文章來源：人民日報(bao) 發布時間：2018-03-27
《政府(fu)工(gong)(gong)作報(bao)告》提出(chu)了今年經濟增長預期(qi)目(mu)標(biao)：“國內(nei)生產(chan)總值增長6.5%左右，在實際工(gong)(gong)作中爭取更好結(jie)果”。為什(shen)(shen)么要(yao)把增速目(mu)標(biao)定(ding)為6.5%左右？“更好結(jie)果”又(you)指的是什(shen)(shen)么，從(cong)哪里來(lai)？
“更好結果”意(yi)味(wei)探底結束嗎
有專家認為，中國經濟有望從L型的“一豎”過渡到“一橫”
2016年(nian)，中國經(jing)(jing)濟四個季度的(de)經(jing)(jing)濟增速(su)分別為(wei)6.7%、6.7%、6.7%和6.8%，這(zhe)讓不少人認為(wei)，今年(nian)經(jing)(jing)濟增速(su)目標或(huo)會調(diao)高。然而(er)，今年(nian)《政府工作報(bao)告》卻將GDP增速(su)目標下調(diao)至6.5%左右。為(wei)什(shen)么(me)是(shi)6.5%左右？
《政府工作(zuo)(zuo)報告(gao)》起草組(zu)負(fu)責人、國務院研究室(shi)主任黃(huang)守宏(hong)表示，針對今年(nian)國際環境的(de)復雜性(xing)、不(bu)確定、不(bu)穩定性(xing)上升的(de)因素，考慮到國內推進供給側結構性(xing)改革(ge)，提高質量(liang)和效益(yi)等方面(mian)的(de)要求，《政府工作(zuo)(zuo)報告(gao)》提出了今年(nian)GDP增長6.5%左右，在實際工作(zuo)(zuo)中(zhong)爭取更好結果。
6.5%左右的增速(su)(su)，與民生就業(ye)息息相(xiang)關。“經濟增速(su)(su)的底線，就是為了保就業(ye)，只(zhi)要就業(ye)上(shang)不出問題，經濟增長速(su)(su)度略(lve)高(gao)一(yi)點(dian)、略(lve)低一(yi)點(dian)，都是可以(yi)接受的。按目前的彈性系數，GDP增長一(yi)個百(bai)分點(dian)可帶動190萬(wan)到200萬(wan)人的就業(ye)，6.5%左右的GDP增速(su)(su)，就能(neng)實現1100萬(wan)人以(yi)上(shang)的年度就業(ye)目標。” 黃守宏(hong)說。
6.5%左右的增速(su)，又與全面建成小康社會的目(mu)標銜接。根據測算(suan)，今后幾(ji)年，經濟增速(su)保持年均6.4%多(duo)一點或者接近6.5%，就能實現到2020年國(guo)內生(sheng)產總值和城鄉居(ju)民人均收(shou)入比(bi)2010年翻一番。
那么提出“爭取更好(hao)結果”又指的是(shi)什么？這是(shi)否(fou)意味著中國經濟(ji)增速探底已經結束？
“‘更好結(jie)果’就是(shi)高(gao)(gao)一點的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)。”全(quan)國人大(da)財經(jing)委(wei)副主任委(wei)員尹中卿說，現(xian)在很多(duo)(duo)經(jing)濟(ji)學家、國內外研究機構，對(dui)于中國實現(xian)6.5%的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長還(huan)是(shi)比較(jiao)樂觀的(de)，而且只要不(bu)發生(sheng)較(jiao)多(duo)(duo)不(bu)確定性(xing)事(shi)件，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)很可能(neng)比6.5%更高(gao)(gao)。但是(shi)，我們還(huan)是(shi)將增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)目標定為(wei)(wei)6.5%左右(you)，也是(shi)為(wei)(wei)供給側改(gai)革解(jie)決結(jie)構性(xing)矛盾留出一定的(de)彈(dan)性(xing)空間。
有(you)專家認為，中國經濟運行(xing)不太會出現V型(xing)或U型(xing)反彈曲線(xian)，但基本上已從(cong)“上半場降速階段，過渡到下半場提質(zhi)階段，有(you)望從(cong)L型(xing)的‘一豎’過渡到‘一橫’”。
