發布時間：2015-07-16
國(guo)資委(wei)7月15日公(gong)布(bu)首批(pi)央企改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)名單，這(zhe)意(yi)味著(zhu)國(guo)資國(guo)企改(gai)革邁出實質性步(bu)伐。作為(wei)當前經濟體(ti)制改(gai)革的(de)重頭(tou)戲，國(guo)企改(gai)革整(zheng)體(ti)深入推進有待試(shi)點(dian)(dian)撬動。國(guo)資委(wei)表示(shi)，目前已(yi)要求試(shi)點(dian)(dian)企業盡快(kuai)上(shang)報試(shi)點(dian)(dian)方案(an)，將遵循問題導向原則，實行“一企一策”，試(shi)點(dian)(dian)中的(de)共性問題和個性問題均(jun)有望(wang)通過“一企一策”來(lai)解(jie)決。
黨的(de)十(shi)八(ba)屆三(san)中全會召開(kai)八(ba)個月(yue)后，國資委7月(yue)15日宣布(bu)首批(pi)央企(qi)改革(ge)試(shi)點(dian)名(ming)單，這意味著國資國企(qi)改革(ge)打破僵局，也標志國資國企(qi)改革(ge)進入頂層設計與試(shi)點(dian)同步推(tui)進的(de)階段(duan)。外界期待，有(you)關方面能夠扎實做好相關試(shi)點(dian)工作，為國資國企(qi)改革(ge)探(tan)索(suo)出一條新(xin)路。
意 義——
國資國企改革面臨(lin)諸多難(nan)(nan)題，而且相互交織、彼(bi)此(ci)疊加，破(po)解難(nan)(nan)題，還是要通過(guo)深(shen)化改革
國(guo)務院國(guo)資委新聞發(fa)言人彭(peng)華崗7月15日宣布(bu)，國(guo)資委正式(shi)啟動國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)“四項改革”試(shi)(shi)點，首批試(shi)(shi)點6家央企(qi)(qi)名(ming)單(dan)亮相。
就此(ci)次(ci)“四項改(gai)革”試點(dian)的(de)意(yi)義，彭華崗說，推進“四項改(gai)革”試點(dian)，是國資委(wei)和(he)中央企(qi)業(ye)貫徹落實黨的(de)十八屆(jie)三(san)中全(quan)會(hui)精神的(de)具體舉措。
首先通過試(shi)點和(he)企業一起探索(suo)(suo)破解改革難(nan)題。國資國企改革面臨的難(nan)題很(hen)多，而且相互交織、彼此疊加，破解這些(xie)難(nan)題，還是要通過實踐，不斷深化和(he)探索(suo)(suo)，少走彎路，規避風險(xian)。
其次，通過試點進一步總(zong)結經驗。在一些(xie)改革的(de)重大問題上，企業有(you)大量的(de)實踐，試點一方面是(shi)完善這些(xie)實踐，另一方面也是(shi)總(zong)結實踐經驗，探尋規律。
再次(ci)，通過試(shi)點(dian)(dian)(dian)以點(dian)(dian)(dian)帶面，有(you)序(xu)推進改(gai)革(ge)。企(qi)業(ye)(ye)是改(gai)革(ge)的(de)(de)主體，改(gai)革(ge)的(de)(de)動力也應(ying)該(gai)來自企(qi)業(ye)(ye)。中央企(qi)業(ye)(ye)都有(you)先行先試(shi)的(de)(de)愿望，開展“四(si)項改(gai)革(ge)”試(shi)點(dian)(dian)(dian)，也是順應(ying)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)要求(qiu)，發揮試(shi)點(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)示范帶動作用。當然，試(shi)點(dian)(dian)(dian)一定要按照中央的(de)(de)要求(qiu)，依法依規，穩(wen)步實施，有(you)序(xu)推進。
黨的(de)十八屆三中全(quan)會(hui)以(yi)后，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委專(zhuan)門成立了全(quan)面(mian)深化(hua)改革(ge)(ge)領導小組(zu)，目(mu)前已召開9次(ci)(ci)全(quan)體會(hui)議和5次(ci)(ci)專(zhuan)題(ti)會(hui)議，對深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有企業改革(ge)(ge)、完善(shan)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產管理體制等重大問題(ti)進(jin)行研究。據相關負責人介紹，僅今年上(shang)半(ban)年，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委就至少開了11次(ci)(ci)會(hui)議，討論國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)(ge)。這些(xie)會(hui)議上(shang)透露出的(de)信息顯示，新一輪(lun)國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)(ge)頂層設計已經(jing)基(ji)本成型。
目 標——
把探索以(yi)管資本為(wei)(wei)主加強(qiang)國有(you)資產監管作(zuo)為(wei)(wei)主線(xian)，加強(qiang)試點之間的(de)統籌協調和(he)整體推進
“四項改(gai)(gai)革”試(shi)點(dian)的目(mu)標是輿論(lun)關(guan)注的重點(dian)，對此，彭華崗表示，開展“四項改(gai)(gai)革”試(shi)點(dian)不是搞“盆景”，也不是搞政策(ce)“洼(wa)地”，目(mu)的是要(yao)試(shi)出新體制、新機(ji)制、新模(mo)式。
據彭華崗介紹，試點的目標主要表現在4個方面(mian)。
