文章來源：人(ren)民日(ri)報 發布時間(jian)：2018-04-14
●一季度全(quan)社會(hui)用電(dian)量同比增長6.9%，鐵路(lu)貨運(yun)量增長15.3%
●3月(yue)份制造業PMI為51.8%，連續6個月(yue)保持在51%以(yi)上(shang)
●2016年下半年以來，PPP項目落地(di)速(su)度(du)明顯加(jia)快
國家發改委4月13日召開新(xin)聞(wen)發布會，新(xin)任(ren)發言人嚴鵬程(cheng)向(xiang)記者(zhe)介(jie)紹了一(yi)季度國民經濟發展(zhan)的有(you)關情(qing)況。
實物量指標和(he)先導(dao)指標回(hui)升轉好(hao)，一季(ji)度整體(ti)宏觀形勢較好(hao)但(dan)分化格(ge)局(ju)仍在(zai)
今年一(yi)季(ji)度(du)，我國經濟延(yan)續了(le)去年三(san)季(ji)度(du)以來的(de)良好(hao)勢(shi)頭，保持(chi)了(le)穩中有(you)進、穩中向好(hao)的(de)發(fa)展(zhan)態(tai)勢(shi)。尤其值得一(yi)提的(de)是，一(yi)些實物(wu)量指標和先導指標回升轉好(hao)，一(yi)季(ji)度(du)全社(she)會用(yong)電量約(yue)1.45萬億千瓦時，同比增(zeng)長6.9%；鐵路貨運量增(zeng)長15.3%。3月份制造(zao)業PMI為51.8%，連(lian)續6個月保持(chi)在51%以上。
盡管目前各方面認為(wei)整(zheng)體(ti)宏觀形(xing)勢(shi)比(bi)較好，但不(bu)(bu)同地(di)區(qu)的經(jing)(jing)濟走勢(shi)仍(reng)然呈現分(fen)(fen)化格(ge)局，特別是東北(bei)地(di)區(qu)和(he)中西部地(di)區(qu)部分(fen)(fen)工業(ye)(ye)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、資(zi)(zi)源型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的總(zong)(zong)體(ti)經(jing)(jing)濟走勢(shi)還不(bu)(bu)是很樂(le)觀。對(dui)(dui)此，嚴(yan)鵬程分(fen)(fen)析(xi)，總(zong)(zong)體(ti)上看，但凡(fan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場化程度(du)較高(gao)、產(chan)業(ye)(ye)結構調(diao)整(zheng)步(bu)伐較快，創(chuang)新能(neng)力較強的地(di)區(qu)，發展(zhan)勢(shi)頭就(jiu)相對(dui)(dui)好一(yi)些。與(yu)此相對(dui)(dui)應的是，一(yi)些地(di)區(qu)特別是部分(fen)(fen)老工業(ye)(ye)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)資(zi)(zi)源型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，由于產(chan)業(ye)(ye)結構偏(pian)重、偏(pian)傳統，“原(yuan)字號(hao)”“初字號(hao)”產(chan)業(ye)(ye)居多，同時伴(ban)生國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)活(huo)力不(bu)(bu)足、民營經(jing)(jing)濟發展(zhan)不(bu)(bu)充分(fen)(fen)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場化程度(du)不(bu)(bu)高(gao)等問題，轉型(xing)升級(ji)往往都(dou)很難(nan)(nan)，發展(zhan)中面臨(lin)的困難(nan)(nan)確實大(da)一(yi)些。僅從東北(bei)板塊看，遼吉黑三省之間的分(fen)(fen)化就(jiu)比(bi)較明顯，吉林省經(jing)(jing)濟增速正在逐步(bu)回升，主(zhu)要經(jing)(jing)濟指標已超過全國(guo)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)；黑龍江省經(jing)(jing)濟增速雖低于全國(guo)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)，但大(da)部分(fen)(fen)指標已經(jing)(jing)基本穩(wen)住；遼寧省受各種長(chang)期問題和(he)短期因(yin)素共同作用，實現經(jing)(jing)濟正增長(chang)仍(reng)需(xu)付出(chu)努力。