中(zhong)國(guo)發展研(yan)究基金會副理事長(chang)(chang)劉世錦認(ren)為，“經過(guo)(guo)近7年(nian)的增(zeng)(zeng)速回落后，中(zhong)國(guo)經濟(ji)已(yi)非(fei)常(chang)接(jie)近底部了。2017年(nian)就是(shi)中(zhong)國(guo)經濟(ji)觸底并轉(zhuan)入(ru)中(zhong)速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)期(qi)的驗證期(qi)。轉(zhuan)入(ru)中(zhong)速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)是(shi)一個反復的過(guo)(guo)程(cheng)，是(shi)否觸底和進入(ru)中(zhong)速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)期(qi)，需要(yao)一個驗證的過(guo)(guo)程(cheng)。”
在(zai)(zai)經濟學家厲以(yi)寧(ning)看(kan)來，中(zhong)國經濟還是要(yao)從原來把速度(du)和數(shu)量放在(zai)(zai)主要(yao)位置的(de)發展(zhan)方式，轉變為(wei)以(yi)效率(lv)和質量為(wei)中(zhong)心的(de)發展(zhan)方式。“今年能不能有6.5%以(yi)上的(de)增長(chang)，要(yao)看(kan)效率(lv)基礎(chu)怎么(me)樣(yang)。”厲以(yi)寧(ning)分(fen)析，效率(lv)基礎(chu)既包括物質基礎(chu)，也(ye)包括道德基礎(chu)，即認同(tong)感(gan)、凝聚力、共(gong)同(tong)的(de)危機感(gan)等。“全國上下都(dou)在(zai)(zai)為(wei)開(kai)好黨的(de)十九大獻出自己的(de)力量。這就(jiu)(jiu)表明2017年經濟增速可(ke)能會突破6.5%，也(ye)可(ke)能有更多的(de)經濟成就(jiu)(jiu)。”
不過，專家同時也表示(shi)，對(dui)于“更好結(jie)果”不應有過度(du)(du)的“速度(du)(du)期待”或“速度(du)(du)焦慮”。“‘爭取更好結(jie)果’并(bing)非(fei)就是要搞大水漫灌式的刺激政策(ce)，而是釋放一種積極信(xin)號，引導各地保持良(liang)好發(fa)展勢頭(tou)，擼起袖子加油干。”尹中卿說。
實現6.5%左(zuo)右(you)都有什么牌
人口大國的(de)市場(chang)潛力(li)，“富(fu)起來了”的(de)消費動力(li)，新型城(cheng)鎮化的(de)滾滾紅(hong)利
在(zai)過去6年中，中國經濟(ji)增(zeng)速從2010年的10.6%回落至2016年的6.7%。與此同時，制造(zao)業產(chan)能(neng)過剩，房地(di)產(chan)出現分化，資產(chan)泡沫與金融風險有(you)(you)所(suo)累積(ji)等問題，也浮(fu)出水面。那么，今年中國經濟(ji)有(you)(you)條件、有(you)(you)能(neng)力實現6.5%左右(you)的增(zeng)長嗎？
在(zai)經濟(ji)(ji)學家林毅夫看來，中國(guo)經濟(ji)(ji)有(you)潛(qian)(qian)力、有(you)韌性、有(you)優勢，GDP達(da)到6.5%左右(you)的(de)(de)(de)增速(su)(su)是(shi)可能的(de)(de)(de)，而且(qie)在(zai)實際工作中，爭取比6.5%更高的(de)(de)(de)速(su)(su)度，也(ye)(ye)完全有(you)條(tiao)件(jian)實現(xian)。“‘6.5%左右(you)’是(shi)一個(ge)相(xiang)當(dang)好(hao)的(de)(de)(de)表述(shu)，代表我(wo)們(men)(men)的(de)(de)(de)信心，我(wo)們(men)(men)也(ye)(ye)確實有(you)潛(qian)(qian)力、有(you)能力達(da)到這個(ge)目(mu)標。當(dang)然(ran)如果(guo)國(guo)際上出現(xian)一些我(wo)們(men)(men)無法掌控的(de)(de)(de)‘黑天鵝’事件(jian)，那可能會比6.5%稍低(di)一點(dian)，但這也(ye)(ye)是(shi)可以接受的(de)(de)(de)。”
信心來自于人(ren)口大國的(de)市(shi)場(chang)潛力(li)。作(zuo)為(wei)(wei)一個擁有(you)(you)近(jin)14億(yi)人(ren)口的(de)發展中大國，中國的(de)內(nei)需市(shi)場(chang)為(wei)(wei)經(jing)濟運行保持中高速(su)水平提供了強有(you)(you)力(li)的(de)支撐。格力(li)電器董事長(chang)董明珠表示(shi)，“中國內(nei)需市(shi)場(chang)巨(ju)大。不少西方國家全國的(de)人(ren)口也就(jiu)三四千萬，我們有(you)(you)近(jin)14億(yi)人(ren)口。”