首先，探(tan)索(suo)以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主加強國有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管的體制模式；探(tan)索(suo)國資(zi)(zi)(zi)委(wei)與國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公司(si)的關系(xi)；探(tan)索(suo)授(shou)權投(tou)資(zi)(zi)(zi)公司(si)經營國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)后，投(tou)資(zi)(zi)(zi)公司(si)如何(he)提高國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的運(yun)營效(xiao)率和效(xiao)益。
其次，探(tan)(tan)索(suo)發(fa)展混合所(suo)有制經(jing)濟的有效路徑(jing)；探(tan)(tan)索(suo)建立職業(ye)經(jing)理人制度、市場化勞動用工制度和激勵約(yue)束機(ji)制，探(tan)(tan)索(suo)混合所(suo)有制企(qi)業(ye)員工持股。
再次，探(tan)索完(wan)善國(guo)有企業公(gong)司法(fa)人(ren)(ren)治理結構的工作機制，建立起法(fa)人(ren)(ren)治理完(wan)善、激勵約束(shu)有效、經營管理規(gui)范(fan)的現(xian)代企業制度。
第四，探索(suo)對(dui)國企(qi)負責(ze)人重(zhong)點監督的紀檢(jian)監察方式(shi)，增強監督的相(xiang)對(dui)獨立性、權威性和有效(xiao)性，推動(dong)中央(yang)企(qi)業(ye)反腐(fu)敗體制(zhi)機制(zhi)創新。
關于如何規范“四項改(gai)革”試(shi)點，彭華崗表示，將堅(jian)(jian)持(chi)正確的改(gai)革方向，堅(jian)(jian)持(chi)基本(ben)經(jing)濟制度，堅(jian)(jian)守改(gai)革底線，堅(jian)(jian)決防(fang)止國有資產流失。
在彭華崗看來，推(tui)進(jin)國(guo)資(zi)國(guo)企“四項(xiang)改(gai)革(ge)”試(shi)點，關鍵(jian)是要(yao)把探索以管資(zi)本為(wei)主加(jia)強國(guo)有資(zi)產(chan)監管作為(wei)主線(xian)，加(jia)強試(shi)點之間(jian)的統籌協調和(he)整(zheng)體推(tui)進(jin)。同(tong)時，必須(xu)更要(yao)注意體現(xian)不(bu)同(tong)試(shi)點之間(jian)的差(cha)異化(hua)和(he)個性化(hua)，有針對(dui)性地研究和(he)探索相(xiang)應(ying)的政策(ce)措(cuo)施，鼓勵各項(xiang)改(gai)革(ge)試(shi)點能率(lv)先(xian)(xian)突(tu)破(po)的就不(bu)等(deng)不(bu)停、先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試(shi)。
步 驟——
及時(shi)把(ba)(ba)符合條件的(de)企業納入試點，逐步擴大試點范圍；及時(shi)把(ba)(ba)好做法、好經驗(yan)推廣出去
“四(si)項改革”試(shi)點(dian)出(chu)臺(tai)后，大家很關注這(zhe)(zhe)個問題(ti)：為什么(me)是(shi)這(zhe)(zhe)6家央(yang)企？“國資(zi)委此次選擇的都是(shi)工作有(you)基礎、試(shi)點(dian)有(you)條件、近(jin)年來改革力度較大、效果較好的企業。”彭(peng)華崗說，“符(fu)合(he)試(shi)點(dian)條件的央(yang)企不在少(shao)數，但最終只選擇了少(shao)數企業試(shi)點(dian)，也是(shi)出(chu)于穩步推進(jin)的考(kao)慮。”
那么，6家央企應(ying)該怎么試？彭華崗給出的答案是：按照5個步驟有序推進。
第一(yi)，統(tong)一(yi)領導、分(fen)工負責(ze)。試點工作(zuo)由(you)國資委改革領導小組統(tong)一(yi)組織(zhi)，成立4個專項小組分(fen)別負責(ze)組織(zhi)實施(shi)、協(xie)調(diao)推進和試點企業的指(zhi)導服務。
第二，因企(qi)制宜(yi)、一(yi)(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)(yi)策。由企(qi)業(ye)(ye)提出試(shi)(shi)點(dian)方案，牽頭廳(ting)局(ju)與試(shi)(shi)點(dian)企(qi)業(ye)(ye)進行(xing)對接，確保可操作、能落(luo)實(shi)、有突破(po)、出經驗。試(shi)(shi)點(dian)企(qi)業(ye)(ye)的方案，成熟一(yi)(yi)(yi)個、審議一(yi)(yi)(yi)個、實(shi)施(shi)一(yi)(yi)(yi)個。
第三，加強指導、大膽(dan)實(shi)踐。取(qu)消(xiao)或下放(fang)的審批事項，率先(xian)在試點(dian)企業落實(shi)到位；試點(dian)需(xu)要(yao)解決的政策性問題(ti)，在不越法律(lv)法規“紅線”、不碰國有資產流失“底線”的前提下，多開“綠燈”、少踩剎車(che)。
第四，總結經(jing)驗(yan)、完善(shan)政策。注意總結可(ke)(ke)推廣、可(ke)(ke)復制的(de)經(jing)驗(yan)，從中(zhong)提煉出可(ke)(ke)以指導(dao)全國相(xiang)關改革的(de)可(ke)(ke)操作辦法和制度性安(an)排，及(ji)時完善(shan)相(xiang)關政策文件，具(ju)備條件的(de)及(ji)早(zao)出臺。
第五，梯次展開、逐步推廣。及時把符合條件的企業納入試點，逐步擴大試點范圍；及時把好做法、好經驗推廣出去，更好地發揮試點的示范帶動作用。
（本文章摘自7月(yue)16日《經(jing)濟日報》）