“地區(qu)之間出(chu)現的(de)這些分化，也正說明(ming)我們推(tui)進(jin)發(fa)(fa)展方(fang)式轉(zhuan)(zhuan)變(bian)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)級(ji)，確(que)實非常必要、迫在(zai)眉睫。”去年(nian)下半年(nian)，國家發(fa)(fa)改(gai)委聯合相關(guan)部門，先(xian)(xian)(xian)后印發(fa)(fa)了(le)(le)《關(guan)于支(zhi)(zhi)持(chi)老工(gong)業(ye)(ye)城(cheng)市(shi)(shi)和資(zi)源型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)級(ji)的(de)實施意見(jian)》和《老工(gong)業(ye)(ye)城(cheng)市(shi)(shi)和資(zi)源型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)級(ji)示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)區(qu)設(she)(she)立管理(li)辦(ban)法》，明(ming)確(que)在(zai)全國老工(gong)業(ye)(ye)城(cheng)市(shi)(shi)和資(zi)源型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)中(zhong)，選擇一批基礎條件(jian)好(hao)、工(gong)作(zuo)力度大、改(gai)革創新舉措實、示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)作(zuo)用明(ming)顯(xian)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)，建(jian)設(she)(she)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)級(ji)示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)區(qu)，支(zhi)(zhi)持(chi)這些示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)區(qu)在(zai)有(you)關(guan)領域先(xian)(xian)(xian)行先(xian)(xian)(xian)試、率(lv)先(xian)(xian)(xian)改(gai)革、率(lv)先(xian)(xian)(xian)探(tan)索，在(zai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)級(ji)的(de)艱難探(tan)索中(zhong)當先(xian)(xian)(xian)鋒、打頭陣，取得(de)經驗后向(xiang)全國同類城(cheng)市(shi)(shi)推(tui)廣(guang)。嚴鵬(peng)程表(biao)示(shi)(shi)，目(mu)前有(you)19個省(sheng)（區(qu)、市(shi)(shi)）推(tui)薦了(le)(le)備選城(cheng)市(shi)(shi)，并(bing)上報了(le)(le)示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)區(qu)建(jian)設(she)(she)方(fang)案。今年(nian)2月，國家發(fa)(fa)改(gai)委委托有(you)關(guan)方(fang)面對示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)區(qu)建(jian)設(she)(she)方(fang)案進(jin)行了(le)(le)評估，有(you)關(guan)部門根(gen)據評估意見(jian)，已初步確(que)定了(le)(le)首批示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)區(qu)名單。“下一步，我委將(jiang)聯合相關(guan)部門，指導有(you)關(guan)城(cheng)市(shi)(shi)扎實推(tui)進(jin)示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)區(qu)建(jian)設(she)(she)。”
央(yang)企混改試(shi)點有望年內取得實質(zhi)性進展和突破
關于一季度的改(gai)革進(jin)展(zhan)，嚴鵬程(cheng)重點介紹了央企混改(gai)試點情況。