信心來自(zi)于“富起來了(le)”的(de)(de)(de)消費動(dong)力(li)。中國告別了(le)“衣食住行”的(de)(de)(de)短缺(que)經(jing)濟，但大(da)工業時代標準化、批量化的(de)(de)(de)供(gong)給越來越無(wu)法適應(ying)大(da)眾高品質、個(ge)性化的(de)(de)(de)需(xu)(xu)求。推動(dong)供(gong)需(xu)(xu)結(jie)構有(you)效(xiao)匹配、消費升級和有(you)效(xiao)投資良性互(hu)動(dong)，將進一(yi)步釋放國內需(xu)(xu)求潛力(li)。“當(dang)下的(de)(de)(de)中國，表面(mian)看上去好像沒(mei)有(you)什么機(ji)會(hui)(hui)了(le)，鋼鐵、煤炭都多了(le)，什么似(si)乎都產能過(guo)剩。其實我們還有(you)太多的(de)(de)(de)需(xu)(xu)求沒(mei)有(you)被(bei)滿足，比如(ru)健康、教育、文(wen)化等‘幸福產業’，所以說(shuo)投資中國還有(you)大(da)把的(de)(de)(de)機(ji)會(hui)(hui)。”復星(xing)集團董事長(chang)郭廣昌說(shuo)。
信心還(huan)來自于新型(xing)城鎮化(hua)釋放的(de)滾滾紅(hong)利。中(zhong)國(guo)(guo)的(de)城鎮化(hua)率僅為57.35%，城鄉差距、東中(zhong)西部發展不平衡，恰(qia)恰(qia)為保持經(jing)(jing)濟(ji)平穩運(yun)行提供了回(hui)旋空間。“城市化(hua)不僅僅是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)驅(qu)動力，而且是(shi)生產率上升的(de)驅(qu)動力。”波士(shi)頓咨詢公(gong)司全球董事(shi)長漢斯(si)—保羅·博克納說。
“爭(zheng)取更好結果”如何發(fa)力
用深化改(gai)革的(de)辦法(fa)，實(shi)現(xian)供求關系新的(de)動態均衡
今年中(zhong)國經(jing)濟能否爭取到“更好結果”，關鍵(jian)在于供給(gei)側結構性改革的(de)力(li)度。
國(guo)家發(fa)改委主(zhu)任何立(li)峰分(fen)析(xi)，當前中國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)面臨三大(da)(da)結構性的(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)(shi)衡(heng)：一是(shi)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)結構性供(gong)需失(shi)(shi)衡(heng)，供(gong)給體(ti)系(xi)產能雖然十分(fen)強(qiang)大(da)(da)，但是(shi)大(da)(da)多數還(huan)(huan)只能滿足中低(di)端、低(di)質量、低(di)價格的(de)(de)(de)(de)(de)需求(qiu)，難以滿足公眾(zhong)日益(yi)升級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)多層(ceng)次、高(gao)品質、多樣化的(de)(de)(de)(de)(de)消費需求(qiu)。二(er)是(shi)金融和(he)(he)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)(shi)衡(heng)，存在著(zhu)資金脫實(shi)向虛的(de)(de)(de)(de)(de)現象(xiang)，大(da)(da)量資金在金融體(ti)系(xi)內自我循(xun)環(huan)，不僅加大(da)(da)了金融體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)風險(xian)，還(huan)(huan)進一步(bu)加重了實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)融資困難。三是(shi)房(fang)地(di)產和(he)(he)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)(shi)衡(heng)，有大(da)(da)量資金涌入房(fang)地(di)產市(shi)(shi)場，一度帶動了一線城市(shi)(shi)和(he)(he)熱點(dian)二(er)線城市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)價過快上(shang)漲(zhang)，進一步(bu)推(tui)高(gao)了實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)成本。
