發(fa)布(bu)時(shi)間：2015-05-22
積極(ji)發展混(hun)合所(suo)有制經濟，是深化國有企業(ye)改革(ge)、完善基本經濟制度(du)的必然(ran)要求。然(ran)而，實現混(hun)合所(suo)有制要面對不(bu)少(shao)具體而復雜(za)的問(wen)題(ti)。對于如何“混(hun)”、怎么“混(hun)”，有必要進行深入(ru)研究
一
混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)、集體(ti)資本(ben)、非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)等交叉持股、相互融(rong)合(he)(he)而形(xing)成的所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)形(xing)式，兼具公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)某些特點，能夠更好適應現(xian)代社會(hui)化大生產(chan)的發(fa)(fa)展(zhan)要求。改(gai)(gai)革開(kai)放(fang)以來，我國(guo)建立(li)了(le)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為主體(ti)、多種所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)共同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)的基(ji)(ji)本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度，公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)和(he)非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)相互融(rong)合(he)(he)，混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)逐步形(xing)成并不斷發(fa)(fa)展(zhan)。黨的十(shi)五(wu)大報告(gao)在(zai)闡述基(ji)(ji)本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度時(shi)充分肯定(ding)了(le)發(fa)(fa)展(zhan)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的意義(yi)，此后的中央(yang)文件多次強調發(fa)(fa)展(zhan)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)。特別是(shi)黨的十(shi)八屆三中全會(hui)再次為“混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)”注入了(le)新(xin)的內容(rong)，明(ming)確(que)指出，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)、集體(ti)資本(ben)、非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)等交叉持股、相互融(rong)合(he)(he)的混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，是(shi)基(ji)(ji)本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度的重要實現(xian)形(xing)式。顯(xian)然，混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)已經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)成為新(xin)形(xing)勢下深化國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業改(gai)(gai)革、完善(shan)基(ji)(ji)本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度的必然要求。
我們(men)還(huan)要看(kan)到，雖(sui)然(ran)(ran)改革(ge)開放30多(duo)年來我國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)取得了令(ling)世人(ren)矚(zhu)目的(de)(de)(de)成(cheng)績，已成(cheng)為(wei)世界(jie)第二大經濟(ji)體，但我國(guo)(guo)(guo)仍(reng)然(ran)(ran)處(chu)于(yu)并將長(chang)期(qi)處(chu)于(yu)社會(hui)(hui)主義初級(ji)階段這(zhe)個最(zui)大國(guo)(guo)(guo)情沒有(you)(you)(you)發(fa)(fa)生(sheng)根本(ben)性(xing)變化。這(zhe)一基(ji)本(ben)國(guo)(guo)(guo)情決(jue)定，多(duo)種(zhong)所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟(ji)共同(tong)發(fa)(fa)展，對于(yu)促進經濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)、提供(gong)就業(ye)崗位、推動技術創新、增(zeng)(zeng)加(jia)國(guo)(guo)(guo)家稅收(shou)、提升居民收(shou)入(ru)、滿(man)足人(ren)民群眾日(ri)益增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)物質和(he)文化需(xu)要，具有(you)(you)(you)不可替代(dai)的(de)(de)(de)作用(yong)。同(tong)時，未來許多(duo)產品和(he)服務將向個性(xing)化差異化發(fa)(fa)展，社會(hui)(hui)分工會(hui)(hui)更(geng)加(jia)深入(ru)與精細，為(wei)了滿(man)足日(ri)益多(duo)樣與多(duo)元的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)需(xu)求，就需(xu)要根據不同(tong)的(de)(de)(de)生(sheng)產規(gui)模與水平建立多(duo)層次的(de)(de)(de)所有(you)(you)(you)制(zhi)結構。因(yin)此，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)和(he)非公有(you)(you)(you)資本(ben)的(de)(de)(de)長(chang)期(qi)并存是不可避免(mian)的(de)(de)(de)，發(fa)(fa)展混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟(ji)將成(cheng)為(wei)長(chang)期(qi)的(de)(de)(de)任務。