2016年(nian)以來，國(guo)家(jia)(jia)發改(gai)委(wei)和(he)國(guo)資委(wei)已(yi)(yi)(yi)開展兩(liang)批(pi)重(zhong)要(yao)領域混合所有(you)制改(gai)革(ge)試點。目前，第(di)(di)一批(pi)9家(jia)(jia)試點的(de)方(fang)(fang)案(an)(an)已(yi)(yi)(yi)基本(ben)批(pi)復，兩(liang)部門正(zheng)在(zai)指(zhi)導試點企業有(you)序實施(shi)，有(you)望年(nian)內取得實質(zhi)性(xing)進展和(he)突破。第(di)(di)二批(pi)10家(jia)(jia)試點企業名單(dan)已(yi)(yi)(yi)經國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)領導小組審議確定，其(qi)中9家(jia)(jia)企業已(yi)(yi)(yi)正(zheng)式報來試點方(fang)(fang)案(an)(an)，擬近期批(pi)復實施(shi)，預計(ji)年(nian)內將取得階段性(xing)進展。第(di)(di)三批(pi)央企混改(gai)試點的(de)遴選(xuan)工作已(yi)(yi)(yi)經著(zhu)手啟動(dong)。
嚴鵬程總結了前兩批(pi)19家試(shi)(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)幾個特(te)(te)點(dian)(dian)。從(cong)(cong)行(xing)(xing)業領(ling)(ling)域(yu)看(kan)，涉及(ji)配售電、電力(li)裝備、高速(su)鐵路(lu)、鐵路(lu)裝備、航空物流、民航信息服務(wu)、基礎電信、國(guo)(guo)防(fang)軍(jun)工、重(zhong)要商(shang)品(pin)、金(jin)融(rong)等重(zhong)點(dian)(dian)領(ling)(ling)域(yu)，特(te)(te)別(bie)是軍(jun)工領(ling)(ling)域(yu)較多，有(you)7家企(qi)(qi)(qi)(qi)業。石油、天然氣領(ling)(ling)域(yu)混(hun)改試(shi)(shi)點(dian)(dian)，擬待油氣行(xing)(xing)業改革(ge)方案正式(shi)實施(shi)后，在第三批(pi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)中統籌推進。從(cong)(cong)行(xing)(xing)業代(dai)表性看(kan)，這(zhe)些企(qi)(qi)(qi)(qi)業都(dou)是本行(xing)(xing)業的(de)(de)(de)代(dai)表企(qi)(qi)(qi)(qi)業或領(ling)(ling)軍(jun)企(qi)(qi)(qi)(qi)業，具有(you)典型性，在這(zhe)些企(qi)(qi)(qi)(qi)業開(kai)展混(hun)改試(shi)(shi)點(dian)(dian)能夠發揮示(shi)范(fan)作用(yong)。從(cong)(cong)股(gu)權(quan)結構看(kan)，試(shi)(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業混(hun)改后股(gu)權(quan)結構都(dou)將發生質的(de)(de)(de)變化，有(you)的(de)(de)(de)從(cong)(cong)國(guo)(guo)有(you)獨資改為國(guo)(guo)有(you)絕對(dui)控(kong)股(gu)，有(you)的(de)(de)(de)從(cong)(cong)國(guo)(guo)有(you)絕對(dui)控(kong)股(gu)改為國(guo)(guo)有(you)相對(dui)控(kong)股(gu)，有(you)的(de)(de)(de)探索國(guo)(guo)家特(te)(te)殊(shu)管理股(gu)制度。從(cong)(cong)混(hun)合(he)模式(shi)看(kan)，包括民企(qi)(qi)(qi)(qi)入(ru)股(gu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)、國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)入(ru)股(gu)民企(qi)(qi)(qi)(qi)、中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業與地方國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)混(hun)合(he)、國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)與外資混(hun)合(he)、PPP模式(shi)等，各有(you)特(te)(te)色。
PPP實操水(shui)平不斷提升，民營企業在PPP項目中標(biao)個數上(shang)具有優(you)勢但(dan)投資(zi)規模小
有記(ji)者問(wen)，在今年(nian)3月全國兩會期間，有代表委員提出，社(she)會資(zi)(zi)本進(jin)入PPP越(yue)來越(yue)難了，國家將(jiang)采取什么進(jin)一(yi)步措施來改(gai)善營商環(huan)境，鼓(gu)勵社(she)會資(zi)(zi)本進(jin)入投(tou)資(zi)(zi)？