“化解上(shang)述(shu)三大失衡，我們(men)必須(xu)瞄(miao)準主(zhu)要矛盾，向結構優化找出(chu)路，在(zai)供(gong)給(gei)側(ce)上(shang)下(xia)功(gong)夫。用深化改革的(de)辦法，提高(gao)供(gong)給(gei)側(ce)體系質量(liang)、效率，實現(xian)供(gong)求(qiu)關系新的(de)動態均(jun)衡。”何立(li)峰說。
深化改革(ge)，要創新制度供給，妥善處理“兩只(zhi)手”。
“當下中(zhong)國經(jing)濟運(yun)行(xing)中(zhong)出現的(de)短期問題(ti)，深刻根源是(shi)(shi)重大的(de)結構性失(shi)衡，其(qi)根本原因是(shi)(shi)體制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙，是(shi)(shi)市場沒有(you)充分發揮配置資源的(de)決(jue)定性作用，政(zheng)府(fu)沒有(you)更好(hao)發揮應有(you)的(de)作用。” 中(zhong)央(yang)財經(jing)領導小組辦公室副主任(ren)楊偉民(min)舉例，目(mu)前(qian)去產(chan)能(neng)(neng)過程中(zhong)，使用見效較(jiao)快(kuai)的(de)行(xing)政(zheng)手段比較(jiao)多，但根本途徑還是(shi)(shi)改(gai)革(ge)，通(tong)過完善市場機(ji)制(zhi)來解決(jue)產(chan)能(neng)(neng)問題(ti)。“否則，很可能(neng)(neng)這一(yi)(yi)輪去了(le)，下一(yi)(yi)輪又起(qi)來了(le)。”
深化改革，要堅持創新(xin)戰略，絕不能走回頭(tou)路。
“實體(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)是(shi)我國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)根基。振(zhen)興實體(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，一方面要避(bi)免(mian)虛擬經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)泡沫的(de)膨脹，另一方面也要避(bi)免(mian)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)回到(dao)過(guo)去粗放(fang)增長(chang)的(de)軌道。”國(guo)家統(tong)計局中國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)景氣監測中心副主(zhu)任潘(pan)建成說，振(zhen)興實體(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)是(shi)今年經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作的(de)重要任務，但這不是(shi)簡單地加(jia)大固(gu)定資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)、實現規模擴張以(yi)推動(dong)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)，而(er)是(shi)要與供給側結(jie)構性改革(ge)緊密(mi)結(jie)合，秉持創新、協(xie)調(diao)、綠色、開放(fang)、共享的(de)發展(zhan)理念，更加(jia)注重質(zhi)量(liang)(liang)和(he)效益，而(er)不是(shi)數量(liang)(liang)和(he)速(su)度(du)。
深(shen)化改革，也要堅持(chi)底線思(si)維，防控潛在風(feng)險。
當前中國經(jing)濟也面(mian)臨著諸多風(feng)險(xian)，要(yao)把防控金融風(feng)險(xian)放(fang)在更加重要(yao)的(de)位置(zhi)，確保不發生系統性的(de)風(feng)險(xian)。“可能有些地方的(de)同志還是有速度(du)情(qing)結(jie)，追求以短期投資拉(la)動的(de)高(gao)(gao)速度(du)，但是這(zhe)種高(gao)(gao)杠桿(gan)下(xia)的(de)高(gao)(gao)速度(du)是高(gao)(gao)風(feng)險(xian)的(de)。”劉世錦認為，我們(men)強(qiang)調(diao)質(zhi)(zhi)量(liang)和效益，不是不重視速度(du)，是強(qiang)調(diao)了質(zhi)(zhi)量(liang)和效益以后，才能贏得更長時間的(de)中高(gao)(gao)速增長。“經(jing)濟增長速度(du)一定(ding)要(yao)建立在防風(feng)險(xian)、沒水(shui)分、可持續(xu)的(de)基礎(chu)上。”
本文摘自：《人民日報》