積(ji)極發(fa)展(zhan)混合所有(you)(you)制經濟，首先需要(yao)對(dui)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)民營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)基本狀(zhuang)況(kuang)和(he)(he)基本特征作一(yi)(yi)些對(dui)比分析。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)：從(cong)(cong)行業(ye)(ye)角度看，目前多(duo)數(shu)大(da)(da)型(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是鐵(tie)路、公(gong)路、航空(kong)、石(shi)油(you)、電(dian)信、郵政、電(dian)力(li)、電(dian)網、銀(yin)行等壟斷行業(ye)(ye)。從(cong)(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)規模(mo)和(he)(he)效率上看，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)比民營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)有(you)(you)著(zhu)明顯的(de)規模(mo)優勢。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不僅規模(mo)龐大(da)(da)，而且(qie)多(duo)以(yi)集團模(mo)式出現。從(cong)(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)融(rong)資(zi)(zi)狀(zhuang)況(kuang)看，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)有(you)(you)著(zhu)較多(duo)的(de)融(rong)資(zi)(zi)渠(qu)道(dao)和(he)(he)較低的(de)融(rong)資(zi)(zi)成本。民營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)：改(gai)革開放以(yi)來(lai)，民營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)獲得(de)了長足發(fa)展(zhan)，已(yi)經成為推動我國(guo)經濟發(fa)展(zhan)和(he)(he)市(shi)場化改(gai)革的(de)重(zhong)要(yao)力(li)量。從(cong)(cong)產(chan)業(ye)(ye)分布上看，絕大(da)(da)多(duo)數(shu)民營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)仍然(ran)分布于(yu)各類競(jing)爭性產(chan)業(ye)(ye)領(ling)域。從(cong)(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)規模(mo)和(he)(he)效率上看，絕大(da)(da)多(duo)數(shu)民營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是小(xiao)型(xing)(xing)的(de)，其規模(mo)仍然(ran)與國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)有(you)(you)很大(da)(da)差距。從(cong)(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)融(rong)資(zi)(zi)狀(zhuang)況(kuang)看，目前一(yi)(yi)些中小(xiao)微型(xing)(xing)民營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)融(rong)資(zi)(zi)難問(wen)題突出。
二
確定所有制(zhi)“混(hun)(hun)”的形(xing)式并不(bu)難，難的是怎樣(yang)“混(hun)(hun)”得好、怎樣(yang)在“混(hun)(hun)”的過程中促進混(hun)(hun)合所有制(zhi)經(jing)濟(ji)健康(kang)發展。具(ju)體要(yao)做好以下(xia)幾方面工(gong)作：
一是進(jin)一步明(ming)確和細(xi)化(hua)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的(de)(de)分類(lei)改(gai)革。實施混合(he)所有(you)制與國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的(de)(de)功能定位直接(jie)相關(guan)。因此，在促(cu)進(jin)混合(he)所有(you)制發展(zhan)時，需要(yao)首先(xian)明(ming)確國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的(de)(de)功能及其(qi)分類(lei)，需要(yao)進(jin)一步明(ming)確關(guan)于民(min)營經(jing)濟(ji)、民(min)間(jian)資(zi)本(ben)準入的(de)(de)具(ju)體政(zheng)策，以最(zui)大限度地(di)為民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入國(guo)(guo)有(you)企業產(chan)權結構(gou)創造良好(hao)的(de)(de)政(zheng)策環境。
從國有(you)經濟的(de)(de)功(gong)能和(he)分(fen)類(lei)(lei)上(shang)看，大致可將國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)為(wei)3類(lei)(lei)：公益型(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、中間型(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)競(jing)爭(zheng)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。公益型(xing)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)需(xu)要在(zai)經濟增長和(he)經濟轉軌實(shi)現的(de)(de)前提下，更(geng)多(duo)地滿足于社會公共(gong)福利，實(shi)現社會公共(gong)福利的(de)(de)最(zui)大化。對(dui)(dui)于這(zhe)(zhe)(zhe)類(lei)(lei)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，應盡(jin)快把那些非公益性(xing)業(ye)(ye)(ye)務剝(bo)離(li)出(chu)去，如果(guo)涉及競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)(ye)(ye)務，可徹底(di)退(tui)出(chu)。同時，還應對(dui)(dui)這(zhe)(zhe)(zhe)類(lei)(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)預算、資(zi)(zi)金來(lai)源、資(zi)(zi)金使用等細節實(shi)施嚴格(ge)管理(li)。