嚴(yan)鵬程認為(wei)，從(cong)PPP實(shi)施情(qing)況(kuang)看(kan)，政府、企業、中介(jie)機構等都有一(yi)個(ge)學習和熟悉的過程，政府遴(lin)選(xuan)適(shi)用PPP模(mo)式(shi)的投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)、通過招投標等方(fang)式(shi)選(xuan)擇社會資(zi)(zi)本方(fang)，也需要一(yi)個(ge)工作周期(qi)，這在(zai)客觀(guan)上造成前期(qi)PPP項(xiang)目(mu)落地(di)(di)較慢的印象(xiang)。隨著適(shi)應期(qi)逐漸過去，各方(fang)面實(shi)操(cao)水平不(bu)斷提升(sheng)，2016年下(xia)半年以(yi)來，PPP項(xiang)目(mu)落地(di)(di)速(su)度明(ming)顯(xian)加快(kuai)。據市場(chang)機構統(tong)計，截至2017年3月底，已公布社會資(zi)(zi)本方(fang)中標人的PPP項(xiang)目(mu)達(da)到2579個(ge)，其(qi)中約52%是在(zai)2016年7月以(yi)來落地(di)(di)的。目(mu)前，PPP項(xiang)目(mu)落地(di)(di)還受(shou)到一(yi)些因素的制約。比如，基層(ceng)政府PPP項(xiang)目(mu)操(cao)作能力不(bu)足、合格社會資(zi)(zi)本方(fang)較為(wei)缺乏等等。
關于社會(hui)資(zi)本(ben)進(jin)入PPP難的(de)(de)(de)問題，嚴(yan)鵬程(cheng)表示，實(shi)際(ji)情況(kuang)與(yu)大(da)家的(de)(de)(de)印象(xiang)有(you)(you)一些出入。據有(you)(you)關研究機構(gou)統(tong)(tong)計， 2016年共有(you)(you)724個項(xiang)(xiang)目由(you)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)單獨或者作為聯合體牽(qian)頭人中(zhong)標(biao)，占(zhan)總落(luo)地(di)項(xiang)(xiang)目數(shu)量(liang)的(de)(de)(de)51%。與(yu)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)相(xiang)(xiang)比，民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)中(zhong)標(biao)的(de)(de)(de)PPP項(xiang)(xiang)目個數(shu)上具有(you)(you)優勢。但民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)規(gui)(gui)模占(zhan)比相(xiang)(xiang)對較小，主要是投(tou)(tou)資(zi)規(gui)(gui)模在(zai)10億(yi)元以下(xia)的(de)(de)(de)小型PPP項(xiang)(xiang)目，投(tou)(tou)資(zi)規(gui)(gui)模大(da)、回收期長的(de)(de)(de)高(gao)速公路、軌道交通等(deng)重大(da)基(ji)礎(chu)設施項(xiang)(xiang)目參與(yu)較少(shao)。造成這種現象(xiang)的(de)(de)(de)原因有(you)(you)兩方(fang)面：一是民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)金實(shi)力(li)相(xiang)(xiang)對較弱，參與(yu)投(tou)(tou)資(zi)規(gui)(gui)模大(da)的(de)(de)(de)PPP項(xiang)(xiang)目時容易受約(yue)束；二是PPP項(xiang)(xiang)目多為傳(chuan)統(tong)(tong)基(ji)礎(chu)設施項(xiang)(xiang)目，以往民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)參與(yu)這類項(xiang)(xiang)目不多，管理(li)、技術、運營(ying)等(deng)相(xiang)(xiang)關經驗和能力(li)都(dou)有(you)(you)所欠缺。
在積(ji)極鼓勵社會資本投(tou)資、狠抓(zhua)(zhua)PPP項目(mu)落(luo)地見效方面，國家發改委將重點抓(zhua)(zhua)好(hao)三(san)件(jian)事。一是抓(zhua)(zhua)示(shi)范，繼續做(zuo)好(hao)市(shi)政工(gong)程領域和遼寧等(deng)重點地區PPP創新工(gong)作(zuo)，實施一批高質量的PPP項目(mu)，盡快形成示(shi)范效應。二是抓(zhua)(zhua)PPP項目(mu)證券化。三(san)是抓(zhua)(zhua)實務操作(zuo)培訓。
本文摘自：《人民日(ri)報(bao)》