他所有(you)(you)制的(de)(de)產業(ye)資(zi)(zi)本(ben)、社(she)會集(ji)合資(zi)(zi)本(ben)、私募股(gu)權等戰(zhan)略(lve)投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)；同時(shi)在(zai)企業(ye)內部形成(cheng)(cheng)(cheng)若(ruo)干專業(ye)化經營(ying)、獨立上市的(de)(de)業(ye)務板塊(kuai)，通(tong)過資(zi)(zi)本(ben)手段進行(xing)資(zi)(zi)源(yuan)配置。
據了(le)解，試點(dian)工作由國資(zi)委(wei)改(gai)革領(ling)導小(xiao)組統一(yi)(yi)組織(zhi)，成立四個(ge)專項小(xiao)組分別負責(ze)組織(zhi)實施、協調推進和(he)試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)的(de)指導服務。試點(dian)方案(an)由企(qi)業(ye)(ye)自行(xing)提出，提交(jiao)國資(zi)委(wei)改(gai)革領(ling)導小(xiao)組審議，成熟一(yi)(yi)個(ge)，實施一(yi)(yi)個(ge)，因企(qi)制宜，一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策(ce)。國資(zi)委(wei)表(biao)示，結合簡政放權，對(dui)取消或下放的(de)審批事項，率先在試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)落實到位，對(dui)試點(dian)中需解決的(de)問題多開“綠燈”，少踩(cai)剎(cha)車。
據透露(lu)，試點(dian)工作(zuo)將及時把符合(he)條件的企業納入進來，逐步擴大試點(dian)范圍，從中提煉出可以指導全國相關改革的可操作(zuo)辦法和制(zhi)度性安排。
（本文章(zhang)摘自7月(yue)18日《光明日報》）