中間型(xing)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)應當(dang)明(ming)確其(qi)所(suo)(suo)具備(bei)的(de)(de)特殊功(gong)能，可以(yi)考慮通過規(gui)范其(qi)行(xing)為(wei)，明(ming)確政策應該如何支持，在(zai)產權關系方面特別是(shi)(shi)低層(ceng)級(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)產權結構中可以(yi)逐(zhu)步(bu)引入(ru)民(min)間資(zi)(zi)本(ben)，向混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)模式過渡。由于這(zhe)(zhe)(zhe)類(lei)(lei)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)屬領域，是(shi)(shi)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)民(min)間資(zi)(zi)本(ben)是(shi)(shi)最(zui)想進入(ru)的(de)(de)，因此，它們應當(dang)是(shi)(shi)將來(lai)推進混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)重點和(he)難(nan)點。競(jing)爭(zheng)型(xing)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)應完全(quan)由市場調節和(he)約束(shu)，對(dui)(dui)于這(zhe)(zhe)(zhe)類(lei)(lei)國企(qi)應大膽地推進實(shi)施混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)。而且，針對(dui)(dui)這(zhe)(zhe)(zhe)類(lei)(lei)國企(qi)改革的(de)(de)法(fa)律法(fa)規(gui)、政策比較(jiao)完善，改革的(de)(de)成功(gong)案(an)例也很多(duo)，因此，它們在(zai)推進混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)時不會遇(yu)到太(tai)大困(kun)難(nan)。
二是將(jiang)(jiang)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)確定為(wei)我(wo)國大(da)(da)企業(ye)的發展戰(zhan)略。在經濟日益國際化的背景(jing)下，我(wo)們確實需要(yao)(yao)一批具有(you)(you)(you)(you)很強國際競爭力的大(da)(da)企業(ye)，有(you)(you)(you)(you)必要(yao)(yao)將(jiang)(jiang)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)作為(wei)我(wo)國大(da)(da)企業(ye)戰(zhan)略的重要(yao)(yao)選(xuan)擇。目前(qian)，需要(yao)(yao)突(tu)破過(guo)去國有(you)(you)(you)(you)大(da)(da)企業(ye)實施的狹(xia)隘的“資(zi)本化”成(cheng)長策(ce)略，及時將(jiang)(jiang)“資(zi)本化”與“民營化”結合起來，將(jiang)(jiang)那些仍處于(yu)競爭領域(yu)的國有(you)(you)(you)(you)大(da)(da)企業(ye)集(ji)團盡快改(gai)變成(cheng)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)。
三(san)是(shi)努力消除民(min)(min)營(ying)經濟、民(min)(min)間資(zi)(zi)本(ben)(ben)進入(ru)(ru)壟(long)斷(duan)產(chan)業的(de)各種(zhong)壁壘。民(min)(min)營(ying)經濟、民(min)(min)間資(zi)(zi)本(ben)(ben)進入(ru)(ru)壟(long)斷(duan)產(chan)業的(de)障礙或者壁壘，主要(yao)(yao)來自于(yu)制度方面，因此(ci)，我們應當圍繞這些(xie)(xie)因素(su)制定相(xiang)應對策(ce)，廢除一些(xie)(xie)不(bu)必要(yao)(yao)的(de)制度和(he)規定，完善法律制度，改革(ge)現行的(de)行政審(shen)批制度，重(zhong)塑監(jian)管模式(shi)。在強(qiang)化(hua)政府監(jian)管獨立性(xing)的(de)同時，要(yao)(yao)著力遏制利(li)益(yi)集團(tuan)左右政府決(jue)策(ce)，以及(ji)出于(yu)小集團(tuan)利(li)益(yi)而(er)故意阻礙民(min)(min)營(ying)資(zi)(zi)本(ben)(ben)進入(ru)(ru)的(de)行為(wei)，為(wei)民(min)(min)營(ying)經濟、民(min)(min)間資(zi)(zi)本(ben)(ben)構筑進入(ru)(ru)壟(long)斷(duan)產(chan)業的(de)平(ping)臺。尤(you)其需要(yao)(yao)鼓(gu)勵那些(xie)(xie)壟(long)斷(duan)性(xing)國企(qi)將屬于(yu)競爭性(xing)的(de)業務和(he)環節拿出來，與(yu)民(min)(min)營(ying)經濟、民(min)(min)間資(zi)(zi)本(ben)(ben)組成混合所有制經濟實體。
四是(shi)改(gai)革(ge)國(guo)企(qi)(qi)治(zhi)理結構(gou)，強化市場在(zai)要(yao)素(su)配置(zhi)中的(de)(de)(de)作用。國(guo)企(qi)(qi)的(de)(de)(de)治(zhi)理結構(gou)，使得(de)民(min)營(ying)經濟(ji)(ji)、民(min)間資本(ben)在(zai)進入國(guo)企(qi)(qi)時“心有(you)余悸”。我們應當(dang)在(zai)國(guo)企(qi)(qi)分類改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)前提下，對于(yu)那些(xie)競爭型(xing)和(he)中間型(xing)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)治(zhi)理結構(gou)進行大(da)膽改(gai)革(ge)。如果相關企(qi)(qi)業(ye)已(yi)經實(shi)行了公(gong)(gong)司制，首先(xian)要(yao)從董(dong)事會(hui)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)入手，引(yin)入更多(duo)的(de)(de)(de)獨立董(dong)事，使得(de)董(dong)事會(hui)具有(you)更廣(guang)泛(fan)的(de)(de)(de)社會(hui)代表性。在(zai)此(ci)基礎(chu)上，對經營(ying)層的(de)(de)(de)選聘要(yao)更多(duo)地依靠市場，從而盡量減少黨政機構(gou)的(de)(de)(de)選聘權。國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)只有(you)在(zai)人員和(he)權利配置(zhi)方面更為公(gong)(gong)平、合理和(he)透明，民(min)營(ying)經濟(ji)(ji)、民(min)間資本(ben)才更加愿意(yi)進入。
（本文章摘自5月22日(ri)《經濟日(ri)報》）